習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”習(xí)近平總書記的重要講話，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為發(fā)展中國特色社會主義的首要方略。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃和向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的開局起步之年，面對世界百年未有之大變局和重大歷史節(jié)點，黨中央召開這次以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上尚數(shù)首次，在我國社會主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會制度的光輝歷程，高度評價我國根本政治制度的優(yōu)勢和功效；用“六個必須堅持”深刻總結(jié)黨的十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求；對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了六個方面重要任務(wù)；深刻闡述了黨關(guān)于民主的立場、理念和基本觀點，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐。這本身就是加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要、最生動、最有說服力的體現(xiàn)，也是對人大工作的英明指引和巨大推動。人大工作要全面、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作各方面全過程，確保各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，通過人民代表大會制度，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅持人民當(dāng)家作主，不斷發(fā)展全過程人民民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”提出并推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

江山就是人民，人民就是江山。民惟邦本，本固邦寧。人民，是全過程人民民主的出發(fā)點，也是落腳點。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)都設(shè)有人民代表大會。人大代表是人民代表大會的主體，選民一人一票選舉產(chǎn)生的人大代表具有廣泛的代表性?，F(xiàn)有的262萬余名五級人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級基層人大代表占絕大多數(shù)，全國22萬多個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點，成為各級人大代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺。人大代表本著“民有所呼、我有所應(yīng)”，運用多種方式方法廣泛傾聽人民心聲，表達(dá)人民意愿，積極建言獻(xiàn)策，提出議案、建議和意見，真實反映人民訴求，肩負(fù)代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命，依法履職盡責(zé)，行使憲法賦予的權(quán)力。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民民主是社會主義的生命，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主，是指國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都必須體現(xiàn)人民民主，涵蓋國家政治生活和社會生活的方方面面。人民代表大會制度作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體、最高實現(xiàn)形式和重要參與渠道。人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障，代表人民依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，保障人民的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

發(fā)揮好人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國，在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。法治是黨和國家治國理政的基本方式，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效治理方式。立法是法治中國建設(shè)的“第一道工序”，是全面依法治國的前提。新中國成立72年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國的新境界。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；同年11月，十二屆全國人大常委會以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日。2015年7月，又明確規(guī)定，國家工作人員就職時公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國歷史上第一部法典化的法律，是新時代中國特色社會主義制度建設(shè)、法治建設(shè)的一個標(biāo)志性成果。目前，我國已有法律270多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)1.2萬多部，各個方面、各個領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。習(xí)近平總書記的重要講話對新時代全面貫徹實施憲法、加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治作出了決策部署。人大立法工作要按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大及其常委會的主導(dǎo)作用，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。各項法律法規(guī)的立改廢釋纂、作出決定決議過程，要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求人大代表、人民群眾和職能部門的意見，充分發(fā)揚民主，凝聚最大共識，全面提升質(zhì)量和水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供法治保障。

用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)

制度的生命力在于執(zhí)行，把制度優(yōu)勢、法治體系更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督和法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們要全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，立良法、強(qiáng)監(jiān)督、促善治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。

堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。”中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。毛澤東同志指出：“社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動。”1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，正式建立中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度”。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深入闡釋了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計和全面部署。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。在帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)站起來、富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍中，我們黨始終堅持人民當(dāng)家作主，以人民代表大會制度為重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“中國奇跡”，2020年經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元大關(guān)，人均GDP超過1萬美元，全面建成了小康社會，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國取得的歷史性成就充分證明，人民代表大會制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年奮斗目標(biāo)闊步邁進(jìn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記的重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。我們要全面領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻認(rèn)識人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，深刻認(rèn)識這一根本政治制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的定位和作用，準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的辯證關(guān)系，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、堅持人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征、堅持依法治國這一基本方式，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決反對、抵制和防止西方所謂“憲政”、多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制、司法獨立的侵蝕影響，在守正創(chuàng)新中堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，講好中國民主故事，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

（作者陶慶華，系北京市人大常委會委員、市人大社會建設(shè)委副主任委員，華夏國際智庫理事長）