【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者：儲新宇 陳雷生

習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優(yōu)勢和內(nèi)在自我完善能力，我們必須堅定堅持和完善人民代表大會制度，不斷把人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點更加充分地發(fā)揮好。

人民代表大會制度最符合中國國情和實際，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)。辯證唯物主義認為，內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容。在國家政權(quán)上，內(nèi)容和形式的關(guān)系就是國體（政權(quán)性質(zhì)）決定政體（政權(quán)組織形式），政體適應(yīng)國體。一個國家選擇什么樣的政體，既取決于國體，又受這個國家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、具體國情等多種因素的影響。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。為了解決這個歷史性課題，各個階級、各個階層、各種社會勢力，各種主張、各種方案，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會層面、實業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國共產(chǎn)黨成立后，高擎馬克思主義大旗，積極探索適合中國國情、保證人民當家作主的新型政治制度。從罷工工人代表大會、市民代表會議、農(nóng)民協(xié)會到蘇維埃政權(quán)、工農(nóng)兵代表大會制度，從“三三制”為原則的參議會制度到各界人民代表會議，我們黨為發(fā)展人民民主進行了不懈探索。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持馬克思主義國家學說的基本原則，在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、建立新型人民政權(quán)的理論和實踐探索中，逐步得出一個歷史性結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

早在1940年，毛澤東同志就指出：“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度根植于中國的“土壤”，基于中國的歷史、現(xiàn)實的國情和國家的性質(zhì)，是最能體現(xiàn)工人階級的利益，特別是作為工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產(chǎn)黨意志的政體；是最能確保人民當家作主，反映全國各族人民共同意志、保障最廣大人民根本利益的政體；是最有利于人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的政體。習近平總書記指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民意志和利益，保障人民當家作主。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出，舊中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)決定了新民主主義革命所要建立的共和國，既不是“舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的”共和國，也不是“蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的”共和國，而是由各革命階級聯(lián)合而成的人民民主專政共和國，這是保護人民利益的“人民的國家”。中國共產(chǎn)黨人不是為革命而革命，革命的目的是讓人民當家作主，保護人民的利益。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。人民代表大會制度能夠把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民當家作主有機地結(jié)合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機統(tǒng)一起來，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，它保證了人民有序政治參與，保證了人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保了黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，維護和實現(xiàn)人民的利益。習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

人民代表大會制度保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為“兩大奇跡”提供制度保障。制度好，不僅要形式好、實質(zhì)好，也要真實管用。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實現(xiàn)奮斗目標，不但要有經(jīng)濟上的高效率，也要有政治上的高效率。人民代表大會制度，不僅是世界上最先進、最民主的政治制度，而且是世界上最重效率、最有效率的政治制度。

在人民代表大會制度下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既有利于充分發(fā)揚民主、避免權(quán)力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，保證國家機關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運行，統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。鄧小平同志指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有一個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟體制改革，全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。”

人民代表大會制度遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方職權(quán)，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)；在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)全國各族人民的大團結(jié)；通過把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國家政權(quán)中發(fā)揮作用，維護國家的政治穩(wěn)定和長治久安。習近平總書記指出，60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

習近平總書記強調(diào)，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。歷史和實踐都已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民代表大會制度是個好制度。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，使人民代表大會制度在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當家作主，推進全面依法治國、堅持民主集中制、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮更大作用。（作者均系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）