全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。習近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。黨的十八大以來，中央、省、市、縣專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。實踐證明，發(fā)揮財政資金投入的主體和主導作用，特別是中央和各級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。在闊步進軍第二個百年奮斗目標的同時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政政策要繼續(xù)發(fā)揮有效銜接、著力保障的重要作用，在推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕過程中更加積極有為，既要扎實做好基礎性和兜底性工作，又要充分發(fā)揮引導和協(xié)調功能，花好每一分錢，提高財政治理效能。

把握好鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的辯證關系

習近平總書記指出，“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”。實施鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅基礎上繼續(xù)推進，只有扎實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，才能在戰(zhàn)略轉換過程中有效杜絕重復建設，提高各類資源使用效率，高質高效地推動政策目標有序實現(xiàn)。為此，財政政策應持續(xù)加力不放松。支持脫貧地區(qū)發(fā)展的財政投入力度應繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，切實保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。延續(xù)扶貧開發(fā)投入力度，中央財政專項資金、中央基建投資用于鄉(xiāng)村振興的資金等，增長幅度要維持在脫貧攻堅時期的水平或進一步發(fā)力，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要持續(xù)向原貧困地區(qū)傾斜；省級財政和原對口扶貧的東部地區(qū)仍要維持投入強度。

只有把握好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略間的辯證關系，才能明晰鄉(xiāng)村振興財政政策的發(fā)力方向，真正做到“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。習近平總書記指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”，強調全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效、加強和改進鄉(xiāng)村治理。脫貧攻堅的要旨是解決局部問題，即在局部貧困地區(qū)解決基本生存問題；而鄉(xiāng)村振興的要義在于全局發(fā)展，即通過總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而推進共同富裕。為此，財政政策的設計也要與之相適應，做好財政資金“存量”和“增量”文章。在存量方面，充分利用好脫貧攻堅時積累的涉農(nóng)資金管理與使用機制，進一步綜合利用好使用脫貧攻堅專項資金的長周期、遠期收益項目，確保存量財政資金在推進鄉(xiāng)村振興與共同富裕中發(fā)揮最大效益和長期效果。在增量方面，圍繞上述工作部署，持續(xù)提高財政投入強度和精度，特別在重點環(huán)節(jié)和領域上予以財政資金傾斜，從大規(guī)模“輸血”式資金轉移轉為加大財政資金投入的杠桿與指引作用。

在推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕中發(fā)揮好財政政策的重要作用

充分發(fā)揮財政治理效能，加強和保障鄉(xiāng)村基層治理能力，為推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕保駕護航。習近平總書記指出：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。”黨的農(nóng)村基層組織是廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹黨的思想、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心基礎力量。財政政策應重點考慮從加強和改進基層治理出發(fā)，為改革完善黨的農(nóng)村基層組織提供激勵與保障機制。具體而言，各類財政資源要更多向基層傾斜，地方各級財政應優(yōu)先保障村級黨組織運轉經(jīng)費，適度考慮提升基層村干部的基本待遇及生活補助，最大限度借助財政手段加強和保障鄉(xiāng)村基層治理能力。

提升農(nóng)村地區(qū)基礎設施和公共服務供給水平是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎，必須充分發(fā)揮財政政策的公共性，全面有效提升農(nóng)村基礎設施和公共服務供給水平。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，要“把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設”。當前我國城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是基礎設施和公共服務供給水平的差距，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，農(nóng)村地區(qū)由于地理條件及經(jīng)濟發(fā)展水平的局限，加之農(nóng)村基礎設施和公共服務建設通常所需資金量大、建設周期長、投資收益低，導致基礎設施和公共服務供給水平不足。因此，財政政策一方面要把改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平作為主要著力點，通過優(yōu)化財政支出結構、明確階段性突破點，加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面，應更加注重對涉農(nóng)財政政策的績效管理，統(tǒng)籌涉農(nóng)財政資金，強化中長期規(guī)劃，優(yōu)化財政支出結構、明確階段性突破點，在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩、循序漸進。推動建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，逐步實現(xiàn)公共服務支出標準化，硬化基本公共服務領域財政資金的績效評價，落實“花錢必問效、無效必問責”。此外，注重吸引更多社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設，推進供給主體多元化。推動實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

財政政策與金融政策協(xié)調配合，充分發(fā)揮財政資金的資金引導、杠桿撬動、風險兜底的作用，為加速鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供助力。習近平總書記指出：“要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。”全面推進鄉(xiāng)村振興所需資金量巨大，財政資金應注重與金融政策協(xié)調配合，以財政資金為錨、金融手段為杠桿，采取有效手段保障鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕所需的資金量，尤其是助力農(nóng)民、農(nóng)戶更便捷地獲取金融服務，這是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、保障糧食安全的有力手段。健全財政風險補償、風險分擔機制，適當提高財政的補償標準和分擔比例，充分調動金融機構資金的積極性，引導其在整體上承擔金融的信貸風險的同時，提高農(nóng)村金融服務水平。支持成立政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，審慎考慮提高鄉(xiāng)村振興專項債發(fā)債規(guī)模，適時擴大鄉(xiāng)村振興專項債項目范圍，為構建鄉(xiāng)村振興多元投入格局提供支撐。

構筑產(chǎn)業(yè)興旺與人才振興的循環(huán)格局，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供動力。習近平總書記指出，“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。全面實施鄉(xiāng)村振興，扎實推進共同富裕，能否發(fā)揮財政政策的協(xié)同作用至關重要，為此必須在多個關鍵點同時發(fā)力。一方面，財政政策要體現(xiàn)因地制宜的靈活性與特殊性，著力在培育地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下大功夫，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構性調整提供支撐，讓農(nóng)業(yè)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。另一方面，財政政策要為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展所需的人才投入提供財力保障，通過加大職業(yè)教育財政投入力度，支持企業(yè)搭建人才培訓平臺，予以優(yōu)秀畢業(yè)生、技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農(nóng)民等各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政補貼等政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，進一步促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

兼顧構建生態(tài)宜居、文明有度的美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕創(chuàng)造文明環(huán)境。習近平總書記指出，“要加強社會主義精神文明建設，加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”，“在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益、社會效益”。精神文明建設和生態(tài)文明建設作為推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，同樣需要財政政策予以支持。重點包括：一是統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等空間，科學劃定各類空間管控邊界，強化城鄉(xiāng)公共生態(tài)、文化服務體系一體化建設，把文化保護傳承和生態(tài)開發(fā)利用結合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。二是因地制宜，分層分類促進生態(tài)農(nóng)村、文化名村建設，完善財政資金投入機制和生態(tài)保護補償機制，實施精準建設。三是推進鄉(xiāng)村文化、生態(tài)的多中心治理模式，強化縣城綜合服務能力，引入社會資金發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（作者系中央財經(jīng)大學副校長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）