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彭華崗:國有企業(yè)改革要把握“一個抓手、四個切口”

國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗日前在出席清華大學“第二屆國有企業(yè)改革與發(fā)展”學術論壇時表示,國有企業(yè)改革的實際工作需要理論支撐,應加強與大學和研究機構的聯(lián)系及合作,國有企業(yè)改革三年行動的重點主要是圍繞“一個抓手、四個切口”推進改革向縱深發(fā)展。

彭華崗表示,“一個抓手”是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一,完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。近期,《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》印發(fā),該文件既體現(xiàn)了黨的領導,又體現(xiàn)了公司治理中發(fā)揮董事會的作用。其中,黨委(黨組)研究討論企業(yè)的重大問題應該清單化,重大問題黨委(黨組)要前置研究討論,但是并不代表前置決策,使黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用;落實董事會職權,使董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風險方面發(fā)揮作用。其次,加強董事會建設,切實提高公司治理的效果。國有獨資公司外部董事要占到一半以上,保證決策的科學性。第三,國有企業(yè)實事求是地探索有效治理機制,集團公司、各級子公司、國有全資公司、國有獨資公司、國有控股公司、國有絕對控股公司,國有相對控股公司都有不同的治理需求,需要探索差異化治理機制。

彭華崗介紹,切口一是提高效率,增強企業(yè)活力,形成更高質量的投入產(chǎn)出關系。首先是全面深化三項制度改革,要抓住經(jīng)理人任期制、契約化這個“牛鼻子”,通過任期制、契約化的剛性約束,打破“鐵交椅”,實現(xiàn)經(jīng)理層的能上能下。董事會向股東負責,制定經(jīng)理層指標,通過歷史縱向指標和同行業(yè)的橫向指標進行設定,將經(jīng)營指標與薪酬掛鉤,完成不好則有退出機制,通過市場機制大大激發(fā)了企業(yè)活力。其次是中長期激勵機制,包括超額利潤分享、股權激勵、分紅激勵等,通過推動中長期激勵機制激發(fā)基層的改革動力。第三要著重提高企業(yè)的運行質量,國資委對國有企業(yè)的考核,圍繞著高質量發(fā)展提出了“兩利四率”指標要求,“兩利”指利潤總額和凈利潤,“四率”指資產(chǎn)負債率、營業(yè)利潤率、勞動生產(chǎn)率和研發(fā)投入強度。今年上半年,中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率同比提升3.1%,比2019年同期提升1.1個百分點,年化全員勞動生產(chǎn)率同比增長30.5%,中央企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流創(chuàng)歷史同期最高水平增長139.6%,財務費用同比下降6.4%,整體資產(chǎn)負債率下降一個百分點。

切口二是狠抓創(chuàng)新,強化創(chuàng)新激勵,在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。中央要求國有企業(yè)要勇當原創(chuàng)技術策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,國資委制定行動方案,開展相關工作,選擇一批企業(yè)推動原創(chuàng)技術策源地和承擔產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,在產(chǎn)業(yè)鏈的投入中需要完善產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),具有很強的外部性,應該和民營企業(yè)等通力合作。二是抓“卡脖子”的關鍵核心技術,國有企業(yè)對一些重要的創(chuàng)新領域需要聚焦卡點,突出重點,進行積極攻關。三是破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬,對于科技創(chuàng)新機制應給盡給能給盡給。

切口三是化解風險,突出主責主業(yè),壓減管理層級,壓實監(jiān)管和股東責任。國有企業(yè)要堅守主責主業(yè),嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資項目負面清單,嚴控非主業(yè)投資比例和投向。國有企業(yè)要管好債務風險,實行分類管控,一企一策確定負債率年度目標。國有企業(yè)應壓實主體責任,健全企業(yè)的內(nèi)控體系,全面推行合規(guī)管理。

切口四是規(guī)范核算,在實行公益性業(yè)務分類核算、分類考核上取得重要成果,加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價體系。在國有企業(yè)改革中,要實行公益性業(yè)務的分類核算、分類考核,要加強統(tǒng)一指標體系的研究,堅持政企分開政資分開。

彭華崗說,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,國資監(jiān)管體系形成“三位一體”的職能配置,“三個結合”的監(jiān)管合力,“三化監(jiān)管”的綜合優(yōu)勢。“三位一體”就是指落實好中央企業(yè)出資人職責、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督職責、中央企業(yè)黨的建設工作職責,“三個結合”就是把管資本管黨建相結合,履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合,黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合。“三化監(jiān)管”就是專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管體系。

彭華崗表示,混合所有制改革應該積極穩(wěn)妥深入推進,因地施策、因業(yè)施策、因企施策;宜獨則獨、宜控則控、宜參則參;不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設時間表,混合所有制改革應該更多地從機制上進行搞活。

論壇在清華大學經(jīng)濟管理學院舉辦,由清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院和北京水木現(xiàn)代國有企業(yè)研究院主辦。

[責任編輯:潘旺旺]