【摘要】當(dāng)前，全球治理面臨地緣政治和大國(guó)關(guān)系緊張、世界的不確定性不穩(wěn)定性急劇增加、第四次工業(yè)革命帶來(lái)顛覆性影響、逆全球化強(qiáng)勁反撲等困境。以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為主要內(nèi)容的全人類共同價(jià)值，不僅為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也為全球治理體系確立了安全和睦、經(jīng)濟(jì)繁榮、民心相通三大目標(biāo)。各國(guó)文化雖然不盡相同，歷史傳統(tǒng)各異，但從全人類共同價(jià)值高度看，各國(guó)文化、各種文明確有相通、相連、相容之處，這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人文根基。
【關(guān)鍵詞】全人類共同價(jià)值 全球治理 多邊主義 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界的不確定性不穩(wěn)定性急速上升，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)大動(dòng)蕩、大變革。這兩年新冠肺炎疫情揮之不去，暴露全球公共衛(wèi)生體系的嚴(yán)重脆弱性。大變局的大動(dòng)蕩、大變革使全球治理體系不堪重負(fù)，碎片化、無(wú)序化加重，亟需新理念新思想新方案。
習(xí)近平主席在2021年“七一”重要講話中首次提出，“弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，并在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合呼吁建立“真正的多邊主義”。這些源自中國(guó)智慧并與百年未有之大變局實(shí)際緊密結(jié)合的新理念新思想，將在全球治理體系改革和國(guó)際關(guān)系演變中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。
當(dāng)前全球治理困境呼喚構(gòu)建全人類共同價(jià)值
我們從深層次分析百年未有之大變局，以了解全球治理面臨的挑戰(zhàn)和困境，大致可以歸納為四大變化：
一是世界力量平衡繼續(xù)朝著有利于以中國(guó)為代表的新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家方向發(fā)展，而守成大國(guó)美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾惡化、在全球行使霸權(quán)的力量下降，主要西方國(guó)家面臨相似遭遇。力量平衡變化及現(xiàn)階段特殊性，特別是美國(guó)為維護(hù)霸權(quán)所做出的激烈反應(yīng)，導(dǎo)致地緣政治和大國(guó)關(guān)系緊張、東西方文明隔閡加深、意識(shí)形態(tài)和制度之爭(zhēng)凸顯。
從綜合國(guó)力分析，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100萬(wàn)億元人民幣，占世界經(jīng)濟(jì)比重超17%，人均GDP超1萬(wàn)美元，是世界經(jīng)濟(jì)整體衰退下唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際貨幣基金組織（簡(jiǎn)稱：IMF）在新版報(bào)告中預(yù)測(cè)，2021年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能實(shí)際增長(zhǎng)6.4%、GDP總量將大幅提升至22.68萬(wàn)億美元，中國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)是8.4%、GDP總量將達(dá)到16.64萬(wàn)億美元，略微超過(guò)美國(guó)的73%。從國(guó)內(nèi)治理看，中國(guó)抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的強(qiáng)大動(dòng)員執(zhí)行能力，以及中國(guó)人民以國(guó)家、社會(huì)、集體為先的中國(guó)文化價(jià)值觀產(chǎn)生的凝聚力、社會(huì)張力和韌性；中國(guó)在提供全球公共產(chǎn)品方面作用明顯，近來(lái)宣布將向其他國(guó)家再提供20億劑疫苗和上億美元專項(xiàng)資金，以體現(xiàn)公平原則，反對(duì)疫苗民族主義。中國(guó)治理和發(fā)展模式的成功、中國(guó)政治社會(huì)制度的獨(dú)特意義和優(yōu)越性越來(lái)越受到各國(guó)關(guān)注。
美國(guó)冷戰(zhàn)獲勝以后進(jìn)入“獨(dú)步天下的時(shí)代”，認(rèn)為“美國(guó)的自由民主體系”無(wú)敵于天下，“政治制度競(jìng)爭(zhēng)的歷史已經(jīng)終結(jié)”，頭腦持續(xù)發(fā)熱，帝國(guó)情結(jié)加重，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)。美國(guó)21世紀(jì)初陷入阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，繼而2008年爆發(fā)金融危機(jī)；這兩年應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情錯(cuò)誤不斷，進(jìn)一步暴露美國(guó)國(guó)內(nèi)治理內(nèi)在缺陷，行使全球霸權(quán)日益力不從心，美國(guó)倡導(dǎo)的“自由民主”并非治理國(guó)家的靈丹妙藥。這個(gè)世界已經(jīng)不是“美國(guó)指揮棒下的世界”，正在逐步過(guò)渡為“美國(guó)與世界”“各國(guó)共同的世界”。全球治理也從西方治理向東西方共同治理轉(zhuǎn)變。2021年美國(guó)拜登政府從阿富汗徹底撤軍，造成很大混亂，阿富汗的國(guó)家重建步履艱難?？梢娒绹?guó)的對(duì)外戰(zhàn)略與世界和平發(fā)展以及百年未有之大變局的趨勢(shì)格格不入，存在嚴(yán)重錯(cuò)位。
當(dāng)然，“美國(guó)霸權(quán)的衰落”并不代表“美國(guó)的衰落”。美國(guó)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪1987年發(fā)表《大國(guó)的興衰》一書，引發(fā)美國(guó)是否衰落的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。如今他也認(rèn)為，美國(guó)的地位相對(duì)下降，世界已經(jīng)變得越來(lái)越不是一個(gè)美國(guó)的世界，而越來(lái)越保持一個(gè)多極世界。美國(guó)將更多借助外交手段來(lái)治理世界。這種觀點(diǎn)已經(jīng)廣為接受，同時(shí)美國(guó)依然是世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸多方面最強(qiáng)的國(guó)家，在可預(yù)見的將來(lái)其還是影響全球政治經(jīng)濟(jì)走向的最大變數(shù)。
二是地緣政治、大國(guó)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)等傳統(tǒng)安全威脅有增無(wú)減，同時(shí)疫情流行、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅突出，兩者相互疊加、相互影響，世界的不確定性不穩(wěn)定性急劇增加，改變了世界面貌，對(duì)人類構(gòu)成生存性危機(jī)。
過(guò)去未去，未來(lái)已來(lái)。百年未有之大變局顯然已經(jīng)進(jìn)入歷史交替、格局轉(zhuǎn)換、體系重組的新階段。在這個(gè)轉(zhuǎn)換期，過(guò)去的傳統(tǒng)安全威脅并沒(méi)有消失，而未來(lái)的非傳統(tǒng)安全威脅卻早已來(lái)到人類面前，兩類安全威脅的挑戰(zhàn)一起出現(xiàn)對(duì)人類產(chǎn)生了前所未有的生存性危機(jī)。
面對(duì)全球性危機(jī)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自應(yīng)對(duì)或者置之度外，國(guó)際社會(huì)需要有強(qiáng)大且運(yùn)作正常的國(guó)際和全球治理體系來(lái)凝聚各國(guó)力量，應(yīng)對(duì)危機(jī)，維護(hù)人類的生存與發(fā)展。聯(lián)合國(guó)及其全球治理體系是現(xiàn)有唯一的國(guó)際體系。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加情況下，這一體系承受著難以想象的壓力，全球治理體系已經(jīng)遭受重創(chuàng)。在美國(guó)單邊主義“我行我素”的對(duì)外戰(zhàn)略影響下，真正意義的多邊主義已經(jīng)迷失，變成各取所需、各自解釋的“多邊主義”，甚至成為以意識(shí)形態(tài)劃線組建小團(tuán)伙、“小院高墻”的遮羞布。
地緣政治的傳統(tǒng)安全威脅比較容易理解，而新冠肺炎疫情、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)給各國(guó)帶來(lái)更多的困惑和無(wú)奈。新冠肺炎疫情肆虐遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)造成的危害，不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)前所未有的損失，還改變了世界“游戲規(guī)則”，阻隔了全球生產(chǎn)要素特別是人員的流動(dòng)性，造成世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，致使全球供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔楹偷鼐壵斡绊懘嗳跣员┞?，部分供?yīng)鏈重組不可避免。而主要發(fā)達(dá)國(guó)家的疫苗民族主義使得發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家“疫苗鴻溝”加深。只要一個(gè)國(guó)家不安全，就沒(méi)有其他國(guó)家的安全，這樣的基本常識(shí)都不愿接受，可見國(guó)際合作的意愿有多薄弱。
同時(shí)，2020年世界貧困人口因疫情增加1.2億，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加困難。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在最近《我們的共同議程》報(bào)告中列舉了新冠肺炎疫情、軍事沖突、氣候變化三大全球挑戰(zhàn)，認(rèn)為它們是人類面臨的共同考驗(yàn)，提出各國(guó)能否團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)將決定現(xiàn)有國(guó)際體系和全球治理體系的崩潰或者突破。他提議2025年召開“世界社會(huì)發(fā)展峰會(huì)”，以共同解決因疫情和其他因素造成的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。不管是否愿意，發(fā)展和貧困問(wèn)題今后很可能置頂國(guó)際社會(huì)的共同議程。
氣候變化問(wèn)題正以包括自然災(zāi)害頻發(fā)等形式威脅人類賴以生存的自然環(huán)境。近年來(lái)各國(guó)開始凝聚國(guó)際共識(shí)，中美歐盟等主要大國(guó)的合作在深入，聯(lián)合國(guó)關(guān)于氣候變化的談判進(jìn)程受到高度重視，壓力和期望值同時(shí)增大。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中國(guó)碳排放峰值、碳中和等做出承諾，帶了個(gè)好頭。各國(guó)需要持之以恒的努力，采取切實(shí)有效的行動(dòng)，并細(xì)化《巴黎協(xié)定》，使之成為有約束力的國(guó)際條約。
由于地緣政治與意識(shí)形態(tài)干擾，目前世界身份政治條塊化、集團(tuán)化嚴(yán)重，西方國(guó)家正在建設(shè)“大、小院高墻”，排擠中國(guó)等新興大國(guó)。中國(guó)呼喚建設(shè)“真正的多邊主義”，拆除“高墻”，希望能夠引起各方重視。世界應(yīng)該是平的，是互聯(lián)互通、不可分割的，任何人為的分割和“山頭”都是逆歷史潮流之舉，將阻礙各國(guó)實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值的努力。
三是第四次工業(yè)革命帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)革命，給各國(guó)生活方式、生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)顛覆性影響。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)革命的后發(fā)勢(shì)頭深感憂慮，擔(dān)心失去核心技術(shù)壟斷地位，于是技術(shù)封鎖與“脫鉤”打壓烽煙四起。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、處理大國(guó)關(guān)系、堅(jiān)持全球化都是重大考驗(yàn)。
技術(shù)革命出現(xiàn)跨越式發(fā)展，過(guò)去林林總總的“不可能”變成現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的無(wú)限“可能”。這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和人們生活的新常態(tài)。無(wú)論是5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)化，還是生命科學(xué)、新能源開發(fā)、太空深海探索，這場(chǎng)新技術(shù)革命必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)革命、生活革命、全球治理體系革命，其變化是歷史性、顛覆性的，將助力全球供應(yīng)鏈深刻調(diào)整、就業(yè)格局深刻重組。
這里有幾點(diǎn)十分重要：一要駕馭好技術(shù)革命帶來(lái)的生活、生產(chǎn)方式以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡；二要相對(duì)合理、公平分配增量財(cái)富，避免進(jìn)一步惡化貧富差距和不平等現(xiàn)象；三要減少和消除技術(shù)與資本結(jié)合壟斷新興行業(yè)、沖擊政府有效公平治理國(guó)家；四要避免國(guó)家之間的“技術(shù)脫鉤”，反對(duì)技術(shù)封鎖。只有堅(jiān)持技術(shù)共享、共同發(fā)展，才能取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏、多贏。
四是持續(xù)幾十年的超級(jí)全球化在民粹主義、民族主義、單邊主義、保護(hù)主義推動(dòng)下，遭遇逆全球化強(qiáng)勁反撲。許多人擔(dān)心全球化不再，各國(guó)重回“一畝三分地”“雞犬相聞卻老死不相往來(lái)”相互割裂的過(guò)去。這輪超級(jí)全球化幾十年的迅猛發(fā)展，已形成“你中有我、我中有你”的全球貿(mào)易、投資、資源、人員、信息自由流動(dòng)的大網(wǎng)絡(luò)。這是各國(guó)利益共同體的深度融合，有著強(qiáng)大的生命力和韌性。雖然全球化利益分配并非人人均享，但給各國(guó)帶來(lái)的巨大利益有目共睹。相信全球化不會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的困難和挑戰(zhàn)戛然而止。
全球化利益分配和全球供應(yīng)鏈塑造過(guò)程帶來(lái)的“幾家歡喜幾家愁”的現(xiàn)象已經(jīng)政治化、民粹化，造成不少國(guó)家內(nèi)部政治的極化和社會(huì)分化對(duì)立。美國(guó)和主要西方國(guó)家表現(xiàn)尤為突出。
可以確定的是，人們熟悉的全球化正在發(fā)生重大變化，將蛻變進(jìn)入新的發(fā)展階段，以新的面貌出現(xiàn)在地平線上，即兼顧全球化與國(guó)內(nèi)化、區(qū)域化、臨時(shí)搭伴（Ad HOC）模式的新全球化時(shí)代。在新冠肺炎疫情的推動(dòng)下，以產(chǎn)品生產(chǎn)全球細(xì)化分工和資源、人才、資本全球自由流動(dòng)為特征的全球生產(chǎn)鏈和全球大市場(chǎng)，已經(jīng)開始深刻調(diào)整。未來(lái)確實(shí)已來(lái)。
技術(shù)革命迅速發(fā)展使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本不斷降低，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)普及推廣，使得生產(chǎn)鏈調(diào)整、收縮回歸國(guó)內(nèi)成為可能。技術(shù)進(jìn)步是雙刃劍，對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化尤其如此。
不少國(guó)家從人民生命安全和經(jīng)濟(jì)安全考慮，加上地緣政治因素，對(duì)國(guó)家安全重新定義，對(duì)涉及國(guó)家和個(gè)人安全的主要產(chǎn)品就近消費(fèi)者生產(chǎn)、生產(chǎn)鏈進(jìn)行收縮調(diào)整，助推超級(jí)全球化向新全球化轉(zhuǎn)變。這一歷史趨勢(shì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
我們不必太過(guò)悲觀。從全球化發(fā)展歷史看，每次重大危機(jī)后全球化都會(huì)以更高水平、更大規(guī)模、更新方式東山再起。1840年代與1970年代世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后出現(xiàn)的全球化快速發(fā)展就是佐證。這次疫情結(jié)束之后，相信全球化也將以全新的面貌展現(xiàn)在各國(guó)面前。各國(guó)需要清晰認(rèn)識(shí)歷史趨勢(shì)，盡早開始對(duì)國(guó)內(nèi)政策、對(duì)外戰(zhàn)略做出必要、及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家成功的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全球治理理念和體系進(jìn)行調(diào)整和重塑，以適應(yīng)日益變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，建設(shè)能夠更好應(yīng)對(duì)危機(jī)的全球治理體系。這一切都需要克服地緣政治陷阱，如果出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”或“冷和平”，那么全球化確實(shí)有可能泡湯。
全人類共同價(jià)值為國(guó)際關(guān)系調(diào)整和全球治理提供中國(guó)智慧
在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的百年未有之大變局下，國(guó)際關(guān)系和全球治理變得更加復(fù)雜敏感，重大調(diào)整勢(shì)在必行，卻是步履維艱。各國(guó)都在努力追求共同價(jià)值或者說(shuō)世界政治終極目標(biāo)，但是他們對(duì)這些共同價(jià)值和終極目標(biāo)及其內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑，卻有大相徑庭的看法與做法，這大多與這些國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)和世界政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有著密切的關(guān)聯(lián)。美國(guó)和不少西方國(guó)家依賴全球霸權(quán)從地緣政治、意識(shí)形態(tài)、身份政治出發(fā)試圖繼續(xù)壟斷對(duì)共同價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑的解讀權(quán)、解釋權(quán)，認(rèn)為只有符合他們的“自由民主”政治經(jīng)濟(jì)模式才是國(guó)際秩序和全球治理的“政治正確”。反之則進(jìn)行打壓、抹黑和圍剿。
冷戰(zhàn)前由于美蘇兩大陣營(yíng)相互割裂，全球治理只是西方國(guó)家自己的治理。真正意義上的全球治理是在冷戰(zhàn)后才成為世界政治重要組成部分的，主要在美國(guó)霸權(quán)秩序下進(jìn)行運(yùn)作，以維護(hù)美國(guó)的“國(guó)際秩序”。正如有學(xué)者所言的“垂直治理基本模式”，即在國(guó)際體系頂層建立國(guó)際制度，自上而下地全面管理世界事務(wù)和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。所以才有“西方治理”這一說(shuō)法。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)行使全球霸權(quán)的能力逐步下降，全球霸權(quán)秩序如同美國(guó)國(guó)內(nèi)政治一樣開始“衰退”。正如美國(guó)哈佛大學(xué)約瑟夫·奈教授所言，“本世紀(jì)有兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移。一是權(quán)力從西向東轉(zhuǎn)移，二是權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移到非政府和跨國(guó)組織”。這兩大轉(zhuǎn)移第一個(gè)是受地緣政治和力量平衡變化驅(qū)動(dòng)，后面一個(gè)則是由技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)變化驅(qū)動(dòng)。
全球治理垂直模式的式微導(dǎo)致治理赤字?jǐn)U大。美國(guó)等許多國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情乏力、錯(cuò)誤頻發(fā)就是全球治理和國(guó)內(nèi)治理失靈的例證。像新冠肺炎疫情這樣的全球公共衛(wèi)生安全危機(jī)來(lái)襲，全球公共衛(wèi)生治理卻明顯缺位，致使新冠肺炎疫情至今揮之不去。全球治理赤字增加、碎片化嚴(yán)重使全球治理的架構(gòu)發(fā)生重大變化，突出表現(xiàn)在全球治理從西方治理向東西方共同治理轉(zhuǎn)移，而霸權(quán)秩序垂直模式也走向美國(guó)學(xué)者托馬斯·弗里德曼描述的全球扁平化，即全球、地區(qū)、次地區(qū)、臨時(shí)搭建的“共同意愿”小多邊集團(tuán)等混搭的全球治理新形態(tài)、新模式。過(guò)去單一領(lǐng)導(dǎo)或者垂直領(lǐng)導(dǎo)模式被不同國(guó)家、非國(guó)家行為體依照不同議題和不同地區(qū)擔(dān)綱領(lǐng)導(dǎo)角色所替代，以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。
習(xí)近平主席提出的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由全人類共同價(jià)值，為國(guó)際關(guān)系調(diào)整和全球治理提供了中國(guó)智慧。顯然，以全人類共同價(jià)值為基礎(chǔ)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是時(shí)代的需要，也符合各國(guó)的共同利益。
從全球、地區(qū)和次地區(qū)各層面看，無(wú)論是地緣政治變化，還是技術(shù)革命、全球化進(jìn)入新階段，對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)，百年未有之大變局的沖擊是空前的、顛覆性的。歷史和現(xiàn)實(shí)都呼喚各國(guó)認(rèn)真考慮構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以獲得“1+1>2”的效果?？陀^地講，在經(jīng)歷新冠肺炎疫情的危機(jī)之后，國(guó)際社會(huì)雖然離形成全球共識(shí)特別是大國(guó)間共識(shí)，尚有較大差距，但對(duì)單極世界、單邊主義、自行其是的逆全球化已經(jīng)有更多警惕，對(duì)建設(shè)更加公平、正義的全球治理體系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望在上升，對(duì)全人類共同價(jià)值的認(rèn)同在增加。
弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值可以從思想根源上解決全球治理“治理誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理”等重大問(wèn)題。美國(guó)霸權(quán)秩序的衰落以及現(xiàn)有全球治理體系難以為繼，是不少國(guó)家有識(shí)之士包括東西方專家學(xué)者的共識(shí)。顯然，美國(guó)政治內(nèi)卷和墮落、新保守主義思潮興起、新興大國(guó)崛起等都是導(dǎo)致美國(guó)霸權(quán)秩序衰落的因素。然而，最重要的還是內(nèi)因在起作用。美國(guó)擁抱霸權(quán)、我行我素的單邊主義戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)霸權(quán)秩序和支撐該秩序的多邊制度安排包括對(duì)全球治理體系的打擊顯而易見，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期尤其如此。
大變局加速期與美國(guó)霸權(quán)衰落同步，呈現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)日益多元、多節(jié)的世界。所謂多節(jié)，指的是不同國(guó)家和非國(guó)家行為體在世界網(wǎng)絡(luò)中以“節(jié)點(diǎn)”出現(xiàn)并發(fā)揮相應(yīng)作用。在這樣多元多節(jié)的世界里，全球治理的治理對(duì)象和治理者是相同的，即囊括國(guó)家和非國(guó)家行為體。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)際事務(wù)不能由一兩個(gè)國(guó)家說(shuō)了算，應(yīng)該大家商量著辦。這是國(guó)際關(guān)系民主化應(yīng)有之義。“大家”恰恰反映了治理對(duì)象與治理主體的多元、多節(jié)。
2008年是全球治理的轉(zhuǎn)折之年。當(dāng)年爆發(fā)的世界金融危機(jī)既是美國(guó)霸權(quán)秩序和全球領(lǐng)導(dǎo)力的最后輝煌，也是中國(guó)等新興大國(guó)加入全球治理決策圈的關(guān)鍵一年。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)西方國(guó)家乃至全球金融危機(jī)，世界金融體系面臨崩潰，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。為應(yīng)對(duì)空前嚴(yán)峻的全球性危機(jī)，在中美英等國(guó)倡議下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）應(yīng)運(yùn)而生。G20原為部長(zhǎng)級(jí)論壇，在2008年升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。2009年在美國(guó)匹茨堡召開的第三次峰會(huì)決定G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的首要平臺(tái)，取代了七國(guó)集團(tuán)（G7）原有的位置。中國(guó)等新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在G20的平等地位標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理由西方治理向東西方共同治理的方向轉(zhuǎn)變。此后，美國(guó)無(wú)力再組織由主要大國(guó)參與和支持的國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)。美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系制度，在應(yīng)對(duì)全球安全威脅和挑戰(zhàn)方面，赤字疊加、治理失靈。在氣候變化、貧富差距、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域美國(guó)難以提供全球公共產(chǎn)品，特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情上錯(cuò)誤不斷，成為全球遭受疫情打擊最嚴(yán)重的國(guó)家，至今死亡人數(shù)超過(guò)70萬(wàn)。在全球治理最緊迫的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意愿、領(lǐng)導(dǎo)力雙重缺位。
以全人類共同價(jià)值為指導(dǎo)思想的全球治理體系包含三大目標(biāo)
以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由全人類共同價(jià)值為指導(dǎo)思想的全球治理體系應(yīng)該有三大目標(biāo)，即安全和睦、經(jīng)濟(jì)繁榮、民心相通。這三大目標(biāo)其實(shí)也是全球治理的主要領(lǐng)域和美好世界的主要標(biāo)志。
安全和睦說(shuō)的是，各國(guó)的戰(zhàn)略意圖要清晰，不藏著掖著，要明確走和平發(fā)展與和平競(jìng)爭(zhēng)的道路，且盡可能并行采取建立信任措施，譬如在傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域，厘清雙多邊軍事同盟關(guān)系，確保不針對(duì)第三方，減少針對(duì)第三方的軍演；邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi)外國(guó)家參與相關(guān)軍事演習(xí)并增加海上救援、打擊海盜等，以逐步建立起碼的相互信任。
以新安全觀指導(dǎo)形成保障地區(qū)安全的制度性安排，努力減少和消除沖突風(fēng)險(xiǎn)，建立應(yīng)急溝通與處理危機(jī)機(jī)制并常態(tài)化，努力爭(zhēng)取通過(guò)對(duì)話和談判解決任何分歧和矛盾，避免零和博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，摒棄訴諸武力或以武力為威脅強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)自己的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)繁榮說(shuō)的是，在世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楹徒?jīng)濟(jì)周期影響陷入嚴(yán)重衰退的背景下，需要加強(qiáng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于世界貿(mào)易組織等國(guó)際規(guī)則重建，需要以平等合作的態(tài)度爭(zhēng)取雙贏和共贏的結(jié)果，努力達(dá)成更大范圍、更高水平的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，包括跨太平洋和跨大西洋兩個(gè)方向的自貿(mào)協(xié)定。
在新冠肺炎疫情和其他因素影響下，全球供應(yīng)鏈部分調(diào)整勢(shì)在必行，有的實(shí)際上已經(jīng)起步，在全球供應(yīng)鏈調(diào)整中如何以和平、發(fā)展、公平、正義的原則為指導(dǎo)，既維護(hù)現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系，又重構(gòu)新的供應(yīng)鏈，提高全球抗擊未來(lái)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的韌性和能力，應(yīng)該提上國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的議事日程。
同時(shí)，隨著信息化和技術(shù)革命的深入發(fā)展，各國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)全球化框架內(nèi)如何更好協(xié)同發(fā)展，是全球各經(jīng)濟(jì)體需要認(rèn)真考慮并積極踐行的大事。要充分利用技術(shù)革命優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新發(fā)展軌道，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)尤其是技術(shù)“脫鉤”這種與和平、發(fā)展目標(biāo)背道而馳的行為。
當(dāng)前最重要而緊迫的是遏制新冠肺炎疫情變異蔓延，要克服疫苗民族主義，在全球范圍公平分配疫苗，做好接種工作，特別是向欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)脆弱國(guó)家提供足夠的疫苗。需要盡快啟動(dòng)談判解決疫苗相互確認(rèn)問(wèn)題，消除國(guó)際流動(dòng)障礙，在確保嚴(yán)控疫情的基礎(chǔ)上，加快恢復(fù)全球和地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重大問(wèn)題。
民心相通說(shuō)的是，國(guó)之交在于民相親。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)是各國(guó)人民之間、各國(guó)文明之間持之以恒的溝通、了解和融合。簡(jiǎn)而言之，要盡最大可能為建設(shè)以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為共同價(jià)值取向的新世界奠定廣泛、深入、扎實(shí)的民意基礎(chǔ)。
各國(guó)文化雖然不盡相同，歷史傳統(tǒng)各異，但從全人類共同價(jià)值高度看，各國(guó)文化、各種文明確有相通、相連、相容之處。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的人文根基。各國(guó)要克服新冠肺炎疫情、地緣政治、意識(shí)形態(tài)等種種客觀和人為的障礙，積極拓展民間交往、人文交流，為創(chuàng)造相互包容、互利共贏、團(tuán)結(jié)協(xié)作的人類利益共同體和命運(yùn)共同體而不懈努力。
【參考文獻(xiàn)】
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②《美媒：美國(guó)新冠死亡人數(shù)超70萬(wàn) 比波士頓市人口還多》，海外網(wǎng)，2021年10月2日。
③秦亞青：《大國(guó)關(guān)系與中國(guó)外交》，北京：世界知識(shí)出版社，2011年。
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⑤[美]約瑟夫·奈著、王吉美譯，《權(quán)力大未來(lái)》，北京：中信出版社，2012年。
⑥[美]托馬斯·弗里德曼著，趙紹棣、黃其祥譯：《世界是平的：一部二十一世紀(jì)簡(jiǎn)史》，長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2006年。
責(zé)編/張忠華 美編/王夢(mèng)雅
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