先進制造業(yè)集群是指基于先進技術、工藝和產(chǎn)業(yè)領域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級階段。目前，我國先進制造業(yè)集群在完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、推動網(wǎng)絡化協(xié)作等方面取得顯著成效。“十四五”及中長期，需要聚焦先進制造業(yè)集群培育發(fā)展2.0版，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。

集群發(fā)展理念逐步清晰，“競爭者合作”和“抱團發(fā)展”逐步成為共識。隨著2019年工業(yè)和信息化部在全國開展先進制造業(yè)集群競賽，一些地方政府專門制定了集群培育發(fā)展的政策文件。同時，推動集群間“競爭者合作”和“抱團發(fā)展”等集群理念也逐步深入人心。過去競爭企業(yè)“老死不相往來”的局面正在打破，企業(yè)間開展產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作和國際化市場開拓的頻率在增加、深度在拓展。

集群發(fā)展作用不斷彰顯，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平中的角色日趨重要。在全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷追求本土化和多元化布局中，集群通過產(chǎn)業(yè)鏈上同類型企業(yè)的集聚發(fā)展，有效形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，并在龍頭企業(yè)的吸附效應下，形成“頭部”引領帶動、上下游中小企業(yè)緊密配套、科研院所緊密協(xié)作的垂直分工體系，依托人才和資本優(yōu)勢，有效形成了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

集群發(fā)展方向日趨多元。經(jīng)過多年發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎上，各地圍繞新一代信息技術、高端裝備、汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域和紡織服裝、綠色食品、五金電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，形成了一批先進制造業(yè)集群，并加速向具有較強競爭力的集群邁進。

集群發(fā)展路徑深入探索，技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新“并行推進”。面對“產(chǎn)與學”、“產(chǎn)與研”相對割裂，技術創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化難，集群通過構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，加速核心技術攻關，并憑借完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和豐富的應用場景，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應用。集群實現(xiàn)“競爭者合作”，進而提升整個產(chǎn)業(yè)組織的運轉(zhuǎn)效率需要一個強有力的“第三方”進行協(xié)調(diào)和推動。在集群競賽期間，由集群內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等相關主體牽頭，在政府引導、自愿的情況下組建了非營利性的集群發(fā)展促進機構(gòu)。多家機構(gòu)經(jīng)過競賽的“洗禮”，創(chuàng)新自身運營模式，不斷提升專業(yè)化服務功能，有效推動了集群統(tǒng)一行動，提升了集群集體效率。

同時，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群過程中仍然存在發(fā)展方式、發(fā)展政策、治理機制等方面的問題和不足。

發(fā)展方式方面，規(guī)模經(jīng)濟有余，聚變經(jīng)濟不足。地方在培育發(fā)展集群過程中，更多強調(diào)園區(qū)經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，追求“大而全”。在當前各地如火如荼打造產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，將產(chǎn)業(yè)鏈等同于集群，過于強調(diào)從鏈的角度去打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的統(tǒng)一考慮。

促進機構(gòu)方面，內(nèi)生動力尚未完全激活。行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等樞紐型組織功能轉(zhuǎn)變較慢，尚不能有效促進集群網(wǎng)絡化合作。部分行業(yè)性社團組織并沒有建立健全內(nèi)部法人治理機構(gòu)和運行機制。同時，新興機構(gòu)發(fā)展不足，且面臨法律法規(guī)及市場環(huán)境制約。

協(xié)同創(chuàng)新方面，核心技術和關鍵環(huán)節(jié)需要突破。大多數(shù)集群在全球產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中，仍處于加工制造環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的把控力不強。龍頭企業(yè)帶動作用尚未有效發(fā)揮，集群生態(tài)體系不完善，尚不能為技術研發(fā)創(chuàng)新到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供肥沃土壤。

發(fā)展政策方面，頂層設計和政策合力需要增強。當前，集群發(fā)展頂層設計還需進一步健全，需要國家層面對重點行業(yè)和重點區(qū)域的集群發(fā)展進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

未來，應緊緊圍繞制造強國建設需要，啟動實施先進制造業(yè)集群培育發(fā)展2.0版，即以更高的站位強化集群發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以更系統(tǒng)的思維營造市場化、法制化、國際化發(fā)展環(huán)境，以更大的力度深化集群技術創(chuàng)新和組織變革，加快培育形成一批具有較強競爭力的先進制造業(yè)集群。建議推進以下等方面工作：

一是堅持集群一盤棋謀劃。研究制訂“十四五”先進制造業(yè)集群培育發(fā)展實施方案，深入對接國際區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌集群區(qū)域布局，集中形成一批區(qū)域增長極。

二是強化集群企業(yè)分工協(xié)作。加快打造一批具有核心競爭力的集群“領航”企業(yè)，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業(yè)。建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，搭建共享制造、服務平臺，強化上下游中小企業(yè)供應配套，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是注重集群與產(chǎn)業(yè)鏈融合。要把集群作為國家層面產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要載體，把產(chǎn)業(yè)鏈作為地方層面推動集群發(fā)展的重要紐帶，系統(tǒng)實施集群強鏈補鏈固鏈暢鏈行動，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網(wǎng)絡協(xié)作生態(tài)。

四是推動集群實體與虛擬空間融通。搭建面向集群的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)平臺，引導集群產(chǎn)供銷、大中小微企業(yè)上“云上平臺”，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務等各環(huán)節(jié)在平臺上的互聯(lián)互通，強化智能制造，推動企業(yè)在虛擬空間的集聚與協(xié)作。

五是深化集群自組織發(fā)展與公共治理協(xié)同。推動非營利性的集群發(fā)展促進機構(gòu)做精做強。充分發(fā)揮政府的引導與監(jiān)管作用，優(yōu)化完善集群政策體系，為集群營造公平競爭的市場環(huán)境。

（作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）