摘 要:基層社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，社區(qū)干部是基層社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。然而，行政事務(wù)不敢拒，居民事務(wù)不能怠，社會(huì)事務(wù)不可推，社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)重。社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術(shù)應(yīng)用“供需錯(cuò)位”，是基層濫權(quán)轉(zhuǎn)責(zé)推事的本質(zhì)特征。建議建立“三帶下沉”機(jī)制，人、權(quán)力、資源縱向賦能社區(qū)治理；社區(qū)干部橫向整合資源，推動(dòng)“黨政群商社”合作共治；智能技術(shù)助力協(xié)同，發(fā)揮科技支撐力量，確保智能設(shè)備與智慧平臺(tái)適配治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理 權(quán)責(zé)利統(tǒng)一 “三帶下沉” 資源整合 智能技術(shù)

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層社區(qū)，是社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的“微單元”，是國(guó)家治理體系的“末梢”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。

隨著社會(huì)治理重心下移基層社區(qū)，社區(qū)干部成為“千條線下的一根針”，工作忙、心體累、事務(wù)雜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有社區(qū)干部因撥打居民電話次數(shù)太多，手機(jī)被限制呼叫；有的社區(qū)一個(gè)月制作臺(tái)賬達(dá)248項(xiàng)，月均參加會(huì)議次數(shù)達(dá)35次；疫情期間，社區(qū)11位工作人員服務(wù)7000多居民。社區(qū)干部的責(zé)任不能拒、工作不能推、任務(wù)不能折、服務(wù)不能缺、時(shí)間不能延。破解基層社區(qū)干部“為何忙、能否閑”難題成為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。

社區(qū)干部在忙什么

行政事務(wù)不敢拒?；鶎诱吐毮懿块T(mén)的行政工作，均涉及基層社區(qū)，需要社區(qū)干部協(xié)助落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作是居民委員會(huì)的任務(wù)。”現(xiàn)實(shí)中，“協(xié)助”變“受命”，“有關(guān)”變“無(wú)限”。社區(qū)干部具有信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)助基層行政事務(wù)的效率高、效果好，但行政事務(wù)“無(wú)限”，會(huì)造成社區(qū)干部難履主責(zé)、荒廢要事。

居民事務(wù)不能怠。社區(qū)干部是社區(qū)居民訴求反饋的直接責(zé)任主體。“有困難找社區(qū)”“群眾事務(wù)無(wú)小事”的觀念深入人心。鄰里糾紛、寵物擾民、兒童教育、環(huán)境創(chuàng)造等社區(qū)公共事務(wù)，均離不開(kāi)社區(qū)干部實(shí)時(shí)介入，“怠遭罵，慢遭訴”。

社會(huì)事務(wù)不可推。促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理，離不開(kāi)商業(yè)組織和社會(huì)組織的參與。社區(qū)干部需要對(duì)接社會(huì)資源，尤其是公益資源。商業(yè)組織入駐社區(qū)，社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)孵化和培育社會(huì)組織，均需要社區(qū)干部支持和幫助。

社區(qū)干部為何忙

社區(qū)干部“重管輕治”。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。社區(qū)干部理應(yīng)培育和支持基層自治組織動(dòng)員群眾，開(kāi)展社區(qū)公共事務(wù)治理。但長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)干部精于行政管控，熱衷命令，慣于下達(dá)任務(wù)，善于上傳訴求。客觀上，阻滯了居民參與社區(qū)公共事務(wù)，損害了基層自治，加重了基層干部的忙碌。

技術(shù)應(yīng)用“供需錯(cuò)位”。新時(shí)代信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等介入社會(huì)治理過(guò)程，旨在增強(qiáng)科技賦能，激活智慧社區(qū)治理能力。然而，開(kāi)發(fā)人員不懂社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景，智能設(shè)備維護(hù)滯后。智慧治理平臺(tái)可操作性差。初始數(shù)據(jù)的生成渠道多樣，內(nèi)容復(fù)雜；數(shù)據(jù)處理主體，如社區(qū)綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)居委會(huì)、各類社會(huì)媒介，清洗、編碼、聚合數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一；跨部門(mén)、跨平臺(tái)應(yīng)用于社區(qū)治理，加重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用負(fù)擔(dān)。基層智慧治理平臺(tái)本應(yīng)促進(jìn)信息共享，拓寬居民利益訴求表達(dá)和群眾監(jiān)督渠道，但社區(qū)治理權(quán)責(zé)利邊界模糊，無(wú)法判斷何種信息應(yīng)作為訴求進(jìn)入技術(shù)主體內(nèi)，也無(wú)法確定哪一部門(mén)應(yīng)該為某一訴求承擔(dān)責(zé)任，“轉(zhuǎn)責(zé)推事”后，進(jìn)一步加重社區(qū)干部工作負(fù)擔(dān)。

基層濫權(quán)轉(zhuǎn)責(zé)推事，社區(qū)無(wú)權(quán)擔(dān)責(zé)忙事。社會(huì)治理重心下移至基層社區(qū)的本意是，問(wèn)題解決在社區(qū)，服務(wù)落地在社區(qū)，而非讓社區(qū)干部受命于無(wú)限事務(wù)。然而，行政事務(wù)不敢拒，居民事務(wù)不能怠，社會(huì)事務(wù)不可推，社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術(shù)應(yīng)用“供需錯(cuò)位”，共同造成社區(qū)干部忙。

何以化解社區(qū)干部忙

領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶下沉”：人、權(quán)力、資源縱向賦能社區(qū)治理。領(lǐng)導(dǎo)干部帶權(quán)、帶資源下沉，推動(dòng)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，消除權(quán)力濫用、有責(zé)無(wú)權(quán)、有責(zé)缺利、爭(zhēng)利推責(zé)等現(xiàn)象。社區(qū)干部，進(jìn)不了企業(yè)大門(mén)卻負(fù)責(zé)信訪和安全生產(chǎn)，上不了高速公路卻承擔(dān)高速安全責(zé)任。應(yīng)推動(dòng)事權(quán)、財(cái)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等?；鶎诱袡?quán)無(wú)責(zé)，一些下達(dá)社區(qū)的命令任務(wù)不切實(shí)際。會(huì)議、講話、走訪調(diào)研，浮于表面未下“沉”，不僅不減輕問(wèn)題，反而加重社區(qū)負(fù)擔(dān)。“巧婦難為無(wú)米之炊”，領(lǐng)導(dǎo)干部具有政治資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，帶資源下沉可調(diào)動(dòng)自身資源、協(xié)調(diào)利益各方。

在公共服務(wù)決策中賦予社區(qū)更大參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。社區(qū)是解決問(wèn)題、化解矛盾的最佳場(chǎng)域，提升社區(qū)解決問(wèn)題能力，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽。推動(dòng)資源下沉，推動(dòng)權(quán)責(zé)利對(duì)等，能夠激發(fā)基層活力、提升工作效率。“三帶下沉”，可通過(guò)基層掛職和基層設(shè)崗等方式實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任社區(qū)“第一書(shū)記”和最終責(zé)任人，一干部負(fù)責(zé)一社區(qū)；或任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一干部負(fù)責(zé)一件事。

社區(qū)干部整合資源：推動(dòng)“黨政群商社”合作共治。提升社區(qū)干部組織力、號(hào)召力、推動(dòng)力，基層治理將事半功倍。

以社區(qū)干部為杠桿，撬動(dòng)、整合各方資源參與社區(qū)治理。社區(qū)干部職位不高要求高，社區(qū)有限工作人員承擔(dān)近百項(xiàng)工作，上傳下達(dá)、線上線下、與人與事，大到工程建設(shè)、小至鄰里矛盾，近乎全能。理論知識(shí)學(xué)習(xí)、政策要求落實(shí)、治理手段運(yùn)用，社區(qū)工作不是循規(guī)蹈矩，社區(qū)事務(wù)不會(huì)一成不變，社區(qū)干部需具創(chuàng)新能力?；鶎诱畱?yīng)篩選和培育“企業(yè)家型”社區(qū)干部，提升工作能力，創(chuàng)新工作方式，整合各方資源。

用好政府資源。以文明社區(qū)、老年友好社區(qū)創(chuàng)建、智慧社區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，挖掘社區(qū)資源，積極響應(yīng)政策，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。探索社區(qū)積分制，調(diào)動(dòng)居民參與公益行為積極性，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)黨員、志愿者的活力。對(duì)接社會(huì)資源，以政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)為載體優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)治理社會(huì)化。

整合資源，完善社區(qū)治理體系。構(gòu)建“黨政群商社”五位一體的社區(qū)治理體系，發(fā)揮黨組織、政府、社會(huì)組織、商業(yè)組織、群眾自治組織、居民的協(xié)同治理功能。社區(qū)干部應(yīng)積極尋找社區(qū)社會(huì)治理的資源方，搭建多元共治參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方參與、良性互動(dòng)、持續(xù)協(xié)商、共贏多贏。通過(guò)居民座談會(huì)、居民需求—社會(huì)組織對(duì)接會(huì)、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)等載體聯(lián)通主體，實(shí)施資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同促進(jìn)。

智能技術(shù)助力協(xié)同：智能設(shè)備與智慧平臺(tái)適配治理實(shí)踐。打造層次多元、結(jié)構(gòu)合理的智能化系統(tǒng)設(shè)備開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。基層社區(qū)委派設(shè)備終端操作專員，聯(lián)合智能科技企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)專家，聘請(qǐng)高校等科研機(jī)構(gòu)的社區(qū)治理理論研究專家，組建“頂層設(shè)計(jì)—技術(shù)應(yīng)用—治理實(shí)踐”一線貫通的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。由社區(qū)干部擔(dān)任設(shè)備開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)第一負(fù)責(zé)人，提升“治理實(shí)踐”重要性，推動(dòng)“頂層設(shè)計(jì)”“技術(shù)應(yīng)用”與之適配。社區(qū)干部參與智能設(shè)備設(shè)計(jì)、初試、中試、終試和安裝，堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

厘清社區(qū)治理權(quán)責(zé)利邊界，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺(tái)綜合體。智慧治理平臺(tái)，需要集成式數(shù)據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理、協(xié)同化數(shù)據(jù)應(yīng)用。社區(qū)黨務(wù)、人口、服務(wù)、民政等信息，經(jīng)人工收集或互聯(lián)網(wǎng)客戶端采集，進(jìn)入綜合體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，對(duì)接居民訴求、服務(wù)需求，保障時(shí)效性、交互性、便捷性。在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，社區(qū)干部作為社區(qū)治理的資源整合樞紐，鏈接各基層部門(mén)、治理平臺(tái)，交流互通，協(xié)同發(fā)力。

【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)資助項(xiàng)目“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)治理體系建設(shè)研究（20STA052）”階段性成果，本文得到湖北美好公益研究院資助和支持；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生徐強(qiáng)強(qiáng)、博士研究生孫依婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：程靜靜

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