摘 要:“摸著石頭過河”是中國共產(chǎn)黨改革開放過程中指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)并取得巨大成就的重要方法論。從戰(zhàn)略管理角度來看，“摸著石頭過河”是大型組織在不確定性環(huán)境和沒有經(jīng)驗可參考的情況下進行重大事項決策和實施的戰(zhàn)略管理原理，其核心方法要點是試點、實驗和分階段前行，目的是摸清外部環(huán)境和內(nèi)部條件的特性與發(fā)展規(guī)律以及重大事項本身的規(guī)律，從而在不確定環(huán)境中辨別確定性，并實現(xiàn)有效決策和有力執(zhí)行。

關(guān)鍵詞:“摸著石頭過河”原理 戰(zhàn)略管理 中國共產(chǎn)黨 經(jīng)濟建設(shè) 政策決策

【中圖分類號】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨“摸著石頭過河”的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨運用“摸著石頭過河”方法論開展經(jīng)濟建設(shè)工作，將我國從一個“文革”后陷入崩潰的經(jīng)濟體發(fā)展成為今天在世界上舉足輕重的經(jīng)濟體。

40多年探索前行，取得輝煌建設(shè)成就

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放是一個“摸著石頭過河”的過程，重要改革舉措都經(jīng)歷了先試驗、再總結(jié)經(jīng)驗、再推廣實施的階段。

1986年，鄧小平接受美國記者采訪，向全世界介紹中國的改革時說：“我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤。”1992年，鄧小平在南方談話中既強調(diào)要大膽地試，大膽地闖，也呼吁要總結(jié)經(jīng)驗、不犯大錯。他交待：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”

正是在改革開放過程中運用“摸著石頭過河”方法不斷摸索和總結(jié)規(guī)律，中國共產(chǎn)黨才逐步實現(xiàn)從“承認(rèn)價值規(guī)律的作用”到“有計劃的商品經(jīng)濟”再到“社會主義市場經(jīng)濟”的理論創(chuàng)新，為社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟提供了強有力的理論指導(dǎo)。

我國改革開放40多年來取得的歷史性成就是對“摸著石頭過河”方法的充分肯定。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元上升至2020年101.6萬億元（人民幣）。我國在2009年經(jīng)濟規(guī)模超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，在2013年成為世界第一貿(mào)易大國，在2020年成為全球第一大對外投資國。目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的“摸著石頭過河”原理及其演變

近代以來，中國曾短暫地效仿或?qū)W習(xí)過西方國家經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，但最終都因“水土不服”而失敗。從新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期，到改革開放和新時代經(jīng)濟建設(shè)時期，從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制改革，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，通過先試點后推廣、先局部后整體、“干中學(xué)”和“學(xué)中干”等一系列“摸著石頭過河”策略，經(jīng)濟建設(shè)不斷取得突破和發(fā)展。

最早提出“摸著石頭過河”的國家領(lǐng)導(dǎo)人是新中國成立時的政務(wù)院副總理陳云。他在1950年4月7日政務(wù)院第27次政務(wù)會議中談到物價時指出：“物價漲不好，跌亦對生產(chǎn)不好。要‘摸著石頭過河’，穩(wěn)當(dāng)點為好”。隨后，“摸著石頭過河”的這一表述被廣泛使用。

1976—1978年我國經(jīng)濟處于崩潰邊緣，但如何發(fā)展經(jīng)濟使國家強大起來，社會各界意見相當(dāng)不一致。針對這一情況，1978年鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》講話中就我國經(jīng)濟建設(shè)問題指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”

2012年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”黨的十八屆三中全會提出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。”他還要求深圳等經(jīng)濟特區(qū)在新時代新征程中，為中華民族的偉大復(fù)興持續(xù)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

由此可見，“摸著石頭過河”是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要經(jīng)驗和方法，它強調(diào)在現(xiàn)有規(guī)律上通過探索創(chuàng)新獲得真知，再進行總結(jié)和改進，最后進行推廣。

“摸著石頭過河”方法應(yīng)用的典型案例

在“摸著石頭過河”方法論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨從我國實際出發(fā)，在探索中不斷前進，給我國經(jīng)濟建設(shè)帶來了生機和活力。以下是“摸著石頭過河”方法論應(yīng)用的三個典型案例。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。我國的經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始。新中國成立后，我國采用了計劃經(jīng)濟體制。然而計劃經(jīng)濟的弊端日益顯露，“大鍋飯”體制下的生產(chǎn)大隊缺乏活力、社員缺乏生產(chǎn)積極性。1978年，安徽省發(fā)生特大旱災(zāi)，許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，吃“大鍋飯”的弊端暴露無遺。為改變現(xiàn)狀，安徽省小崗村率先開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性。1980年，鄧小平對此表示認(rèn)同和贊揚，中共中央也召開座談會并發(fā)布《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》（75號文件）給予正式認(rèn)可。小崗村的做法隨即在全國推行開來。經(jīng)過多輪改革，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，農(nóng)民積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到釋放，這為進一步推動我國企業(yè)改革和城市經(jīng)濟建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

沿海開放城市。1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟之后，為促進對外交流與合作，中共中央于1980年選定4個城市作為經(jīng)濟特區(qū)實施對外開放，1984年又增加14個沿海港口城市作為開放城市開展外貿(mào)業(yè)務(wù)和對外交流。經(jīng)過試點，這些城市在對外合作上發(fā)展良好，經(jīng)濟效益明顯。1985年起，中央逐步將長三角、珠三角、閩南金三角、遼東半島、膠東半島等地區(qū)確定為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，出臺多項政策促進他們與國外企業(yè)的合作與交流。通過這些沿海開放城市和沿海開放區(qū)，我國不僅對外貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，還吸引了眾多外資進駐我國，這些開放措施的逐步實施顯著提升了我國企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)一直是我國各級政府的重要目標(biāo)，但由于國情不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，我國不能照搬西方國家的發(fā)展方式。因此，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠自己來摸索。例如，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)和市場化推廣等十多年的分階段探索。正是在眾多新興技術(shù)方面數(shù)十年的前期研究探索，國務(wù)院于2010年發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》并明確界定了新興產(chǎn)業(yè)的概念，選擇了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源以及新能源汽車等在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對促進我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推進作用。如今，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已達(dá)到或超過部分發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理

“摸著石頭過河”原理

不確定性環(huán)境與重大事項。“摸著石頭過河”是對環(huán)境不確定性和應(yīng)對重大事項時無經(jīng)驗可參照的情境的形象化描述。環(huán)境不確定性與重大事項直接關(guān)聯(lián)且存在以下三種情境：一是在組織總體發(fā)展事項上，外部環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，存在高度不確定性；二是組織準(zhǔn)備從事一項新的事業(yè)，但在擬從事的事業(yè)方面無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，以及對相關(guān)行業(yè)環(huán)境不熟悉而面臨的不確定性；三是組織擬做的新事業(yè)或變革轉(zhuǎn)型，面臨組織內(nèi)外部利益相關(guān)者不理解以及抵制，而造成的不確定性。中國共產(chǎn)黨在過去40多年改革開放過程中所進行的重大事項決策都面臨上述三種情境的不確定性。

發(fā)展方向和目標(biāo)。“過河”是對前進方向和目標(biāo)的形象表達(dá)。對重大事項進行決策的第一步是能確定比較明確的前進方向和目標(biāo)，以及比較清晰的行動決策原則，這就是頂層設(shè)計。在政府發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的政策方面，頂層設(shè)計應(yīng)該是元政策和基本政策方面的內(nèi)容。例如，我國政府在制定企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等相關(guān)政策時，頂層設(shè)計內(nèi)容涉及如下因素：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟道路；我國2025年發(fā)展目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及2050年第二個百年奮斗目標(biāo)；低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化和智能化、共同富裕、反壟斷、地區(qū)發(fā)展差異、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全；國際規(guī)則、與歐美國家間的競爭合作等。

試驗與試點。“摸石頭”是對通過試驗或試點探索前行的形象表達(dá)。通過試驗或試點探索前行可達(dá)成以下三方面目的：第一，在決策者對環(huán)境狀況和發(fā)展規(guī)律、要應(yīng)對的事項本身缺乏經(jīng)驗可用或可借鑒時，試點試驗可以幫助決策者了解和熟悉相關(guān)要素、關(guān)系、規(guī)律等以指導(dǎo)未來行動決策；第二，在決策者等少數(shù)人對事項的決策及其環(huán)境規(guī)律有自己的洞見，但組織內(nèi)外利益相關(guān)者多數(shù)不能及時理解時，試驗或試點就是用事實和結(jié)果改變利益相關(guān)者的認(rèn)知和態(tài)度，達(dá)成一定共識的重要手段；第三，決策者對事項解決以及環(huán)境規(guī)律有一定理解，在選擇具體路徑時，試點試驗?zāi)軒椭鎰e各路徑的優(yōu)缺點及適用的條件，同時還能發(fā)揮大型組織內(nèi)部參與試點試驗的中下層組織的積極性和創(chuàng)造性。

因此，試點試驗是一個知行合一的過程，是一個自上而下和自下而上互動的過程，是一個在現(xiàn)有理論和邏輯思考指導(dǎo)下，進行實踐探索和通過實踐發(fā)現(xiàn)規(guī)律再上升為理論方針的過程。因此，“摸石頭”不是盲目的嘗試，而是有邏輯的思考，在現(xiàn)有理論知識與事實基礎(chǔ)上進行手段—結(jié)果鏈的設(shè)計與預(yù)測，通過單路徑或多路徑試驗試點來檢驗預(yù)測，從而把重大事項決策和執(zhí)行過程中涉及的事與人、要素、過程、關(guān)系、結(jié)果、影響關(guān)系等搞清楚。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程與特征

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程包括以下五步驟的工作。第一步是判斷和選擇要過的“河”。篩選未來發(fā)展的重大事項，從中選擇需要決策的議題。第二步是確定“過河”目標(biāo)。這涉及到前進方向、目標(biāo)以及決策原則的確定。第三步是判斷是否需要“摸石頭”過河。分析決策事項及環(huán)境不確定性特點，判斷屬于哪種“摸石頭”過河的情境，并判斷可能的步驟。第四步是進行“如何摸石頭”的設(shè)計并付諸實施。相關(guān)工作包括設(shè)計試點試驗方案、進行試點試驗、在過程中收集資料進行分析，積累知識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律。第五步是根據(jù)試點結(jié)果確定是否擴大試點還是制定全面推廣的政策或行動，確定方案并實施，相關(guān)事項進入常規(guī)決策和持續(xù)改進過程。

在中國情境下，“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理過程具有如下四個特征。第一個特征是“分步走”和“自上而下與自下而上”結(jié)合。“分步走”是由于環(huán)境不確定性和在特定事項的應(yīng)對上缺乏經(jīng)驗或無經(jīng)驗可參考等事實決定的。這進一步形成了“自上而下”的指導(dǎo)和“自下而上”的反饋機制。第二個特征是試點試驗，涉及“手段—結(jié)果”鏈及制度條件的設(shè)計、實施檢驗與創(chuàng)新等。在大方向明確的情況下，通過試點的方式研究重大事項解決方案的可行性，研究多種路徑的優(yōu)劣，從而為擴大試驗或全面推廣提供有效決策與實施的基礎(chǔ)。第三個特征是放權(quán)與內(nèi)部創(chuàng)造性活力的激發(fā)。中國有34個省級行政區(qū)域、333個地級行政區(qū)，以及2800多個縣級行政單位，各地區(qū)發(fā)展水平差異較大。在重大事項的應(yīng)對上采用試點先行再推廣的方法給了中國地方政府間競爭空間。第四個特征是在不確定性中創(chuàng)造確定性。試點或“摸石頭”幫助組織理解了環(huán)境和事項運行的規(guī)律，提升了駕馭能力，改進了方法、制度和手段，即通過試點或試驗，在不確定性中找到了確定性。

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理的理論創(chuàng)新

“摸著石頭過河”決策原理不同于西方的“基于意見的決策”和“基于證據(jù)的決策”。西方國家的行政決策多采用議會討論投票決策制，是典型的基于意見的決策。當(dāng)某些事項存在重大不確定性而引起較大爭議時就很難決策，決策就會被擱置，也進入不到將事情搞清楚的通道。西方學(xué)者也提出“基于證據(jù)的政策制定”方法，證據(jù)來源于決策制定前的廣泛收集，如西方議會決策過程中廣泛用到的“聽證會”等，但這里的證據(jù)都是事前的證據(jù)。

而中國共產(chǎn)黨“摸著石頭過河”原理是基于變革方案的小范圍實驗（試點）再擴大或推廣，從而進行戰(zhàn)略性決策的方法。這是典型的中國式經(jīng)濟民主，即選擇下級組織或地區(qū)進行試點，形成自下而上的反饋后再依據(jù)結(jié)果進行決策。

與西方政策決策方法相比，“摸著石頭過河”原理雖然也要考慮多方的意見、理論和現(xiàn)有的證據(jù)，但其重點還是放在變革方案的試點試驗上，通過試點和試驗更好地摸清環(huán)境規(guī)律和事項運行的規(guī)律，這使決策過程更進了一步，防止了決策在有爭議的情況下陷入擱置，從而提升了決策效率和執(zhí)行效果。當(dāng)然，中國情境下的“摸著石頭過河”原理的應(yīng)用對領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)和能力的要求更高，因為從重大事項決策議題到試點試驗需要領(lǐng)導(dǎo)人的強有力推動。

結(jié)束語

“摸著石頭過河”戰(zhàn)略管理原理有很強的中國特色和體制基礎(chǔ)。一是中國幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人探索中國自己發(fā)展道路的認(rèn)知與意識非常強；二是中國政策決策的“民主集中制”基礎(chǔ)；三是在中國政府行政組織的多層級和龐大地方政府組織的情形下，晉升激勵機制成為激活地方政府活力并進一步推動地方政府發(fā)展的重要機制，這為“摸著石頭過河”原理的應(yīng)用提供了良好的組織基礎(chǔ)。

與西方相比，“摸著石頭過河”決策方法具有中國式創(chuàng)新，它有助于避免在決策及執(zhí)行參與人員意見不一致的情況下議而不決的問題，是一種提高決策效率和執(zhí)行有效性的戰(zhàn)略管理方法。

【本文作者為華中科技大學(xué)管理學(xué)院教授、教育部工商管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員；本文受“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神”國家社科基金重點項目“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境構(gòu)建親清政商關(guān)系研究”（批準(zhǔn)號：21AZD026）資助】

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。