【內(nèi)容提要】本文從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者說是工業(yè)化視角出發(fā)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系進(jìn)行了深入研究。與已有研究強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局“雙循環(huán)”的屬性不同，本研究更加強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到新發(fā)展階段后的高水平的自強(qiáng)自立。一是提出了“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論解釋，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式，是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略；二是提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵是推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；三是提出構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控政策體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下，加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化 工業(yè)化 供給側(cè)改革 需求側(cè)管理 產(chǎn)業(yè)政策 競(jìng)爭(zhēng)政策
【作者簡(jiǎn)介】黃群慧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。
引言
黨的十九屆五中全會(huì)指出，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到一個(gè)新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段這個(gè)中國(guó)發(fā)展新歷史方位，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局，從而實(shí)現(xiàn)第二百年奮斗目標(biāo)——全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了新發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策體系都面臨著創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大任務(wù)。
2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。自此以后，在多次會(huì)議和其他公開場(chǎng)合上，習(xí)近平總書記都提及加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也圍繞著新發(fā)展格局進(jìn)行了大量的討論。2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)將構(gòu)建新發(fā)展格局作為《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的“綱”提出（劉鶴，2020），2021年3月11日十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以《建議》為基礎(chǔ)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了規(guī)劃部署。從上述過程看到，不到一年的時(shí)間內(nèi)關(guān)于新發(fā)展格局的理論研究和實(shí)踐探索都在不斷深入。但是，新發(fā)展格局作為一個(gè)“國(guó)之大者”的未來新發(fā)展階段的“國(guó)之大計(jì)”，還亟待進(jìn)一步從理論和實(shí)踐各個(gè)層面進(jìn)行深入研究。
新發(fā)展格局提出以后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究跟進(jìn)是十分及時(shí)的，圍繞新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)背景、理論基礎(chǔ)、重大意義、政策建議以及“雙循環(huán)”、“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”等方面相關(guān)方面問題進(jìn)行了深入的研究。短短的幾個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)千篇相關(guān)文獻(xiàn)，這極大地促進(jìn)了關(guān)于對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)。但總體而言，由于研究的路徑依賴和思維慣性，再加之時(shí)間相對(duì)較短，這些文獻(xiàn)研究深度和學(xué)理分析還有待加強(qiáng)，戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系研究水平還有待提升。尤其是對(duì)新發(fā)展格局的理解以及研究總體重心還有些偏頗，一個(gè)關(guān)鍵的問題是多數(shù)文獻(xiàn)將“雙循環(huán)”對(duì)等于“新發(fā)展格局”，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)、雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局簡(jiǎn)化為“雙循環(huán)”，或者是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”。以2021年3月20日為查詢時(shí)間，以“新發(fā)展格局”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)，有240篇查詢結(jié)果；而以“雙循環(huán)”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)查詢到的文獻(xiàn)數(shù)量高達(dá)2858篇，而再以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)只有65篇。雖然在實(shí)際研究中很多文獻(xiàn)也強(qiáng)調(diào)了打通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的觀點(diǎn)，而且圍繞擴(kuò)大內(nèi)需也有大量的研究文獻(xiàn)。但是，實(shí)際上用“雙循環(huán)”或者“雙循環(huán)新發(fā)展格局”這種簡(jiǎn)稱是不能夠準(zhǔn)確概括“新發(fā)展格局”的準(zhǔn)確內(nèi)涵的，其最大問題在于直觀上看重視了“雙循環(huán)相互促進(jìn)”但忽略了“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”這個(gè)關(guān)鍵內(nèi)涵。如果僅僅是因?yàn)?ldquo;雙循環(huán)”更有傳播沖擊力，就用“雙循環(huán)”替代“新發(fā)展格局”，這是舍本逐末的。與國(guó)內(nèi)這種有些偏頗的研究解讀相反的是，國(guó)際上一些智庫(kù)研究人員產(chǎn)生了另外一個(gè)方向?qū)?ldquo;新發(fā)展格局”的錯(cuò)誤理解，認(rèn)為在“新發(fā)展格局”框架下中國(guó)的努力是推進(jìn)自身與國(guó)際“脫鉤”計(jì)劃的一部分，將“新發(fā)展格局”與“脫鉤”關(guān)聯(lián)在一起（Blanchette & Polk，2020），這種錯(cuò)誤在于只認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“高水平自立自強(qiáng)”、“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的內(nèi)涵，但忽略掉了“雙循環(huán)相互促進(jìn)”的重要內(nèi)涵。這一切表明，新發(fā)展格局作為著眼于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，其深刻內(nèi)涵和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要和深遠(yuǎn)的影響，還需要學(xué)術(shù)理論界進(jìn)一步深入研究。
2021年1月11日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)；構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)、更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新（習(xí)近平，2021）。這意味著，對(duì)新發(fā)展格局的理解和未來有關(guān)新發(fā)展格局的研究至少要重視三方面，一是要樹立系統(tǒng)觀，把新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局三者作為一個(gè)整體來理解新發(fā)展格局內(nèi)涵；二是要重視邏輯性，深入研究新發(fā)展格局的理論、現(xiàn)實(shí)和歷史邏輯；三是要把握主要矛盾，要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新這個(gè)構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)這個(gè)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題，來探索構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施戰(zhàn)略和政策體系。
基于上面對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)和已有文獻(xiàn)的問題，本文試圖從三方面做出對(duì)新發(fā)展格局研究的邊際貢獻(xiàn)。一是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論視角提出構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯。與已有研究不同的是，本研究是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也可以認(rèn)為是工業(yè)化理論角度梳理構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯的，提出了“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論解釋；二是給出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵，將構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略與推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略；三是系統(tǒng)梳理構(gòu)建新發(fā)展格局的政策體系和重要的政策方向，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控政策體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。
構(gòu)建新發(fā)展格局的“階段—模式—動(dòng)力”三維理論邏輯
自構(gòu)建新發(fā)展格局提出以后，眾多理論工作者都在尋求新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)，出現(xiàn)了一批這方面的研究文獻(xiàn)。這主要有兩方面的視角，一是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論、社會(huì)資本再生產(chǎn)理論、世界市場(chǎng)理論、空間生產(chǎn)理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等（任君和黃明理，2021），尤其是可以追溯到馬克思關(guān)于產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)、兩大部類資本再生產(chǎn)循環(huán)、社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)（生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)）三個(gè)層次經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論（王國(guó)剛，2020）。另外一個(gè)視角則是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、國(guó)際貿(mào)易理論、全球價(jià)值鏈理論等，尤其是比較優(yōu)勢(shì)理論被認(rèn)為是“雙循環(huán)”的最為基礎(chǔ)的理論邏輯（楊英杰，2021）。實(shí)際上，無論是馬克思主義視角文獻(xiàn)，還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視角文獻(xiàn)，都將聚焦于“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”和“雙循環(huán)”這些關(guān)鍵詞尋求相應(yīng)理論基礎(chǔ)，雖然在一定程度上可以為新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)找到相應(yīng)的理論依據(jù)，但是并不全面，還無法進(jìn)一步說明新發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的本質(zhì)特征。
實(shí)際上，構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)，尋求新發(fā)展格局的理論邏輯最應(yīng)該從現(xiàn)代化理論中去挖掘，這樣不僅直接，而且更為全面系統(tǒng)，也更符合構(gòu)建新發(fā)展格局的作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑的本意。現(xiàn)代化理論是關(guān)于現(xiàn)代化現(xiàn)象特征和規(guī)律的、經(jīng)過一定邏輯性表述的理性認(rèn)識(shí)。基于已有的現(xiàn)代化理論，可以引申出構(gòu)造現(xiàn)代化理論的要素，這包括現(xiàn)代化界定或者定義，現(xiàn)代化模式、現(xiàn)代化過程或者階段，現(xiàn)代化動(dòng)力和現(xiàn)代化結(jié)果這些要素通過一定的結(jié)構(gòu)化就構(gòu)成了現(xiàn)代化理論（何傳啟，2010），也就是說，一般意義的整體現(xiàn)代化理論可以從這五個(gè)方面要素來刻畫現(xiàn)代化現(xiàn)象，但不同理論由于有自己的特殊概念或者重要的關(guān)系命題，可能對(duì)現(xiàn)代化的界定、模式、動(dòng)力、過程和結(jié)果就會(huì)有不同的描述或者側(cè)重某方面的論述，從而形成不同現(xiàn)代化理論，發(fā)展成為具有眾多流派的龐雜的知識(shí)體系。關(guān)于現(xiàn)代化的界定和定義，雖然不同現(xiàn)代化理論也會(huì)有理解差異，但一個(gè)比較普遍的解釋是：現(xiàn)代化是人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體可以包括發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)革命以來的深刻變化過程以及發(fā)展中國(guó)家追趕世界先進(jìn)水平成為發(fā)達(dá)國(guó)家的過程。在經(jīng)典的現(xiàn)代化理論看來，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心過程就是工業(yè)化，甚至可以把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就等同于工業(yè)化，這意味著現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)變遷的過程。以此對(duì)現(xiàn)代化理解為基礎(chǔ)，大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問題的研究更趨向于關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者工業(yè)化的過程和階段、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者工業(yè)化的動(dòng)力和模式，而所謂經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論或者工業(yè)化理論也更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段、動(dòng)力、模式等方面的理性認(rèn)識(shí)。這里將這些理論認(rèn)識(shí)概括為“三論”。
一是現(xiàn)代化階段論?，F(xiàn)代化是一個(gè)可以劃分為不同階段的過程。關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段劃分的理論很多，現(xiàn)代化理論中對(duì)現(xiàn)代化階段著名的劃分為羅斯托（Rostow，1960）關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、向成熟推進(jìn)、大眾化高消費(fèi)、追求生活質(zhì)量的現(xiàn)代化“六階段”，以及錢納里等（1989）等關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前工業(yè)化、工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化的工業(yè)化“五階段”。在工業(yè)化階段劃分中還有早在20世紀(jì)30年代由W.霍夫曼提出的、基于霍夫曼比例（消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值與資本工業(yè)凈產(chǎn)值之比）劃分的四個(gè)階段。另外，世界銀行單純按照人均國(guó)民收入把各經(jīng)濟(jì)體劃分為低收入、中低收入、中高收入、高收入四種類型，這實(shí)際上可以認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的四個(gè)階段。而且從中等收入進(jìn)入高收入階段，往往十分困難，被認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中存在“中等收入陷阱”。
二是現(xiàn)代化模式論?，F(xiàn)代化是一個(gè)具有多種路徑也就是多種模式的過程，也是一個(gè)具有路徑依賴的過程。由于不同國(guó)家的資源稟賦和社會(huì)歷史文化前提差異，雖然成為發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)趨同，但發(fā)展的路徑和模式可以有多種，尤其是后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式與先進(jìn)國(guó)家不同，后發(fā)國(guó)家可以有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”而實(shí)現(xiàn)所謂“趕超”。以驅(qū)動(dòng)因素為例，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化分為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主、政府驅(qū)動(dòng)為主、政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)的三種模式，英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的大體歸為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主型，德國(guó)、日本大體可歸為政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)型，前蘇聯(lián)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下新中國(guó)大體可以歸為政府驅(qū)動(dòng)為主型。改革開放以后，中國(guó)推進(jìn)了市場(chǎng)化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化從單純政府驅(qū)動(dòng)為主型轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)型。在后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化研究中，格申克龍的“大突進(jìn)理論”非常有代表性，提出了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后程度決定著不同的工業(yè)化模式，經(jīng)濟(jì)越落后，其工業(yè)化起步的“大突進(jìn)”程度越高（史東輝，1999）。
三是現(xiàn)代化動(dòng)力論。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的著名論斷，社會(huì)變遷的動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變革，對(duì)應(yīng)到現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)代化過程的驅(qū)動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，工業(yè)化是工業(yè)驅(qū)動(dòng)的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均收入的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的演進(jìn)過程，其實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化（張培剛，1984）、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。也就是說經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從傳統(tǒng)步入現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過程，而工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上構(gòu)成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心議題，從這個(gè)意義上看，眾多經(jīng)濟(jì)理論都可以理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和現(xiàn)代化動(dòng)力理論。圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，雖然有眾多流派，但無論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是新古典增長(zhǎng)理論（外生增長(zhǎng)理論）、新增長(zhǎng)理論（內(nèi)生增長(zhǎng)理論）、演化經(jīng)濟(jì)理論等，都從不同視角論述技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義及內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)成了龐雜的理論體系。馬克思認(rèn)為，技術(shù)作為一種滲透性的生產(chǎn)要素，通過提高勞動(dòng)者的能力、促進(jìn)資本積累以及改進(jìn)勞動(dòng)資料特別是生產(chǎn)工具，把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過程，使生產(chǎn)過程科學(xué)化，進(jìn)而對(duì)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。實(shí)際上，“創(chuàng)新”一詞最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特于1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出，熊彼特的創(chuàng)新理論所提到的創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”或者是“生產(chǎn)要素的新的組合”。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化的動(dòng)力，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。
基于現(xiàn)代化理論的“三論”，我們可以結(jié)合新發(fā)展格局的內(nèi)涵提出以下三方面關(guān)于新發(fā)展格局的“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論邏輯認(rèn)識(shí)（黃群慧，2021），如圖1所示。
一是基于現(xiàn)代化階段論，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段的必然要求，是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。從現(xiàn)代化階段論理論看，新發(fā)展階段既是社會(huì)主義事業(yè)的新階段，也是中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新發(fā)展階段，這個(gè)新發(fā)展階段是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程。如果基于羅斯托現(xiàn)代化“六階段”劃分，這個(gè)新階段意味著中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了起飛、完成了向成熟推進(jìn)，開始從大眾高消費(fèi)轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量追求的現(xiàn)代化階段。大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)處于大眾高消費(fèi)階段，新發(fā)展階段意味著中國(guó)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量追求的階段。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，我們可以把起飛前準(zhǔn)備、起飛和向成熟推進(jìn)這三個(gè)階段界定為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，而大眾高消費(fèi)和對(duì)生活質(zhì)量追求這兩個(gè)階段可認(rèn)為是高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段意味著中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。如果基于錢納里等傳統(tǒng)工業(yè)化“五階段”的劃分，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城市化率、制造業(yè)占比、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，雖然還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但在一定意義上可以認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化（黃群慧，2020），新發(fā)展階段意味著中國(guó)開始從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過渡，這個(gè)新發(fā)展階段是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“同步發(fā)展”的高質(zhì)量工業(yè)化階段。這實(shí)質(zhì)意味著新發(fā)展階段是最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“沖刺”階段。
在新發(fā)展階段這個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“沖刺”階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要跨越現(xiàn)代化進(jìn)程中的三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一是在2025年前后跨越“中等收入陷阱”成為高收入國(guó)家，二是在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，三是在2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。雖然基于我們對(duì)潛在增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2020）》總報(bào)告組，2020），中國(guó)能在這兩三個(gè)時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)（黃群慧和劉學(xué)良，2021），但是這顯然不是一個(gè)自然而然就可以跨過的階段，這個(gè)新發(fā)展階段需要圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋求相應(yīng)的新發(fā)展路徑和現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則是與這個(gè)新發(fā)展階段相適應(yīng)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在這個(gè)新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)過了“富起來”階段已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力已居世界前列，形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無論是從生產(chǎn)供給角度看，還是從14億人口巨大的市場(chǎng)潛力看，都具備了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基本條件。不僅如此，中國(guó)改革開放以來低成本出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮了巨大作用，但在新發(fā)展階段這種戰(zhàn)略的核心技術(shù)受限、內(nèi)需亟待開拓等弊端日益明顯，已經(jīng)不適應(yīng)新發(fā)展階段的需要。再綜合考慮經(jīng)濟(jì)全球化面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)，加快構(gòu)建在更高開放水平上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就成為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑必然選擇。
二是基于現(xiàn)代化模式論，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。
中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)趕超成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須根據(jù)自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和歷史文化條件，充分利用自身的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，探索適合自己國(guó)情的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。如果借用俄籍美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍的“大突破”理論，中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式一定具有“替代性”，也就是中國(guó)現(xiàn)代化模式與先進(jìn)國(guó)家的所謂標(biāo)準(zhǔn)或者原發(fā)的現(xiàn)代化模式存在不同之處，這些不同之處就是對(duì)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式相應(yīng)內(nèi)容的“替代”。
所謂后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，一方面表現(xiàn)在可以廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)、汲取其教訓(xùn)，從而基于自身發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新、在現(xiàn)代化模式上實(shí)現(xiàn)廣泛的“替代”；另一方面表現(xiàn)在引進(jìn)、消化、學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)，從而減少技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的成本和時(shí)間，從而有別于先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化模式和路徑。當(dāng)然，這兩方面“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”被有效地利用、探索出具有“替代性”現(xiàn)代化模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的前提是，后發(fā)國(guó)家政府有對(duì)自身國(guó)情、國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后狀況有正確的認(rèn)識(shí)以及有強(qiáng)烈的意愿推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)該說，迄今為止的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，中國(guó)成功利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到追求生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段。
但是，后發(fā)國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中也有其“后發(fā)劣勢(shì)”，雖然利用了先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但也會(huì)產(chǎn)生對(duì)先進(jìn)國(guó)家的在技術(shù)、貿(mào)易和資本等方面的“依附關(guān)系”。在基于全球價(jià)值鏈分工的今天，其全球生產(chǎn)分工地位往往也被鎖定在價(jià)值鏈中低端。在先進(jìn)國(guó)家確定的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和支配的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，后發(fā)國(guó)家往往處于不平等的地位。當(dāng)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的一定程度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提升以后，后發(fā)國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家之間會(huì)發(fā)生全面貿(mào)易摩擦，從而制約后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中激進(jìn)學(xué)派用“依附性”來描述世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展中國(guó)家的這種“依附關(guān)系”。雖然，激進(jìn)學(xué)派的理論受到很多批評(píng)，且在當(dāng)今全球化背景下并不一定正確，但是全球現(xiàn)代化史表明，“依附性”問題在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是一定程度存在的。如果后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到一定階段，不能夠有效地通過自主技術(shù)創(chuàng)新有效突破這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依附關(guān)系”，其現(xiàn)代化經(jīng)常有可能停滯或者被完全中斷。實(shí)際上，眾多發(fā)展中國(guó)家無法成為高收入國(guó)家，從而在所謂“中等收入陷阱”中無法自拔，在一定程度上也正是這種“依附關(guān)系”不能突破的一種體現(xiàn)，或者說必然結(jié)果。
對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著創(chuàng)新瓶頸，科技創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。雖然中國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷提升，已經(jīng)成為研發(fā)人員投入第一大國(guó)、經(jīng)費(fèi)投入第二大國(guó)，但是以“工業(yè)四基”為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，存在在大量的“卡脖子”技術(shù)，技術(shù)體系中相當(dāng)多的關(guān)鍵核心技術(shù)依賴于國(guó)外。這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依存性”不能有效突破，直接制約我國(guó)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)。2018年中美貿(mào)易摩擦、2020年新冠疫情沖擊以及經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)勢(shì)逆流背景下，更加凸顯了這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”突破的必要性和急迫性。習(xí)近平總書記指出：新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，這意味著構(gòu)建新發(fā)展格局是一種立足于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、尋求突破關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式，在一定程度上是對(duì)低成本出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展模式的揚(yáng)棄。當(dāng)然，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不能否定開放和全球化，而要實(shí)行高水平對(duì)外開放，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是說，構(gòu)建新發(fā)展格局，是要在經(jīng)濟(jì)全球化下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”突破、具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。
三是基于現(xiàn)代化動(dòng)力論，構(gòu)建新發(fā)展格局是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是國(guó)家整體現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)和基礎(chǔ)。雖然不能夠直接把經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全對(duì)等為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程，但如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，無疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心。構(gòu)建新發(fā)展格局作為我國(guó)新發(fā)展階段的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，也是新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)分工和價(jià)值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程。從經(jīng)濟(jì)思想史看，用循環(huán)流動(dòng)描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最早可以追溯到法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈1758年出版的《經(jīng)濟(jì)表》中。馬克思在其《資本論》中提出社會(huì)再生產(chǎn)理論，將社會(huì)再生產(chǎn)過程其描述為由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還給出了產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)從貨幣轉(zhuǎn)換為商品、從購(gòu)買商品到生產(chǎn)出新商品、從新商品再轉(zhuǎn)換為貨幣的三個(gè)過程和公式。列昂惕夫在此基礎(chǔ)上提出要以循環(huán)流動(dòng)理論——“可再生產(chǎn)性”論取代“稀缺”論，以此作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石（喬治·吉利貝爾，2016）。因此，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度來刻畫新發(fā)展格局，一方面抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征，另一方面也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，從而連續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，必須進(jìn)一步推進(jìn)高水平的科技創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，這也就是中國(guó)在新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心要求。當(dāng)前阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的因素，既有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性因素，也有需求側(cè)內(nèi)需潛力得不到有效釋放問題，還有百年未有之大變局下國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定明顯加大的影響，這要求從戰(zhàn)略和政策上要實(shí)現(xiàn)：通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性與加強(qiáng)需求側(cè)管理來擴(kuò)大對(duì)供給的有效需求相結(jié)合；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)要求實(shí)現(xiàn)增經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)動(dòng)力在更高水平對(duì)外開放基礎(chǔ)上的內(nèi)外平衡，既要對(duì)內(nèi)深化改革、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，又要全面提高對(duì)外開放水平、形成全面開放新格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)；在經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全之間的統(tǒng)籌平衡，實(shí)現(xiàn)更有效率、更為安全的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局。
構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也就是基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新。從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度看，其理論邏輯基礎(chǔ)在于大國(guó)工業(yè)化的特性。庫(kù)茨涅茲（1985）在其《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》按人口將所有樣本國(guó)分為22個(gè)大國(guó)和35個(gè)小國(guó)，實(shí)證分析結(jié)果是在同樣的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平下，大國(guó)工業(yè)尤其是制造業(yè)占比份額比較大；錢納里等（1989b）在《發(fā)展的格局：1950—1970》揭示了了大國(guó)和小國(guó)在發(fā)展格局上的差異：雖然大國(guó)和小國(guó)在發(fā)展格局上可以歸結(jié)出許多不同之處，但大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最一般特征是由于人口眾多、市場(chǎng)容量巨大，可以體現(xiàn)出更多地內(nèi)向化的傾向。如果說庫(kù)茨涅茲的研究支持了改革開放以來中國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程造就了世界第一制造大國(guó)的事實(shí)，那么錢納里等的研究則為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。改革開放之初中國(guó)雖然具有龐大的人口，但由于人均收入很低，還不能說具備了龐大的市場(chǎng)容量，那時(shí)候中國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，采用出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略具有其合理性?，F(xiàn)在，中國(guó)人均收入已經(jīng)超過了1萬美元，具有4億多中等收入群體，這無疑已經(jīng)是一個(gè)十分龐大市場(chǎng)，再加之制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)十年總量第一，在這樣供需條件下構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、以高水平的自強(qiáng)自立的科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局就十分合乎邏輯。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主并不意味著忽視國(guó)際循環(huán)，而是要求國(guó)際循環(huán)還要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托，二者相互促進(jìn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略內(nèi)涵
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成長(zhǎng)動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了要素集聚和廣闊的需求市場(chǎng)。隨著以制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心動(dòng)力的工業(yè)化推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)人均收入提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人口、資本等生產(chǎn)要素逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，而這個(gè)不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人均收入增加的工業(yè)化進(jìn)程?；谶@樣的規(guī)律認(rèn)識(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局作為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略內(nèi)涵就是在新發(fā)展階段如何推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的過程，也就是新發(fā)展階段如何實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。為此，基于一個(gè)通用的戰(zhàn)略管理分析框架（SWOT），我們需要分析明確在新發(fā)展階段的外部環(huán)境變化（機(jī)遇與威脅）與內(nèi)部條件變化（優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)），從而明確新發(fā)展階段下工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體戰(zhàn)略內(nèi)涵要求，也就是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
（一）新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化面臨的外部環(huán)境變化
總體而言，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，從外部環(huán)境看，新發(fā)展階段是世界百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期。具體而言，這些變化至少包括以下三個(gè)重要方面。
一是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出全球化強(qiáng)勢(shì)逆流變局。國(guó)際金融危機(jī)以來尤其新冠疫情沖擊，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義來勢(shì)兇猛，全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流，全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入未知領(lǐng)域，二戰(zhàn)以來形成的全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架面臨著巨大的挑戰(zhàn)，全球政府高負(fù)債不斷刷新歷史記錄。在這種背景下，全球生產(chǎn)分工的內(nèi)化趨勢(shì)明顯，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性和本土化的特征，國(guó)際環(huán)境的不定確定性、中美貿(mào)易摩擦、疫情等外部沖擊正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈，一方面在縱向分工上趨于縮短，另一方面在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，各國(guó)更多開始強(qiáng)調(diào)自主可控，傾向于選擇轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著巨大的挑戰(zhàn)，低成本出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的不可持續(xù)性已經(jīng)日益凸顯。
二是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局。20世紀(jì)下半葉以來，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)后“革命”進(jìn)程開始加快，新冠疫情沖擊下應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展和深化，更是呈現(xiàn)出從商務(wù)辦公、社區(qū)治理、生活消費(fèi)、生產(chǎn)服務(wù)到智能制造的全方位的“革命”新局，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式角度分析，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已顯現(xiàn)出以下特征：以數(shù)字技術(shù)智能技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革；以信息（數(shù)據(jù)）為核心投入要素提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；以產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化為趨勢(shì)正在重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著由于科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可能帶來的“彎道超車”重大機(jī)遇，也會(huì)面臨著如果無法將自己的工業(yè)化進(jìn)程與信息化革命很好地融合而造成現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)“倒退”的嚴(yán)重威脅。
三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量正在呈現(xiàn)深刻調(diào)整格局。經(jīng)濟(jì)全球化讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)出現(xiàn)不對(duì)稱性，加劇了國(guó)與國(guó)之間發(fā)展的不平衡，各國(guó)在全球化進(jìn)程中的收益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異。從主要戰(zhàn)略力量之間的對(duì)比看，冷戰(zhàn)結(jié)束后的失衡態(tài)勢(shì)發(fā)生明顯改變。2018年，中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的2/3，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，尤其是新冠疫情沖擊過程中顯示出的中國(guó)之治、西方之亂更是加強(qiáng)了人們對(duì)“東升西降”態(tài)勢(shì)的認(rèn)可，美國(guó)獨(dú)自掌控地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的意愿、決心和能力明顯下降。從世界范圍內(nèi)來看，多極化趨勢(shì)不斷深入，國(guó)際混亂失序因素明顯增多，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企，大國(guó)之間的合作明顯下降、競(jìng)爭(zhēng)明顯上升，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在面臨著百年未有的深刻調(diào)整格局。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程看，一方面中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局在有序地、堅(jiān)定向著建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)方向演進(jìn)，另一方面世界百年未有之大變局下中國(guó)作為新興大國(guó)和平崛起因受到守成大國(guó)的打壓而面臨日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
（二）新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)部條件變化
從我國(guó)自身發(fā)展來看，我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，“十四五”時(shí)期作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期至關(guān)重要。我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都將達(dá)到新的水平。一方面，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力已居世界前列。2020年我國(guó)GDP總量已經(jīng)達(dá)到101.6萬億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，我國(guó)還具有世界上最大的中等收入水平群體，為形成超大規(guī)模的內(nèi)需奠定了基礎(chǔ)，是我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力所在。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也日趨成熟，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，具備了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
從中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國(guó)快速地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，采用了低成本出口導(dǎo)向高速度工業(yè)化戰(zhàn)略，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)十幾億人口全面脫貧和建成小康社會(huì)，這是人類工業(yè)化史上前無古人偉大成就。到2019年，我們測(cè)算的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到95，已經(jīng)處于工業(yè)化后期的后半階段（黃群慧和李芳芳等，2020），新發(fā)展階段將從工業(yè)化后期的后半階段向后工業(yè)化階段過度，在2035年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，全面進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，而城鎮(zhèn)化水平也在持續(xù)提升，尤其是2015—2019年期間中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，到2019年達(dá)到60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%，預(yù)計(jì)到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%（魏后凱等，2020）。這一切表明，在新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程起點(diǎn)已經(jīng)較高，具備了很好的量的基礎(chǔ)條件，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了經(jīng)過了量的積累、開始實(shí)行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時(shí)期。
但是，還必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分矛盾十分突出，發(fā)展質(zhì)量亟待提高。一方面是工業(yè)化發(fā)展存在不平衡，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展還不充分，新型工業(yè)化進(jìn)程還相對(duì)緩慢。從工業(yè)化動(dòng)力看，存在內(nèi)外不平衡的問題，長(zhǎng)期以來低成本、出口導(dǎo)向的高速工業(yè)化戰(zhàn)略，造成對(duì)外部過度依賴，內(nèi)需亟待開拓的內(nèi)外動(dòng)力失衡，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力巨大等問題比較突出；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距，近年來南北差距也日趨明顯；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，受制于創(chuàng)新能力高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展不夠，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)原材料等嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。另外，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力度不夠，三次產(chǎn)業(yè)之間融合程度還亟待提高；從工業(yè)化發(fā)展的資源環(huán)境看，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色能源和綠色制造發(fā)展還不充分；從工業(yè)化與信息化關(guān)系看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深度需要加強(qiáng)，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升。另一方面，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平有待提升，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展還不充分。到2019年末，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還差16.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地制度與城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致落戶意愿與落戶政策錯(cuò)配，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受到平等的市民權(quán)力。另外，大中小城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不協(xié)同，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能協(xié)同還有短板，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在著“時(shí)間上不同步”和“空間上無互動(dòng)”的雙重錯(cuò)位，城市群和都市圈發(fā)展還不充分。另外，從根本上說，造成工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的原因還是體制機(jī)制不完善。
無論是工業(yè)化發(fā)展不平衡不充分，還是以人為中心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看會(huì)表現(xiàn)為各類生產(chǎn)要素循環(huán)不暢通、國(guó)內(nèi)循環(huán)不夠充分、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不平衡，而造成這這種循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新能力不夠，這既包括科技創(chuàng)新水平不夠，也包括改革開放在內(nèi)的制度創(chuàng)新問題，這也正是構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略的本質(zhì)和關(guān)鍵要求所在。
（三）構(gòu)建新發(fā)展格局作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵
新發(fā)展階段下外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化要求新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略應(yīng)該適應(yīng)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的需要，構(gòu)建新發(fā)展格局就是這樣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化既然可以理解為工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，那么構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略內(nèi)涵對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提出了怎樣的要求呢？
一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略核心是從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化。這里有三層內(nèi)涵，一是作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)力，必須從基于低成本勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向基于高水平科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來尤其是加入WTO以后，中國(guó)以要素低成本積極參與了全球價(jià)值鏈分工，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這種戰(zhàn)略不可持續(xù)，近年來，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問題日益突出，亟待通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力、更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略基點(diǎn)轉(zhuǎn)型。正如上面對(duì)新發(fā)展格局的理論邏輯分析所揭示，構(gòu)建新發(fā)展格局是以科技自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新為本質(zhì)特征、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，這意味著新發(fā)展格局要是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程動(dòng)力的重大轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重心從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，這意味著要充分利用大國(guó)在資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，在當(dāng)前全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流的背景下，經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的前提下，這種重心轉(zhuǎn)變十分必要；三是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)從追求速度實(shí)現(xiàn)趕超轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。而高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更高程度體現(xiàn)新發(fā)展理念要求、解決發(fā)展不平衡不充分發(fā)展問題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生需要、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必有之路、共享成為根本目的的一組經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性。也就是說高質(zhì)量工業(yè)化本身就是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、針對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)不平衡不充分的問題而實(shí)施的工業(yè)化戰(zhàn)略。需要進(jìn)一步說明的是，高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略的核心是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)中國(guó)制造向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。圍繞制造強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)在2015年提出了《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃遭到美國(guó)無端指責(zé)，但這個(gè)規(guī)劃指明了中國(guó)制造業(yè)未來發(fā)展方向?？紤]到制造業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新能力提升的重要意義以及制造業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新效應(yīng)，而構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)是高水平的自立自強(qiáng)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無疑是構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重中之重。國(guó)外智庫(kù)有研究認(rèn)為在很大意義上構(gòu)建新發(fā)展格局是《中國(guó)制造2025》的延伸（Jone Lee，2020），這在一定程度上也說明這一點(diǎn)。
另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略過程是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)的“四化同步”。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這個(gè)“新四化”同步發(fā)展要求是黨的十八大提出的，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，而黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)今世界正處在以信息技術(shù)突破性發(fā)展驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的信息化時(shí)代，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的核心特征，信息化與工業(yè)化深度融合并持續(xù)改變著城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提升也促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。因此，信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是當(dāng)今時(shí)代現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求和基本規(guī)律。也就是說，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，必然要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可以包括工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，作為現(xiàn)代化化戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從內(nèi)容上可以表現(xiàn)為信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，從現(xiàn)代化進(jìn)程上也就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，這不僅是當(dāng)今時(shí)代現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，也是在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。新型工業(yè)化是相對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的，是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”同步發(fā)展，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略實(shí)施過程。一方面，“新四化”同步發(fā)展將科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化的第一驅(qū)動(dòng)力，準(zhǔn)確把握了當(dāng)今世界現(xiàn)代化進(jìn)程的信息化、綠色化的人類社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的方向，充分體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。以科技創(chuàng)新推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，這也正是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略過程和戰(zhàn)略路徑；另一方面，“新四化”同步發(fā)展針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展的不平衡不充分問題，更好地展現(xiàn)了生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、人與環(huán)境之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展性，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求。也就是說，“新四化”同步發(fā)展過程也正是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程。因此，積極推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，正是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略實(shí)施的基本過程，而“新四化”同步實(shí)現(xiàn)，則正是新發(fā)展格局的形成的基本要求。
構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系
構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇，這個(gè)新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是以高水平的自立自強(qiáng)和科技自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)基本內(nèi)涵，相應(yīng)的政策體系也需要不斷創(chuàng)新完善。一方面，圍繞著暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理與宏觀調(diào)控體系需要沿著需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有效協(xié)同的方向不斷完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策需要形成加強(qiáng)需求側(cè)管理政策與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的有效組合體系。另一方面，圍繞著提高自主科技創(chuàng)新能力需要建立以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系?？傊?，在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下，構(gòu)建新發(fā)展格局需要加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制（如圖2所示）。
（一）需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控體系
在構(gòu)建新發(fā)展格局下的加強(qiáng)需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，無論是從經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展，都具有十分重要的創(chuàng)新意義。從經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐角度看，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，中國(guó)一直協(xié)調(diào)改革、管理與發(fā)展的關(guān)系，平衡供給和需求的矛盾。在1992年中國(guó)明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，以需求管理為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控體系逐步建立。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，總體上中國(guó)宏觀政策導(dǎo)向和工具主要是以需求管理為主，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同調(diào)使得投資和出口成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要拉動(dòng)因素。2015年中央基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向更多依賴改善供給的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期視角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向被概括表述為“三去一降一補(bǔ)”、“破、降、立”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等階段性方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。而新發(fā)展格局則要求在堅(jiān)持供給側(cè)改革的主線下協(xié)同強(qiáng)化需求側(cè)管理，以培育完整內(nèi)需體系和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更加安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在宏觀政策導(dǎo)向上需要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分考慮到短期擴(kuò)大需求總量的要求，而加強(qiáng)需求側(cè)管理時(shí)還必須著眼于長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的化解。這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新方向，也意味著對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論上看，這是一個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論兼容了需求管理論內(nèi)涵、突破供給學(xué)派理論長(zhǎng)期視角和凱恩斯主義短期視角的綜合理論框架，這個(gè)綜合框架有內(nèi)在機(jī)制的協(xié)同，也是一個(gè)系統(tǒng)性理論框架，這也正是“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則的內(nèi)在要求。當(dāng)然這種理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新并非一蹴而就，需要從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，不斷探索有效協(xié)同的政策體系和內(nèi)在機(jī)制。
從需求側(cè)看，需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同，需要在以下三方面持續(xù)加強(qiáng)（黃群慧，陳創(chuàng)練，2021）。一是需求側(cè)管理要緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題做到更加精準(zhǔn)有效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性問題是多方面的，既有高端消費(fèi)需求旺盛與高端服務(wù)和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯(cuò)配，也有對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)過于依賴的內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)失衡，還有投資和消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，例如投資增長(zhǎng)仍主要來自房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和衛(wèi)生投入雖然增速較高但占比偏低。新發(fā)展格局下加強(qiáng)需求側(cè)管理，絕不是大規(guī)模需求刺激、簡(jiǎn)單進(jìn)行總量管理，其真正的要義是緊扣上述結(jié)構(gòu)性問題，有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，因題施策，做到更加精準(zhǔn)有效。例如，在投資方面，并不是說強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向就不再注重投資，而是要看如何投資。新發(fā)展格局下，要擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該更加注重“補(bǔ)短板”和“促升級(jí)”的有效投資，所謂“補(bǔ)短型”投資針對(duì)發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的投資，這類投資有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)流量，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域；所謂“升級(jí)型”投資針對(duì)未來經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化現(xiàn)代化的投資，旨在從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動(dòng)能，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平，重點(diǎn)方向包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資等。也就是說，需求側(cè)管理應(yīng)該要主動(dòng)觸及深層次的結(jié)構(gòu)性問題，在深度和力度上與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保持協(xié)調(diào)。
二是需求側(cè)管理要圍繞培育完整內(nèi)需體系做到更加積極有為。構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要加快培育包括現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等在內(nèi)的完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。而加快培育完整內(nèi)需體系，除了要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，還要求需求側(cè)管理政策體系的配套支持。具體而言，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)綜合施策，還應(yīng)該充分體現(xiàn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，積極促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。尤其是，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，收入分配政策要以切實(shí)提高居民收入水平、建立和完善體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系為基本要求，正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步。另外，需求側(cè)管理政策要在挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力、加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系方面發(fā)揮積極作用，要積極促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理增加公共消費(fèi)，依托公共消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三是需求側(cè)管理要扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做到保持中性適度。需求側(cè)管理必須要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，當(dāng)前內(nèi)需已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主力，其中最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到六成以上，然而從中長(zhǎng)期走勢(shì)看，投資需求和消費(fèi)需求均呈現(xiàn)下調(diào)趨勢(shì)。建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、形成旺盛內(nèi)需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標(biāo)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的要求，是一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。這不僅僅要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決長(zhǎng)期的供給結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、完善投資結(jié)構(gòu)也要加強(qiáng)需求側(cè)管理，通過需求升級(jí)牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。要提高需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的有效協(xié)同，需求側(cè)管理必須兼顧長(zhǎng)期的制度性改革任務(wù)以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期性要求，兼顧結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題并有針對(duì)性地解決。財(cái)政政策應(yīng)該更多地用于解決結(jié)構(gòu)性問題，而貨幣政策應(yīng)該更多地解決周期性問題。為了同時(shí)滿足長(zhǎng)期、多目標(biāo)的要求，需求側(cè)管理就不可短期過于激進(jìn)，要比以往更加中性和適度，運(yùn)用當(dāng)期政策解決迫切性的問題、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定的同時(shí)，要前瞻性地考慮到對(duì)中長(zhǎng)期的影響。需求側(cè)管理必須要把握政策力度，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏緊密結(jié)合起來。
從供給側(cè)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與需求側(cè)管理有效協(xié)同，需要從兩方面入手深入實(shí)施。一方面，供給側(cè)改革要圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)供給和需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求中，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求之一。新發(fā)展格局下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加以暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為目標(biāo)，針對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，加快培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，激發(fā)供給體系提高供給質(zhì)量更好地滿足市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)和靈活多樣之變化，提升供給體系對(duì)需求的適配性。尤其是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，提升服務(wù)業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量，從而形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)以供給體系質(zhì)量提升引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，最終形成形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
另一方面，供給側(cè)改革要圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。一般而言，需求側(cè)管理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，這進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、吸引外資與對(duì)外投資等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來尤其是在加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)積極加入全球價(jià)值鏈分工，形成了依靠國(guó)際大循環(huán)的、出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和趕超。但近年來，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)安全。構(gòu)建新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這意味著我國(guó)需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，改變激勵(lì)出口的政策導(dǎo)向，吸引全球資源要素，塑造我國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是，要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提高我國(guó)創(chuàng)新能力，打破關(guān)鍵核心技術(shù)大多依賴國(guó)外供給的“依附性”，疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中“卡點(diǎn)”，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
（二）競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系
從世界工業(yè)化史看，存在著不同的工業(yè)化模式和動(dòng)力機(jī)制，這不僅僅體現(xiàn)了工業(yè)化進(jìn)程的復(fù)雜性，落實(shí)到工業(yè)化推進(jìn)的政策體系上，也存在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)組合。這種政策體系動(dòng)態(tài)組合的本質(zhì)是隨著工業(yè)化推進(jìn)如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。與政府和市場(chǎng)的關(guān)系相對(duì)應(yīng)，工業(yè)化進(jìn)程中相應(yīng)的政策體系可以分為產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。從一定意義上可以認(rèn)為，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的工業(yè)化更傾向于依靠競(jìng)爭(zhēng)政策，而政府驅(qū)動(dòng)為主型的工業(yè)化進(jìn)程更傾向于依靠產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于政府和市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化則是產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的混合。如同政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重大而復(fù)雜的論題一樣，實(shí)際上工業(yè)化進(jìn)程中不同的階段產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策如何組合，是一個(gè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的問題。
產(chǎn)業(yè)政策直觀地理解為關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在這種泛泛的描述背后蘊(yùn)含著豐富的理論性內(nèi)涵。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的深入理解需要把握兩方面前提，一是產(chǎn)業(yè)政策存在合理性。雖然現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)政策多是后發(fā)國(guó)家出于趕超發(fā)展需要而采取的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策工具，但是從更為普遍的理論意義看，還存在各種經(jīng)濟(jì)理論解釋為什么需要產(chǎn)業(yè)政策，比較傳統(tǒng)的解釋是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的為了矯正市場(chǎng)失靈。這種市場(chǎng)失靈既包括由于不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息外部性、公共品等引起的傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈，也包括市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈。“信息外溢”、“協(xié)調(diào)失靈”被認(rèn)為是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的兩大理論基石（Hausman R. & D.Rodrik，2003）。而更有解釋力的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)則從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演化角度出發(fā)，認(rèn)為市場(chǎng)自組織狀態(tài)下會(huì)出現(xiàn)短視的低水平局部均衡和忽視社會(huì)公共目標(biāo)情況，這需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)創(chuàng)新行為和規(guī)制市場(chǎng)主體行為來打破低水平局部均衡和促進(jìn)社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這有力支撐了發(fā)展中國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的合理性。二是產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。不同國(guó)家和同一國(guó)家不同工業(yè)化時(shí)期所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵、程序、力度和具體工具形式都千差萬別，這使得產(chǎn)業(yè)政策非常復(fù)雜。從類型上看，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，橫向產(chǎn)業(yè)政策與縱向產(chǎn)業(yè)政策，選擇性產(chǎn)業(yè)政策與功能性產(chǎn)業(yè)政策，限制性產(chǎn)業(yè)政策與鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策等等，從內(nèi)容上看，涉及到創(chuàng)新政策、教育政策、貿(mào)易政策、市場(chǎng)管理、中小企業(yè)政策等等各個(gè)方面。理解了產(chǎn)業(yè)政策的合理性和復(fù)雜性，就避免了陷入關(guān)于是否需要產(chǎn)業(yè)政策的初級(jí)爭(zhēng)論中，而將研究產(chǎn)業(yè)政策問題的關(guān)鍵聚焦到如何根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程階段動(dòng)態(tài)制定更加合意的產(chǎn)業(yè)政策。
廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策，一般認(rèn)為是政府實(shí)施的以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為為目標(biāo)的各種政策總和。狹義意義上競(jìng)爭(zhēng)政策是規(guī)制企業(yè)包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各種政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，政府之所以實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，一個(gè)基本的共識(shí)在于公平競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福利的最為重要的前提，而單個(gè)企業(yè)為了追求自己利潤(rùn)最大化的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而不利于社會(huì)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、社會(huì)福利最大化，從這個(gè)意義上競(jìng)爭(zhēng)政策也是一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，只是與產(chǎn)業(yè)政策不同的是，競(jìng)爭(zhēng)政策是通過保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，而產(chǎn)業(yè)政策看到了單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在著“市場(chǎng)失靈”，由政府直接制定政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈從而達(dá)到鼓勵(lì)或者限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策并非“非黑即白”，例如，與選擇性產(chǎn)業(yè)政策不同，功能性產(chǎn)業(yè)政策就是強(qiáng)調(diào)在不破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下圍繞著建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件（包括市場(chǎng)基礎(chǔ)條件）而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)際上，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)福利最大化等目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策存在著有效實(shí)施的動(dòng)態(tài)組合。
經(jīng)過多年實(shí)踐，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展為一套動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等各類政策。從實(shí)施效果看，總體上對(duì)中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮重要作用，但是，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上也存在干預(yù)市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機(jī)制形成的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在不斷完善產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，中國(guó)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策（黃群慧，2018），具體包括1993年9月頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》、2007年8月通過《反壟斷法》、2015年10月明確提出逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、2017年10月出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》等關(guān)鍵措施。中國(guó)正在建設(shè)和不斷完善基于競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，其基本要求是深化市場(chǎng)化改革、加快壟斷行業(yè)以及要素市場(chǎng)改革，將競(jìng)爭(zhēng)政策作為產(chǎn)業(yè)政策和其它各類經(jīng)濟(jì)政策的前置性和約束性政策，這是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的基本要求，也是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以構(gòu)建新發(fā)展格局也一定堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。
構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng)、提高科技創(chuàng)新能力，圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新形成以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系，也就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策支撐和基本要求，這具體要在以下三方面強(qiáng)化著力。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型、真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位
新發(fā)展階段中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了工業(yè)化后期向后工業(yè)化過度的階段，需要實(shí)施高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近，長(zhǎng)期以來與我國(guó)工業(yè)化初中期階段相適應(yīng)的由選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系越來越不適用了，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策資源應(yīng)更多地導(dǎo)向了科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該越占據(jù)主導(dǎo)，以提升自主創(chuàng)新能力和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)。另外，面對(duì)全球百年未有之大變局，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在不斷拓展深化，全球貿(mào)易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)秩序正處于不斷變化甚至秩序重構(gòu)過程中。雖然各大國(guó)都在努力掌握和增強(qiáng)其在新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，但這一輪以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新工業(yè)革命所涉及的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)的廣度、技術(shù)融合的深度和市場(chǎng)應(yīng)用的復(fù)雜性都是空前的，任何一個(gè)國(guó)家都不可能掌握新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系、供應(yīng)鏈體系、價(jià)值鏈體系和創(chuàng)新體系的全部環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)在多邊主義原則下構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)（謝伏瞻，2019），這種背景下要更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)，要通過更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策等積極引導(dǎo)和融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則，維持自由、公平、透明的全球市場(chǎng)秩序，致力于形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。這同樣要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的真正確定。
圍繞著提高自主創(chuàng)新能力來構(gòu)建新發(fā)展格局，既要真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，還要有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，這需要有效協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。為此，需要把握兩個(gè)重要方面的政策措施。一方面，明確結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的邊界，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量，產(chǎn)業(yè)政策要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)“少而精”和協(xié)同配套。要最大限度地從結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)，通過市場(chǎng)或非市場(chǎng)的方式為產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)、人力資本等創(chuàng)新公共服務(wù)，通過創(chuàng)新體系建設(shè)或公共服務(wù)體系建設(shè)，如共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、針對(duì)中小企業(yè)的法律會(huì)計(jì)服務(wù)等，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供特定的服務(wù)以提升其創(chuàng)新能力；要最大限度地從“剛性”產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“柔性”產(chǎn)業(yè)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，鼓勵(lì)塑造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；最大限度地從封閉環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向開放條件下的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際通行規(guī)則慣例的兼容，提高產(chǎn)業(yè)政策的普惠性。但是，要堅(jiān)持在關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另一方面，要從組織機(jī)制上逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，這要求改革產(chǎn)業(yè)政策主要由行政部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策制定程序與組織機(jī)制的再造。我們?cè)ㄗh產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)的組織保障可以考慮以下方案：組建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的集中制定，各相關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議和具體實(shí)施。該方案與目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策治理體系的區(qū)別，將政策制定部門與政策執(zhí)行部門分離，將政策協(xié)調(diào)的重心由政策出臺(tái)后的事后協(xié)調(diào)調(diào)整為政策出臺(tái)時(shí)的事前協(xié)調(diào)(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。
2.積極探索和健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，本質(zhì)上可以認(rèn)為是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置起決定性作用與更好地發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家政府集中力量辦大事作用在科技創(chuàng)新中的有效協(xié)同機(jī)制，其政策體系就是基于產(chǎn)業(yè)政策手段與競(jìng)爭(zhēng)政策手段有效協(xié)同的科技創(chuàng)新政策。雖然單純理解舉國(guó)體制，顧名思義，是國(guó)家利用所有資源和手段，舉全國(guó)、全社會(huì)之人力、財(cái)力、物力去達(dá)成某一特定目標(biāo)的工作體系、運(yùn)行機(jī)制和制度安排，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”原則和思想以及國(guó)家統(tǒng)一意志。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制，還需要把握兩層涵義，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制，是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制以行政配置資源為主要手段的超越，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用兼顧起來，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下開放的體制，是中國(guó)積極尋求國(guó)際合作、積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)的舉國(guó)體制。這意味著，科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，要面向國(guó)家重大需求，通過政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技問題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用了行政力量和市場(chǎng)的各種手段，但又尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和全球化規(guī)律，讓企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中占據(jù)主體地位，尤其是發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用。
充分發(fā)揮我國(guó)新型科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，不斷完善我國(guó)新型舉國(guó)體制，一方面要界定實(shí)施新型舉國(guó)體制的邊界。新型舉國(guó)體制更適合針對(duì)投入巨大、技術(shù)難度高，市場(chǎng)主體單獨(dú)難以攻克的重大的、國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科學(xué)技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。另一方面要不斷提高我國(guó)新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新效率。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)新型舉國(guó)體制進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的組織實(shí)施過程中存在一些突出問題：從跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)層面看，目前我國(guó)的舉國(guó)體制更多是在“資源投入”方面實(shí)現(xiàn)了“舉國(guó)投入”，但在“組織管理”（即跨部門協(xié)調(diào)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)）方面還沒有真正實(shí)現(xiàn)“舉國(guó)協(xié)同發(fā)力”；從項(xiàng)目組織管理實(shí)施層面看，參與主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問題突出，科學(xué)管理和制度激勵(lì)嚴(yán)重不足；從總體環(huán)境看，目前我國(guó)的舉國(guó)體制項(xiàng)目在人才引進(jìn)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作等方面還不能有效響應(yīng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。為此，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和促進(jìn)部門合作，重視打造核心平臺(tái)和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調(diào)作用；要明確主要權(quán)利人和責(zé)任人職責(zé)，導(dǎo)入成熟的項(xiàng)目管理流程，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率；要根據(jù)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在戰(zhàn)略部署方面進(jìn)行調(diào)整（黃群慧和倪紅福，2020）。
3.以國(guó)有企業(yè)分類改革為前提將國(guó)有資本更加聚焦到高水平的科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升的功能定位上
從一定意義上說，國(guó)有企業(yè)可以作為一種產(chǎn)業(yè)政策手段，通過國(guó)有企業(yè)使命要求、國(guó)有資本功能定位，政府可以將國(guó)有資本有效配置到服務(wù)于國(guó)家特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上。這種產(chǎn)業(yè)政策手段，為了與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，就要求國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需遵循“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則。對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，既要充分發(fā)揮國(guó)有資本功能定位和實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)使命要求，又要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)基本前提是堅(jiān)持分類改革與分類監(jiān)管。對(duì)于公益類和特定功能類國(guó)有企業(yè)，需進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能；對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化資本收益目標(biāo)和財(cái)務(wù)硬約束，增強(qiáng)流動(dòng)性，完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制。在新發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)需要以構(gòu)建新發(fā)展格局為企業(yè)使命，國(guó)有資本需要以貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為優(yōu)化配置目標(biāo)。具體而言，國(guó)有資本功能定位需要在以下幾方面聚焦。
一是高水平的科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，而自強(qiáng)自立的關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。中央企業(yè)有研發(fā)人員近100萬人，兩院院士超過200人，擁有一半以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。但是國(guó)有企業(yè)總體上在研發(fā)投入還嚴(yán)重不足，尤其是在基礎(chǔ)研究方面投入更少，面對(duì)眾多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，中央企業(yè)還沒有很好地發(fā)揮重要戰(zhàn)略科技力量的作用實(shí)現(xiàn)迅速突破。國(guó)有企業(yè)必須圍繞著原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行大量資本布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，提高高級(jí)技能工人占比，完善科技服務(wù)體系，在積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制和推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制的過程中發(fā)揮重要作用，中央企業(yè)要成為新型舉國(guó)體制下的科技自立自強(qiáng)的核心平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)重大的、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題，提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率，在國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略部署。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，一定程度上出現(xiàn)了過快和過早“去工業(yè)化”問題，這十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。雖然中央企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主力軍，但總體上國(guó)有資本也存在一定程度“脫實(shí)向虛”問題。從2020年1到11月份數(shù)據(jù)看，中央企業(yè)中工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比51.4%，雖然保持超過了一半比例，但近些年占比也是呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，2019年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額較2015年下降5.5個(gè)百分點(diǎn)；而同期地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比更是只有12.9%，比金融業(yè)資產(chǎn)占比低9.5個(gè)百分點(diǎn)，比房地產(chǎn)和建筑業(yè)資產(chǎn)占比還低2個(gè)百分點(diǎn)，2019年比2015年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)展階段，國(guó)有資本必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)上積極布局，國(guó)資委要強(qiáng)化主業(yè)管理，有效地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升。在當(dāng)今全球價(jià)值鏈分工的背景下，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，就是一個(gè)國(guó)家推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸、強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位升級(jí)、企業(yè)在全球價(jià)值鏈治理能力提升的過程。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對(duì)全球價(jià)值鏈治理還缺少話語(yǔ)權(quán)；從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，總體上國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中上游地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向的，不是基于創(chuàng)新導(dǎo)向的。新發(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局，提升中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，國(guó)有企業(yè)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，采用流程或者工序升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升，或者企業(yè)功能升級(jí)、價(jià)值鏈躍遷，或者跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其組合等方式來提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)從基于資源優(yōu)勢(shì)控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。
最后，需要說明的是，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)使命定位和國(guó)有資本的功能布局，不僅僅是國(guó)有企業(yè)自身的問題，同時(shí)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制直接相關(guān)。黨的十八大提出了要建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)也在不斷地強(qiáng)調(diào)要健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。但是，“管資本為主”不能理解為“只管資本”，把“管資本”單純理解為監(jiān)管企業(yè)的資本收益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，“管資本”其內(nèi)涵也絕不是單純的只關(guān)注資本收益。“資本”在現(xiàn)實(shí)中存在兩種內(nèi)涵，或者說屬性，一種是資本的“金融”概念或者“金融屬性”，可以表述為作為一種資源的可自由流動(dòng)的資金，另外一種是資本的“技術(shù)”概念或者“技術(shù)屬性”，可以表述為在某特定生產(chǎn)組織或者機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)過程中包含的一組生產(chǎn)要素（盧依季和羅伯特，2016）。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的“管資本為主”更多的是資本的“技術(shù)屬性”，而非“金融屬性”，“管資本”不僅要考核其資本回報(bào)，還要關(guān)注其資本回報(bào)是通過什么途徑獲得的，要監(jiān)管企業(yè)是否已經(jīng)脫離主業(yè)、違背使命要求和偏離資本功能定位，尤其是對(duì)于公益性和商業(yè)二類企業(yè)而言。當(dāng)然，這并不意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要回到黨的十八大之前。在“管資本為主”的管理體制下，監(jiān)管方除了監(jiān)管國(guó)有資本保值增值，還要對(duì)國(guó)有企業(yè)使命、重大戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)管。在新發(fā)展階段，尤其是要監(jiān)管國(guó)有資本是否更加聚焦到高水平的科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升的功能定位上。
結(jié)語(yǔ)
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策體系都面臨著創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大任務(wù)。與已有研究強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局“雙循環(huán)”的屬性不同，本文更加強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段后的高水平的自強(qiáng)自立，尤其是本文對(duì)新發(fā)展格局給出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也可以說是工業(yè)化的全新視角。基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角，本文圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系提出了一系列新的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)和建議。
從新發(fā)展格局的理論邏輯看：構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段的必然要求，是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑。構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式；新發(fā)展格局是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵看：作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出全球化強(qiáng)勢(shì)逆流變局、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量正在呈現(xiàn)深刻調(diào)整格局等世界大變局的環(huán)境變化，充分利用了新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了經(jīng)過了量的積累、開始進(jìn)行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時(shí)期的各方面條件，深刻把握了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分矛盾十分突出、發(fā)展質(zhì)量亟待提高的這方面關(guān)鍵問題，其戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵高質(zhì)量工業(yè)化，也就是實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
從構(gòu)建新發(fā)展格局政策體系看：需要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下，加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，尤其是形成需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同的宏觀調(diào)控體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。
