摘 要:近代中國(guó)國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，為了挽救民族危亡，中國(guó)共產(chǎn)黨人高舉馬克思主義旗幟，開(kāi)啟了極具中國(guó)特色的人民民主建設(shè)之路。發(fā)展到今天，中國(guó)的人民民主開(kāi)始向著全過(guò)程人民民主邁進(jìn)，不僅所有的重大立法決策都須依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生，而且要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主，以協(xié)商民主貫通全過(guò)程人民民主，以民主集中制激活全過(guò)程人民民主。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代 全過(guò)程民主 民主政治建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]，深刻地揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵，彰顯了黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度，為走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路指明了方向。

全過(guò)程人民民主的思想基礎(chǔ)

“民主”，源于古希臘，意為“人民的權(quán)力”[2]。近代以來(lái)，西方資本主義國(guó)家為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，倡導(dǎo)實(shí)行代議制民主，將民眾的政治參與限定在競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度中。馬克思對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的批駁，他將代議制視為“一種特殊的病癥”，認(rèn)為“染有這種病癥的人就變成幻想世界的俘虜，失去一切理智，失去一切記憶，失去對(duì)外界世俗事物的一切理解”。[3]在馬克思、恩格斯看來(lái)，爭(zhēng)得民主、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義意味著必須“廢除資產(chǎn)階級(jí)的所有制”[4]，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)“取得政治統(tǒng)治，上升為民族的階級(jí)”[5]，國(guó)家制度也應(yīng)“被設(shè)定為人民自己的作品”[6]，在那里，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]。列寧踐行了馬克思、恩格斯關(guān)于民主式國(guó)家制度的設(shè)想，領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。他認(rèn)為，“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”，“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類(lèi)走向國(guó)家的消亡”。[8]由此，“社會(huì)主義民主”的概念開(kāi)始出現(xiàn)。

馬克思主義民主思想在與中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。毛澤東同志很早就提出了“人民民主”的概念，他認(rèn)為，中國(guó)的民主革命必須依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民才能完成，因此革命的目的在于“建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”[9]。新中國(guó)成立之際，毛澤東對(duì)“人民民主”有了進(jìn)一步闡釋?zhuān)岢鑫覀兊恼?quán)性質(zhì)“就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”[10]。鄧小平同志在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[11]，并要求“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”[12]。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志高度概括了我國(guó)社會(huì)主義民主的核心，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國(guó)家，享受廣泛的民主權(quán)利”[13]。胡錦濤同志則提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[14]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步將“堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路”上升為“關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題”[15]。在深入思考中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)理論和實(shí)踐后，他創(chuàng)造性地提出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[16]。由此，全過(guò)程人民民主思想得以形成和確立。

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐基礎(chǔ)

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，近代中國(guó)國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了挽救民族危亡，一些先進(jìn)分子開(kāi)始嘗試各種救國(guó)方案，均未成功，直到十月革命后馬列主義傳入中國(guó)，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一種全新的民主思想。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉馬克思主義旗幟，開(kāi)啟并逐步推進(jìn)人民民主建設(shè)之路。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，中共二大就將“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”和“建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治”載入了黨的綱領(lǐng)[17]。此外，黨積極組織工人階級(jí)建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)，幫助他們改善經(jīng)濟(jì)待遇，爭(zhēng)取民主權(quán)利。中華蘇維埃政權(quán)建立以后，憲法大綱明確規(guī)定，“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”[18]，肯定了工農(nóng)大眾享有各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，實(shí)行普選制，保障人民的民主權(quán)利，同時(shí)率先實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，吸納一切贊成抗日又贊成民主的階級(jí)參與政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大了根據(jù)地政權(quán)的民主基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各界人民代表會(huì)議在解放區(qū)紛紛召開(kāi)，這在一定程度上可看作是人民代表大會(huì)的雛形，而1949年9月第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)也為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)正式進(jìn)入人民當(dāng)家作主的時(shí)代。這一時(shí)期，中央到地方各級(jí)人民政府紛紛建立，廣大人民群眾積極參與新政權(quán)建設(shè)，人民民主政權(quán)真正得到人民的廣泛支持與擁護(hù)。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開(kāi)和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了根本保證，標(biāo)志著我國(guó)在健全民主制度上邁出關(guān)鍵性一步。全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議的召開(kāi)和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的制定，表明人民政協(xié)發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，開(kāi)始在政治協(xié)商中發(fā)揮無(wú)可替代的作用?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》頒布后，民族區(qū)域自治制度開(kāi)始在全國(guó)范圍推行開(kāi)來(lái)，少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利得到保障。

十一屆三中全會(huì)以后，黨在總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推進(jìn)政治體制改革并成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。這一時(shí)期，人民代表大會(huì)制度不斷完善，地方組織法和選舉法等相繼制定和頒布，人大代表選舉更加公平，全國(guó)人大代表有權(quán)列席人大常委會(huì)會(huì)議，并就法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；社會(huì)主義協(xié)商民主制度持續(xù)健全，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被載入憲法和社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)中，人民政協(xié)的職能進(jìn)一步拓展和延伸，各界人士的政治參與和表達(dá)渠道更加多樣；民族區(qū)域自治制度加速發(fā)展，民族自治條例和單行條例陸續(xù)頒布，建立起了較為完備的關(guān)于民族區(qū)域自治的法律法規(guī)體系；基層民主建設(shè)迅速開(kāi)展，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和職工代表大會(huì)等構(gòu)筑起我國(guó)基層群眾自治制度體系，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)：進(jìn)一步擴(kuò)充縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的職能，完善人大代表選舉程序，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，促使協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展；支持鼓勵(lì)培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治制度更加完善；規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主制度化發(fā)展，基層群眾自治制度不斷健全；深化中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。

從追求真正的民主到建立民主共和國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨的百年歷史就是一部人民民主政治建設(shè)的探索發(fā)展史、理論建設(shè)史和實(shí)踐奮斗史。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主國(guó)家過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了深厚的歷史根基。

新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本遵循

一個(gè)國(guó)家選擇走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最新樣態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然走向。新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本保證。一方面，黨的性質(zhì)決定了必須發(fā)展全過(guò)程人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，而非任何利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體和特權(quán)階級(jí)的利益。黨的性質(zhì)決定了黨始終會(huì)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)，讓人民廣泛參與到民主政治建設(shè)的全過(guò)程，確保人民當(dāng)家作主。另一方面，黨能夠最大限度地凝聚民心，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨由一批具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員干部組成，依靠這些遍布全國(guó)各地的486萬(wàn)多個(gè)黨支部和9500多萬(wàn)名黨員，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，組織動(dòng)員人民積極參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。發(fā)展全過(guò)程人民民主首先要立足于人民群眾的主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根基、血脈和力量所在。發(fā)展全過(guò)程人民民主必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權(quán)的不竭動(dòng)力，同時(shí)把人民群眾滿意與否作為檢驗(yàn)民主政治工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，突出人民的“閱卷人”地位。發(fā)展全過(guò)程人民民主最終要保障人民享有充分的民主權(quán)利。人民的民主權(quán)利是憲法規(guī)定和賦予的，是人民參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本保證。發(fā)展全過(guò)程人民民主必須保證人民的民主權(quán)利在選舉、決策、協(xié)商、管理和監(jiān)督等過(guò)程中得到真實(shí)有效的發(fā)揮。

依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。一方面，全過(guò)程人民民主必須在制度的框架下運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)人民民主建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，使一切民主實(shí)踐活動(dòng)有章可循、有法可依。制度一旦制定出來(lái)，一切社會(huì)組織和成員都必須在全過(guò)程人民民主制度體系規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。另一方面，全過(guò)程人民民主有賴于制度執(zhí)行力的提升?？茖W(xué)高效、公正合理的制度制定和執(zhí)行對(duì)民主實(shí)踐的順利推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用，特別是可以增強(qiáng)民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)同性。

新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作提出了許多新的要求。其中，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要回應(yīng)的重大時(shí)代課題。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全過(guò)程人民民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)成員的民主意識(shí)、民主參與、民主作風(fēng)，對(duì)國(guó)家政治生活和社會(huì)生活起著重要的示范和帶動(dòng)作用。黨自身的建設(shè)實(shí)踐也反復(fù)證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)展得好，什么時(shí)候人民民主就能得到更有效的保障；反之，就會(huì)遭受挫折。鑒于此，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，健全黨的各級(jí)代表大會(huì)制度，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，以此來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持以協(xié)商民主貫通全過(guò)程人民民主。協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)有的民主形式，是對(duì)選舉民主的補(bǔ)充和拓展。社會(huì)主義協(xié)商民主在擴(kuò)大有序政治參與、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)與矛盾、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面，都展現(xiàn)出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的全貫通，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前的知情明政、決策之中的參政議政和決策之后的監(jiān)督落實(shí)，最大程度地吸納人民參與協(xié)商民主的全過(guò)程，確保人民的民主權(quán)利得到充分落實(shí)。

堅(jiān)持以民主集中制激活全過(guò)程人民民主。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。它不僅規(guī)范著黨與國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，而且還規(guī)范著黨員與組織、下級(jí)組織與上級(jí)組織、全黨和中央之間的關(guān)系。民主集中制堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，既可以充分激發(fā)全黨全國(guó)各族人民創(chuàng)造活力，又可以保證全黨全國(guó)各族人民在思想上、政治上和行動(dòng)上的一致性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，在作出重大決策時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)比較和鑒別，集中形成正確的路線、方針和政策，堅(jiān)決避免獨(dú)斷專(zhuān)行或各行其是，確保人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)作。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生靳康康對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日，第2版。

[2]《馬克思主義辭典》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，1987年版，第321頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第648頁(yè)。

[4][5][7]《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第42頁(yè)、第47頁(yè)、第51頁(yè)。

[6]《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第39—40頁(yè)。

[8]《列寧全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，1990年版，第168頁(yè)。

[9]《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第563頁(yè)。

[10]《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第326頁(yè)。

[11][12]《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁(yè)、第336頁(yè)。

[13]《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第156頁(yè)。

[14]《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第538頁(yè)。

[15]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第10頁(yè)。

[16]《習(xí)近平：中國(guó)的民主是一種全過(guò)程的民主》，新華網(wǎng)， http://www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125186412.htm，2019年11月3日更新。

[17][18]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷（1921—1949），北京：中共黨史出版社，2011年版，第79頁(yè)、第327頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。