原標題：

我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系

以自然之道 養(yǎng)萬物之生（共建地球生命共同體）

秋日的祁連山，樹林草甸被秋風浸染，雪山在望，溪水潺潺，金黃紅白藍綠錯落交織，巖羊、野驢、原羚、獵隼不時出沒，于靜謐之中增加了動感。和祁連山一樣，全國各地的自然保護地，金秋畫卷美不勝收。

習近平總書記指出：“大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。”“我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局。”

自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。近年來，我國著力建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為推動人與自然和諧共生、保護生物多樣性發(fā)揮重要作用。目前，我國建有各類自然保護地近萬處，已在三江源等10個區(qū)域開展國家公園體制試點，國家級自然保護區(qū)達474個，各類自然保護地的面積占到陸域國土面積的18%。90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的重點保護野生動植物物種得到有效保護，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。

探索自然保護地分類分級管理體制，把該保護的都保護起來

習近平總書記強調(diào)：“要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。”

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子。自此，我國各類自然保護地有了統(tǒng)一管理機構(gòu)，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了制度與組織保障。各地探索自然保護地分類分級管理體制，把該保護的都保護起來。

整合保護資源，讓分類更科學、布局更合理。

今年1月，湖南省株洲市在整合優(yōu)化預(yù)案中提出，把域內(nèi)18處各類自然保護地縮減為12處。“資源整合優(yōu)化，數(shù)量看上去少了，但分類更科學、布局更合理，對自然資源的保護將更有力有效。”株洲市林業(yè)局局長陳誠說。

為解決自然保護地空間重疊、邊界不清的問題，我國將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度分為3類：國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總體要求，各地將自然保護地資源整合優(yōu)化、重新分級分類，有效解決各類矛盾。

優(yōu)化管理體制，一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園……以往，不少自然保護地同時有好幾塊牌子，產(chǎn)生多頭管理現(xiàn)象。

國家林草局有關(guān)負責人表示，目前全國自然保護地已經(jīng)轉(zhuǎn)由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理，一個保護地一套機構(gòu)、一塊牌子，有利于解決多頭管理等問題。

創(chuàng)新治理機制，堅持一體化保護和修復(fù)。

造林綠化、修復(fù)山體、建設(shè)濕地公園智慧管理系統(tǒng)……近年來，江西萬安湖國家濕地公園貫徹系統(tǒng)治理理念，多措并舉，園區(qū)面貌煥然一新。

由山川、林草、湖沼等組成的自然生態(tài)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身，必須摒棄“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理模式。去年6月，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，部署9項重大工程47項重點任務(wù)，將山水林田湖草沙冰作為一個有機整體來保護修復(fù)，著力解決割裂保護、單向修復(fù)等問題。

國家公園體制試點取得階段性成果，自然生態(tài)保護成效顯著

這里是三江源國家公園體制試點長江源園區(qū)。海拔數(shù)千米的高原上，頭頂?shù)陌自品路鹩|手可及。從空中俯瞰，沱沱河溝汊縱橫交錯，清澈的河水奔流向前。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。

習近平總書記指出，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”，2015年12月，三江源率先開展國家公園體制試點。2017年，《建立國家公園體制總體方案》印發(fā)，為國家公園體制改革提供了根本遵循。目前，全國已建有三江源、大熊貓、東北虎豹等10處國家公園體制試點區(qū)，涉及12個省份，總面積約22萬平方公里，約占陸域國土面積的2.3%。

國家公園體制試點關(guān)鍵在體制，就是要將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。試點開展以來，10處試點區(qū)不斷探索，推動自然生態(tài)保護傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變。

體制機制更順暢。

“統(tǒng)一管理難、資金供給難、科學管控難，曾是諸多自然保護地共同面臨的難題。做好頂層設(shè)計，在體制機制上有所突破，才能解決這些問題。”三江源國家公園管理局原局長赫萬成說，青海省2016年成立了三江源國家公園管理局，下設(shè)3個園區(qū)管委會、18個生態(tài)保護站，堅持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，基本解決了職能交叉、職責分割的管理問題。

各地各部門結(jié)合實際情況探索了以東北虎豹、大熊貓、祁連山試點區(qū)為代表的跨省區(qū)管理模式，以海南熱帶雨林等試點區(qū)為代表的單一省域管理模式，從形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一行使國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復(fù)職責，中國特色國家公園管理體制初步形成。

政策給力，試點以來，國家發(fā)改委、財政部累計安排資金62.62億元，支持國家公園保護修復(fù)、巡護監(jiān)測、森林草原防火等，在此基礎(chǔ)上，財政部還安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，支持開展森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復(fù)，為國家公園體制試點奠定了良好基礎(chǔ)。

監(jiān)管更嚴格。

一只海南長臂猿懷抱寶寶“上躥下跳”的畫面，監(jiān)視器前的監(jiān)測隊隊員看得清清楚楚。海南省加快推進熱帶雨林國家公園體制試點，林草部門及科研機構(gòu)陸續(xù)在霸王嶺林區(qū)布設(shè)了300余臺紅外相機，實時監(jiān)測園區(qū)生態(tài)環(huán)境變化以及這些雨林精靈的活動情況。

目前，三江源、東北虎豹、祁連山、神農(nóng)架、錢江源等試點區(qū)，初步搭建了自然資源監(jiān)測平臺，為實現(xiàn)國家公園立體化監(jiān)管打下基礎(chǔ)。青海省開展自然資源環(huán)境綜合執(zhí)法，依托原森林公安隊伍組建國家公園警察總隊，福建省增設(shè)“國家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別、授權(quán)武夷山國家公園管理局行政執(zhí)法主體資格，監(jiān)管能力有了很大提升。

保護更有效。

三江源試點區(qū)藏羚羊、藏原羚、藏野驢種群數(shù)量迅速增加，分別達到7萬、6萬、3.6萬頭（只）。東北虎豹試點區(qū)2020年監(jiān)測到原種群新增野生東北虎幼虎10只、東北豹幼豹7只。大熊貓試點區(qū)野生大熊貓適宜生境面積增加了1.6%，首次在秦嶺主峰和岷山土地嶺、大相嶺峨眉山區(qū)域發(fā)現(xiàn)野生大熊貓……

珍稀物種的變化是國家公園體制試點保護成效的集中體現(xiàn)。國家公園體制試點工作開展以來，各試點區(qū)加強生態(tài)保護，實行統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，促進棲息地斑塊間的融合，增強了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。

構(gòu)建多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏

“綠色是大自然的底色。我一直講，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”2019年4月28日，習近平主席在北京世界園藝博覽會開幕式上指出。

守護自然生態(tài)、保育自然資源，不僅是為了維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，也是為了提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需要。

以豐富生態(tài)產(chǎn)品供給滿足社會需求，讓公眾樂享生態(tài)保護成果。

“云霧縈繞山間仿佛置身畫中，采茶制茶的體驗更加深了我對自然、對中華文化的熱愛。”今年暑期，北京市西城區(qū)中學生張小端來到武夷山國家公園體制試點區(qū)后寫下作文，真實記錄了她的所見所感。

隨著生活水平提升，人民群眾對自然保護地科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)的需求日益增多。

《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，增強自然公園生態(tài)服務(wù)功能。今后，健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態(tài)體驗場所，提升全民共享體驗的質(zhì)量，將成為林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展的重要任務(wù)。

建立完善生態(tài)保護補償機制，讓生態(tài)環(huán)境保護者獲得合理回報。

河南大別山國家級自然保護區(qū)依托良好的林業(yè)資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑度假等10多種旅游產(chǎn)品，帶動當?shù)?000多名林農(nóng)就業(yè)，幫助1500名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三江源國家公園體制試點黃河源園區(qū)開展生態(tài)體驗和環(huán)境教育特許經(jīng)營活動，60%至70%的收入當月返還給提供服務(wù)的合作社和農(nóng)牧民。

自然保護地體系建設(shè)，繞不開保護與發(fā)展的問題。支持居民有序搬遷、優(yōu)先安排生態(tài)管護崗位，積極探索多元保護模式……各地積極尋求適合的路徑，讓綠水青山變成金山銀山。

今年9月印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大保護補償力度。這將促進保護參與者獲得合理收益與回報，進一步激發(fā)保護熱情。

習近平主席在2020年9月30日舉行的聯(lián)合國生物多樣性峰會上強調(diào)：“聯(lián)合國發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為各國發(fā)展指明了方向，生物多樣性既是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，也是目標和手段。我們要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”

人不負青山，青山定不負人。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，我們一定能為保護生物多樣性、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實的生態(tài)根基。