摘 要:陽(yáng)泉市積極推動(dòng)傳統(tǒng)封閉的社區(qū)黨建向開(kāi)放融合的全域黨建轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐探索中形成了“四大體系”激發(fā)黨建活力：堅(jiān)持一核引領(lǐng)、多元參與，構(gòu)建一貫到底的責(zé)任體系；做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系；注重融合共享、同頻共振，構(gòu)建互聯(lián)互通的運(yùn)行體系；實(shí)現(xiàn)資源整合、重心下移，構(gòu)建治理高效的服務(wù)體系，助推城市基層治理體系和治理能力不斷提升。

關(guān)鍵詞:基層黨建 資源型城市 基層治理 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來(lái)，山西省陽(yáng)泉市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，深入研究資源型城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化規(guī)律，構(gòu)建了資源型城市基層黨建體系，探索出了一條黨建引領(lǐng)資源型城市基層治理現(xiàn)代化的新路徑。

陽(yáng)泉市是“全國(guó)城市基層黨建工作示范市”，市委堅(jiān)持把城市基層黨建工作作為戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，積極推動(dòng)傳統(tǒng)封閉的社區(qū)黨建向開(kāi)放融合的全域黨建轉(zhuǎn)型，助推城市基層治理體系和治理能力不斷提升，全市基層黨建示范作用不斷凸顯。

一核引領(lǐng)、多元參與，構(gòu)建一貫到底的責(zé)任體系，筑牢基層治理之魂

堅(jiān)持發(fā)揮黨委核心作用。在頂層設(shè)計(jì)方面，陽(yáng)泉市委出臺(tái)“1+3”及6個(gè)配套文件，完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)了工作責(zé)任，擰緊了城市基層黨建的“動(dòng)力主軸”；將城市基層黨建工作納入年度目標(biāo)考核體系，樹(shù)立市委總體謀劃、區(qū)（縣）委具體指導(dǎo)的黨建工作導(dǎo)向，保證了目標(biāo)一致、行動(dòng)緊跟、整體推進(jìn)。在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各區(qū)（縣）委書記既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”，有效推動(dòng)解決了街道和社區(qū)黨組織牽引性作用發(fā)揮不到位、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、各級(jí)責(zé)任不明確等突出問(wèn)題，帶動(dòng)基層治理水平不斷提高。

堅(jiān)持織密四級(jí)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。陽(yáng)泉市強(qiáng)化“大黨建”理念，成立區(qū)（縣）基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事項(xiàng)；深化街道管理體制改革，11個(gè)街道全部設(shè)置黨建辦、黨群服務(wù)中心等“五辦一站兩中心”，街道黨建力量明顯增強(qiáng)；157個(gè)社區(qū)全部落實(shí)“兼職委員制”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建向城市全域黨建有效轉(zhuǎn)變；將城市建成區(qū)駐地單位、大中型商圈、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的黨組織全部納入全市1023個(gè)社區(qū)黨建網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了組織建在網(wǎng)格、黨員亮在樓院、服務(wù)落在基層。

有效壓實(shí)書記領(lǐng)辦責(zé)任。將書記領(lǐng)辦制作為各級(jí)書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化考核力度，通報(bào)批評(píng)或約談提醒工作不作為、成效不明顯的基層黨組織書記，倒逼城市基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效；把街道社區(qū)黨組織書記領(lǐng)辦城市基層黨建項(xiàng)目作為“關(guān)鍵一招”，通過(guò)季度點(diǎn)評(píng)、半年研判、跟蹤調(diào)度、限期整改，持續(xù)向下傳導(dǎo)壓力。

做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系，強(qiáng)化基層治理之本

優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)和職能配置。陽(yáng)泉市聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，改革街道管理體制，統(tǒng)一整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”；全部取消了街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，增加黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確以加強(qiáng)黨的建設(shè)為主要內(nèi)容的八項(xiàng)職能，強(qiáng)化了街道在四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的“軸心”作用。

擴(kuò)權(quán)賦能，做強(qiáng)街道“動(dòng)力軸心”。陽(yáng)泉市堅(jiān)持以擴(kuò)權(quán)賦能為牽引，職能部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)、征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力全部下放到街道，徹底改變了以往街道“責(zé)任無(wú)限、權(quán)力有限”的被動(dòng)局面；建設(shè)綜治維穩(wěn)工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺(tái)，構(gòu)建執(zhí)法力量“市屬、區(qū)管、街用”體系，推動(dòng)服務(wù)管理下沉，街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方能力明顯提升。

減負(fù)增效，建強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。陽(yáng)泉市實(shí)施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，取消各級(jí)部門與社區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、各類面向社區(qū)的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，確保社區(qū)“輕裝上陣”；探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合”社區(qū)治理新體系，社區(qū)治理能力不斷提升。

注重融合共享、同頻共振，構(gòu)建互聯(lián)互通的運(yùn)行體系，夯實(shí)基層治理之基

加強(qiáng)地企融合，實(shí)現(xiàn)互促共贏。陽(yáng)泉市依托“中國(guó)納谷”產(chǎn)業(yè)園，積極對(duì)接山西集數(shù)云科技公司等13家企業(yè)入駐納谷，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；深入實(shí)施“雙陽(yáng)戰(zhàn)略”，街道社區(qū)積極承接企業(yè)剝離社會(huì)職能，推動(dòng)華陽(yáng)集團(tuán)6000余名退休黨員組織關(guān)系移交社區(qū)。華陽(yáng)集團(tuán)駐地企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)所78個(gè)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)場(chǎng)地活動(dòng)不足等問(wèn)題，為礦區(qū)打造城市基層黨建“陣地群”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化條塊融合，凝聚共治合力。陽(yáng)泉市推行“契約化”黨建，駐地單位與所在街道社區(qū)簽訂契約化共建協(xié)議，構(gòu)建條塊融合、同頻共振的“全域黨建”新格局。按照“六進(jìn)社區(qū)”的要求，全市600多家駐地單位、3.6萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”3.5萬(wàn)個(gè)，為群眾辦難事好事4.2萬(wàn)件，形成了工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位的生動(dòng)局面。街道社區(qū)在疫情防控、“五城聯(lián)創(chuàng)”中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為民服務(wù)和治理水平有了新提升。

推動(dòng)新興領(lǐng)域融合，擴(kuò)大有效覆蓋。陽(yáng)泉市按照“一商圈一政策”“一社區(qū)一聯(lián)建”的要求，沃爾瑪、美隆國(guó)際等一大批商圈黨建取得明顯成效，組建了金地大廈樓宇黨建和賽魚(yú)商圈黨建“紅色聯(lián)盟”，為企業(yè)發(fā)展注入了“紅色基因”和持續(xù)動(dòng)力。依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，選派776名黨建指導(dǎo)員協(xié)助開(kāi)展工作，以黨建促進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展。

資源整合、重心下移，構(gòu)建治理高效的服務(wù)體系，提升基層治理之效

抓基礎(chǔ)保障，夯實(shí)治理根基。陽(yáng)泉市通過(guò)整合、改造、新建、擴(kuò)建等方式，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前全市500平方米以上的活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到100%；著力打造“黨員政治生活館”和“黨群服務(wù)中心”于一體的黨建平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了黨員教育有陣地、互聯(lián)互建有載體、群眾活動(dòng)有場(chǎng)所、文化傳承有平臺(tái)；全面實(shí)施城市基層黨建經(jīng)費(fèi)“三年三步走”計(jì)劃，黨建經(jīng)費(fèi)“人均五百元”，市區(qū)財(cái)政按比例足額保障；全面落實(shí)“三崗十一級(jí)”的社區(qū)工作者薪酬體系，社區(qū)“兩委”主干薪酬達(dá)到了上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍。

抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才保障。陽(yáng)泉市狠抓社區(qū)干部能力素質(zhì)提升工作，通過(guò)組織街道社區(qū)黨組織書記到高校培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式，社區(qū)干部素質(zhì)得到普遍提升；109人考取社工資格證，進(jìn)一步提升了社區(qū)工作者的專業(yè)化水平；暢通社區(qū)干部上升渠道，全市共有16名社區(qū)書記享受事業(yè)單位人員待遇或錄用為事業(yè)編制人員，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)“兩委”主干工作的信心；選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，以“小角色”撬動(dòng)城市基層黨建“大格局”。

抓效能提升，增強(qiáng)服務(wù)能力。陽(yáng)泉市推進(jìn)智慧社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，兩個(gè)城市區(qū)全部建成城市管理綜合信息平臺(tái)，社區(qū)干部人手配備“手機(jī)通”，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)治理服務(wù)深度融合；以“三社聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)多元主體參與社會(huì)組織的孵化和管理，探索就地購(gòu)買服務(wù)、就地培育成長(zhǎng)、就地公益服務(wù)“三個(gè)就地”工作模式，做到了社會(huì)組織有人指導(dǎo)、培育成長(zhǎng)有人聯(lián)系、公益活動(dòng)有人引導(dǎo)；積極探索“精準(zhǔn)服務(wù)”模式，爭(zhēng)創(chuàng)一街一特色、一居一品牌，全市共建立各類志愿服務(wù)隊(duì)500余支，開(kāi)展各類服務(wù)2940余次。開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，各級(jí)黨組織為群眾辦實(shí)事6475件。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，城市基層黨建助力發(fā)展新動(dòng)能全面激活。

【本文作者為中共陽(yáng)泉市委常委、組織部長(zhǎng)】

責(zé)編：程靜靜

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