中國科協(xié)黨組書記、分管日常工作副主席、書記處第一書記、中國工程院院士    張玉卓 

【摘要】“雙碳”目標(biāo)是中國因應(yīng)世界可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的莊嚴(yán)承諾。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要指示精神，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，構(gòu)建完善有效的政策法律法規(guī)體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，以“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，為人類可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰 碳中和 科技創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 中國貢獻(xiàn) 【中圖分類號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代機(jī)遇，以高水平科技自立自強(qiáng)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

達(dá)成“雙碳”目標(biāo)是人類可持續(xù)發(fā)展的中國新貢獻(xiàn)

數(shù)百年的工業(yè)化、城市化進(jìn)程廣泛深刻地影響和改變了人類的生存環(huán)境，全球性的氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。為了避免極端氣候和生態(tài)危害，若全球氣溫升溫控制在1.5℃以內(nèi)，則需要全球在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和；若全球氣溫升溫控制在2℃以內(nèi)，則需要全球在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，這一國際共識(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將直接決定人類可持續(xù)發(fā)展的未來走向。

1992年，中國成為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一，并以務(wù)實(shí)的努力為減緩氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。2016年全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，提請(qǐng)所有締約方在2020年前提交21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)全球盡早實(shí)現(xiàn)深度減排。目前全球已經(jīng)有54個(gè)國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。到2021年初，全球已有28個(gè)國家實(shí)現(xiàn)或承諾碳中和目標(biāo)。

我國提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，高度契合《巴黎協(xié)定》的要求，是全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的關(guān)鍵。這是我國向世界承諾必須完成的任務(wù)。工業(yè)發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中已用掉了一半以上的溫室氣體排放指標(biāo)，留給其他國家的指標(biāo)和窗口時(shí)間已經(jīng)很少。我國面臨著能源消費(fèi)總量、碳排放總量仍處在“雙上升”的發(fā)展階段的巨大減排壓力，同時(shí)總體能源利用效率偏低，單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國家高出150%，是世界平均水平的1.4-1.5倍，這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)給我國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出了十分艱巨的任務(wù)。

中國承諾實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)定信心的宣示，也是面向人類可持續(xù)發(fā)展未來體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略抉擇。正如習(xí)近平主席在多個(gè)國際重要場(chǎng)合上闡釋的，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，強(qiáng)調(diào)“我們將說到做到”“中國言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)”，彰顯了大國領(lǐng)袖的戰(zhàn)略定力，并向世界展示了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好前景，受到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。

以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)我國發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程

作為最大的發(fā)展中國家，中國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨系統(tǒng)壓力。未來9年的碳達(dá)峰期并非允許碳排放的“沖刺期”，相比美歐，中國實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間緊、難度大。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和有50-70年過渡期；我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時(shí)間，碳達(dá)峰后需要快速下降，走向碳中和，面臨著更大的挑戰(zhàn)。

一是清潔能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。替代能源方面，光伏、風(fēng)電、水電等間歇能源的分散性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)限制了其大規(guī)模的并網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施方面，清潔能源電力系統(tǒng)施工設(shè)備革新相對(duì)滯后，如海上船機(jī)等施工資源不足是海上風(fēng)電的最大瓶頸。儲(chǔ)能方面，國家在政策層面出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，但在技術(shù)和成本上尚未得到實(shí)質(zhì)性突破。此外，清潔能源系統(tǒng)智能化發(fā)展則受芯片、算力等影響。

二是碳捕集及資源化相關(guān)技術(shù)滯后。我國二氧化碳捕集及資源化市場(chǎng)化起步晚，行業(yè)間合作瓶頸尚未突破，年減排量與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。其中在大規(guī)模、低能耗二氧化碳分離與捕集技術(shù)，安全高效二氧化碳輸送工程技術(shù)，大規(guī)模、低成本二氧化碳利用技術(shù)，安全可靠的二氧化碳封存技術(shù)，大規(guī)模二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)集成與示范等方面亟須突破經(jīng)濟(jì)技術(shù)卡口。

三是碳匯技術(shù)突破難度高。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，除了需盡可能降低碳排放總量外，還需要與碳排放水平相匹配的碳匯能力。目前對(duì)于二氧化碳的吸收主要包括自然碳匯（森林、草地、海洋等）及人工碳匯（碳捕獲與碳移除技術(shù)等）。實(shí)現(xiàn)碳中和關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人工碳匯技術(shù)的大規(guī)模部署與商業(yè)化推廣利用，需要開發(fā)出經(jīng)濟(jì)、安全且高效的顛覆性碳匯技術(shù)。

以“雙碳”目標(biāo)倒逼綠色發(fā)展技術(shù)系統(tǒng)升級(jí)換代，開辟高質(zhì)量發(fā)展新空間

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，也必將開辟高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。

第一，低碳發(fā)展將促進(jìn)構(gòu)建更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。低碳發(fā)展將促進(jìn)新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)中的深入實(shí)踐，創(chuàng)造出更多新的增長點(diǎn)并進(jìn)而形成生產(chǎn)、消費(fèi)的新增長極，并在新格局中融通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)供給需求在更高層次更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

第二，低碳發(fā)展將成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的強(qiáng)大牽引。從蒸汽到電氣時(shí)代，能源動(dòng)力創(chuàng)新始終是工業(yè)革命歷史舞臺(tái)的主角。在以“硅基”創(chuàng)新為核心的信息化快速發(fā)展后，“雙碳”之路無疑將開辟以“碳基”創(chuàng)新為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)變革的新賽場(chǎng)。其中，能源、信息、生物、納米等技術(shù)的深度交叉融合形成的匯聚技術(shù)，將持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的新躍升。

第三，低碳發(fā)展將以綠色智能賦能社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革是核心，降低碳排放是根本。低碳、節(jié)能賦予制造生產(chǎn)方式新內(nèi)涵，進(jìn)而帶動(dòng)綠色智能新技術(shù)群的涌現(xiàn)，推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)化、信息化社會(huì)向智能社會(huì)進(jìn)行歷史跨越，是促進(jìn)人類文明向前發(fā)展的又一重大變革。

有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

“雙碳”目標(biāo)是國之大計(jì)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

加快與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要路徑。要以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主體的經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，并依此形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、防控污染、追求低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、科技體系、政策保障和制度支撐。

牢牢抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這一核心，依法依規(guī)依標(biāo)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加大工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)推廣，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的信息化、智能化，并向低碳、脫碳縱深升級(jí)，帶動(dòng)綠色低碳工業(yè)產(chǎn)品的有效供給。加大工業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。逐步降低化石能源使用量，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，科學(xué)制訂煤炭消費(fèi)減量的時(shí)間表，減少石油能源燃料產(chǎn)出，推動(dòng)石油盡可能向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，加大煤化石燃料轉(zhuǎn)化為氫燃料的份額，不斷強(qiáng)化我國在煤化工自主技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模地位。推動(dòng)風(fēng)、光、氫等能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型。

支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，前瞻部署前沿技術(shù)研究，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新資源利用效率，組織開展工業(yè)低碳工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等共性、關(guān)鍵和戰(zhàn)略性前沿技術(shù)協(xié)同研發(fā)，實(shí)施一批節(jié)能減碳、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項(xiàng)目。加大先進(jìn)適用低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，定期編制發(fā)布低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。

加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同與合作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和促進(jìn)一部分具備條件的地區(qū)和一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，推進(jìn)各地區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的全方位深化合作，避免地方在“雙碳”規(guī)劃上的割裂。把“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入國家空間治理框架，宏觀布局重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈布局，確保自主可控與綠色發(fā)展的協(xié)同。加強(qiáng)地區(qū)間在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資源利用利益平衡機(jī)制建設(shè)、排污權(quán)用能權(quán)管理、碳交易市場(chǎng)建設(shè)等重要方面的合作，協(xié)同做好制度設(shè)計(jì)、政策制定、技術(shù)交流和項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)揮科技共同體獨(dú)特作用，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

第一，推進(jìn)全球氣候治理的科技合作。低碳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定成為國際合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國應(yīng)把握當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，充分利用低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略窗口期，廣泛與碳中和路徑清晰的國際科技組織在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型、氣候政策方面開展交流與合作，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、共享、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，提升中國低碳技術(shù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。加大與國際科技界的開放信任合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在碳減排、碳中和方面的先進(jìn)理念、技術(shù)、路徑和管理方法，深化在碳減排技術(shù)和科研等方面的國際交流合作；通過積極參與國際相關(guān)規(guī)則的制定和調(diào)整，增強(qiáng)中國的話語權(quán)和影響力，并通過不斷交流合作與世界各國密切協(xié)調(diào)，為共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

第二，匯智聚力打造高端環(huán)境智庫。環(huán)境智庫成為全球氣候治理話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力博弈的一個(gè)新領(lǐng)域，是國家參與全球氣候談判合作與競(jìng)爭(zhēng)的新發(fā)力點(diǎn)。特別是《巴黎協(xié)定》通過以來，全球氣候治理主體從政府向國際組織、大型企業(yè)、環(huán)境智庫等延伸。建設(shè)高水平的環(huán)境智庫是展現(xiàn)中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)，對(duì)講好全球氣候治理的中國方案、中國故事不可或缺，在提升談判的專業(yè)性，推動(dòng)形成更加科學(xué)、合理和公正的全球氣候治理體系等方面都將發(fā)揮重要作用。

第三，強(qiáng)化新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動(dòng)與國際伙伴在低碳發(fā)展中建立互信，在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)下對(duì)排放量進(jìn)行有效核查，客觀評(píng)估實(shí)際排放量，確保碳核查工作的規(guī)范性和公正性。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排，完善碳足跡核算工作，實(shí)施碳標(biāo)簽制度，推動(dòng)單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額工作。通過建立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

時(shí)間屬于奮進(jìn)者。中國科技界將牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，迎難而上，應(yīng)能源轉(zhuǎn)型這一世界大勢(shì)所趨，堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)支撐“四化”同步，開啟一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)深刻轉(zhuǎn)型，以“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步為人類可持續(xù)發(fā)展作出扎實(shí)的中國貢獻(xiàn)。

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅

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