習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā),促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間,更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,需要反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)政策予以保障。
習(xí)近平總書記指出,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),要以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系為前提,以促進(jìn)資源要素的順暢流動(dòng)為內(nèi)容。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束,加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度,破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙,推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),需要推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì),持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要以公平、透明和非歧視為原則處理跨境壟斷糾紛,統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的國(guó)際合作。同時(shí),要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)加大競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)能力建設(shè),形成高效的國(guó)際反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建設(shè)反壟斷涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn),離不開反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策的保障。
高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新,高水平創(chuàng)新離不開公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷,都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害創(chuàng)新。只有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,才能繁榮創(chuàng)新;只有不斷繁榮創(chuàng)新,才能提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平;只有提高競(jìng)爭(zhēng)的層次和水平,才能進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新繁榮,從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有競(jìng)爭(zhēng)而無增長(zhǎng),有增長(zhǎng)而無創(chuàng)新,均非高質(zhì)量發(fā)展。因此,強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,就是要為創(chuàng)新營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競(jìng)爭(zhēng)層次,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)共同富裕需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕是以共同發(fā)展為前提的。反壟斷法是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律,是鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律,無疑也是推動(dòng)共同發(fā)展的法律。反壟斷法禁止橫向和縱向壟斷協(xié)議,防止共謀壟斷市場(chǎng),保障共同發(fā)展;禁止濫用市場(chǎng)支配地位的行為,防止排他性質(zhì)或者剝削性質(zhì)的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的濫用行為,維護(hù)共同發(fā)展;對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查,對(duì)不當(dāng)經(jīng)營(yíng)者集中予以禁止或者附加限制性條件,維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),推動(dòng)共同發(fā)展。
反壟斷法還是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鏈條中,消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié),是壟斷行為的最終承擔(dān)者,沒有任何轉(zhuǎn)嫁的可能,因此,消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì),則無法分享競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。反壟斷法預(yù)防和制止限制競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)消費(fèi)者利益,可以為共同富裕作出獨(dú)特的法治貢獻(xiàn)。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法通過禁止仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀以及禁止利用技術(shù)手段妨礙破壞公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,保障共同發(fā)展。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施
中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。
公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境最重要的內(nèi)核。保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。一方面,反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè),對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁;另一方面,需要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。
與此同時(shí),我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的不合規(guī)甚至不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為,需要加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度予以查處和糾正。例如,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分頭部企業(yè)實(shí)施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“掐尖式并購”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為,限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),抑制了創(chuàng)新,損害了消費(fèi)者利益,應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行公正、嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,并不是要?jiǎng)訐u“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策,而是凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新環(huán)境,保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身更加健康地發(fā)展。
總之,我國(guó)強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,既反對(duì)市場(chǎng)壟斷,也要打破行政性壟斷。預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷行為,可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;打破行政性壟斷,可以更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施有助于優(yōu)化政府和市場(chǎng)關(guān)系,讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
(作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)