“新發(fā)展格局與實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”系列專家解讀之五

作者：中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、研究員 王小廣

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)實體經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的根基地位。當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展正處于由中端向高端轉變的關口，必須堅持問題導向和目標導向，著力深化改革，疏解制約實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵堵點，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫化和空心化，推動實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的良性互動，切實降低制度性成本，從而全面振興實體經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

將創(chuàng)新擺在實體經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益

一方面，要從產(chǎn)業(yè)層面入手，全面提高創(chuàng)新投入強度，加快科技強國和制造強國建設步伐。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導資金流入高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，同時，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。在重要領域，將現(xiàn)代新科技與現(xiàn)代金融有機結合，全面參與打造“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要從產(chǎn)品層面發(fā)力，完善產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的機制，走高度開放下自立自強的新路。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引進精細化的先進管理模式，建立健全產(chǎn)品技術標準體系，打造自主品牌和國際一流品牌。特別是要培育崇尚創(chuàng)新、包容失敗的社會風尚和企業(yè)文化，引導一大批富有冒險精神和創(chuàng)造熱情的骨干企業(yè)家投身實體經(jīng)濟。

深化稅收結構改革，加快促進以“間接稅為主”的稅制結構向“直接稅為主”的稅制結構轉變，降低實體經(jīng)濟的制度性成本

一是要增加直接稅份額，加大力度貫徹落實十八屆三中全會指明的“逐步提高直接稅比重”的稅制改革任務，不斷深化征稅體制改革，增加個人所得稅在總體稅收中的比重，同時降低企業(yè)稅負。

二是要加快房地產(chǎn)稅立法并適時實施，抑制房地產(chǎn)泡沫化和經(jīng)濟虛擬化傾向。我國房地產(chǎn)稅制度設計，應將房地產(chǎn)稅的主要功能定位放在培育地方稅主體稅種、調(diào)節(jié)收入和財富差距兩個方面。

三是要繼續(xù)推進間接稅改革。繼續(xù)完善和改革增值稅制度，創(chuàng)造條件促進增值稅轉型。深化消費稅改革，發(fā)揮好消費稅引導健康消費、綠色消費和促進社會公平的作用。同時，擴大資源稅征收范圍，使資源稅從當前主要調(diào)節(jié)資源級差收入轉變?yōu)榇龠M綠色發(fā)展的生態(tài)型資源稅。

加快推進金融供給側結構性改革，提升虛擬經(jīng)濟服務實體經(jīng)濟的能力

一方面，要加快破除利率雙軌制，完成利率市場化改革的“最后一公里”。破除“雙軌制”有三個條件：一是銀行業(yè)準入管制需要大幅放開，形成較為充分的市場競爭環(huán)境；二是推動形成有效的利率形成機制；三是嚴重的債務風險得到有效控制。目前主要的限制是在債務風險控制上，需要對此作出恰當評估，制定利率市場化改革“最后一公里”的路線圖，創(chuàng)造條件，等條件基本成熟，盡快推進。

另一方面，要健全資本市場的基本制度，促進資本市場規(guī)范化發(fā)展。首先，也是最關鍵的，是設計和實施一套有效的準入制度。其次，加快完善市場交易制度，主要是提高事中監(jiān)管水平，注重過程監(jiān)管，健全市場信息披露機制，對于不充分披露相關信息的企業(yè)給予嚴重處罰，依法、依規(guī)查處市場主體的違法、違規(guī)行為。第三，完善退市機制，形成可進可出的良性市場循環(huán)。第四，建立風險平衡基金，確保資本市場體系的穩(wěn)定安全。

大幅放寬服務業(yè)的市場準入，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，盡可能發(fā)揮其對振興實體經(jīng)濟的支撐作用

一方面，要加快打破服務業(yè)的各種行政性壟斷，加大服務業(yè)對內(nèi)對外開放力度。最重要的是要促進金融、科技服務業(yè)和信息服務業(yè)等高端服務業(yè)的開放，通過對外開放，倒逼服務業(yè)體制機制的改革。

另一方面，要依靠創(chuàng)新、融合和集聚等方式，全面提高生產(chǎn)性服務業(yè)質(zhì)量與專業(yè)化水平。發(fā)展服務業(yè)要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，主要包括制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新兩個方面。制度創(chuàng)新方面，當務之急是要消除長期以來服務業(yè)在要素利用上的歧視政策，同時要加快管理制度改革，建立符合市場化改革要求的服務業(yè)價格分類管理制度；技術創(chuàng)新方面，對服務業(yè)的技術研發(fā)活動予以重點激勵。促進服務業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，既要加強現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，又要加快傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機結合的步伐，形成更加完善的現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系。

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