2020年4月習(xí)近平總書(shū)記提出,要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。構(gòu)建新發(fā)展格局,是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策,是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。厘清構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯,對(duì)于從全局和戰(zhàn)略高度把握其深刻內(nèi)涵,積極推進(jìn)其落實(shí),具有十分重要的意義。
經(jīng)濟(jì)循環(huán)再審視:
構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢,物質(zhì)產(chǎn)品就會(huì)增加,社會(huì)財(cái)富就會(huì)積聚,人民福祉就會(huì)改善,經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)增強(qiáng),從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)受阻,增長(zhǎng)速度就會(huì)下降,社會(huì)財(cái)富積累就會(huì)減緩,人民福祉就會(huì)受損,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)集聚。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋范圍,經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以區(qū)分為基于國(guó)內(nèi)分工的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和基于國(guó)際分工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán),而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代,國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)間又是難以切割和緊密聯(lián)系的。
其一,暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
只有暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn),消除各個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)的瓶頸制約,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng),提高資源配置效率,形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系,實(shí)現(xiàn)更高水平上的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡,才能始終保持發(fā)展活力和動(dòng)力,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性,從而在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,在更加不穩(wěn)定不確定的世界中牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn),對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有決定性作用。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)居于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié),一定的生產(chǎn)決定一定的分配、流通、消費(fèi),也決定著不同環(huán)節(jié)的關(guān)系??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。高水平的生產(chǎn)取決于高水平的科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前,提高生產(chǎn)水平和保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通運(yùn)行的重要條件是關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給。在外部環(huán)境深刻變化的情況下,我國(guó)科技創(chuàng)新的短板暴露出來(lái),主要是原始創(chuàng)新和底層技術(shù)供給能力不足,高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯,對(duì)生產(chǎn)循環(huán)形成瓶頸制約,迫切要求增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控,推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力直接影響生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)有重大影響。近年來(lái),我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的位勢(shì)明顯提升,產(chǎn)業(yè)鏈本地化程度提高,但我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于價(jià)值鏈中低端,在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上,在核心零部件、高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面,與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距,一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài),對(duì)全球資源的整合和控制力也不足,在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整深化的背景下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強(qiáng)不安全的矛盾趨于突出,短板和風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),迫切要求強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
分配環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶,直接關(guān)系到擴(kuò)大消費(fèi)和釋放內(nèi)需潛力。生產(chǎn)決定分配,分配又反作用于生產(chǎn)。合理的收入分配,既能提高生產(chǎn)效率,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,又能促進(jìn)居民消費(fèi),釋放內(nèi)需潛力。我國(guó)收入分配體系建設(shè)已取得積極進(jìn)展,但收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然比較突出,居民收入分配差距仍然較大,再分配機(jī)制尚不健全,收入分配秩序仍有待規(guī)范。這就要求加大收入分配改革力度,完善初次分配制度,健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,有效規(guī)范收入分配秩序。城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距是影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要因素,最根本的是要深化要素市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng),推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
流通環(huán)節(jié)是有效銜接從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“大動(dòng)脈”,是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中,流通效率和生產(chǎn)效率同等重要,是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要條件。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái),擴(kuò)大交易范圍,推動(dòng)分工深化,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。近年來(lái),我國(guó)流通體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全,流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。但同時(shí),我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高,流通的中間環(huán)節(jié)仍然過(guò)多,不同運(yùn)輸方式“最后一公里”沒(méi)有完全打通,還存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。要加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局,加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力。
消費(fèi)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)也是新起點(diǎn),是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點(diǎn)。通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)建設(shè)完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有引領(lǐng)作用。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大,城鎮(zhèn)人口超過(guò)歐洲總?cè)丝冢械仁杖肴后w超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?。但受居民收入分配差距仍然較大和社會(huì)保障體系不健全的影響,市場(chǎng)潛力尚未得到充分釋放。這就要求著力提高居民收入,提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位,切實(shí)減輕居民的生活壓力,使人們?cè)赶M(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)。近年來(lái),我國(guó)消費(fèi)升級(jí)和變革加快,呈現(xiàn)商品消費(fèi)高端化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)產(chǎn)品智能化等新趨勢(shì)。要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和變革新趨勢(shì),推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)消費(fèi)需求的新變化,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè),不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
其二,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然選擇。
馬克思主義國(guó)際分工理論深刻揭示了資本主義主導(dǎo)的國(guó)際分工體系演進(jìn)過(guò)程。國(guó)際分工的產(chǎn)生與發(fā)展深刻內(nèi)含于資本主義生產(chǎn)方式的生成發(fā)展過(guò)程之中。資本主義生產(chǎn)方式的全球擴(kuò)散,推動(dòng)各國(guó)交往和相互依賴(lài)程度不斷深化。國(guó)際分工客觀上是人類(lèi)歷史的進(jìn)步力量。首先,國(guó)際分工作為一種與機(jī)器大工業(yè)和世界生產(chǎn)體系相適應(yīng)的世界性生產(chǎn)組織形式,有利于生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化,有效節(jié)約總的勞動(dòng)時(shí)間,提高生產(chǎn)效率。其次,國(guó)際分工有利于發(fā)揮各國(guó)的資源優(yōu)勢(shì),將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本盡可能降至最低,從而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。與此同時(shí),國(guó)際分工也造成發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的分化,發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資本和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工業(yè)品生產(chǎn),欠發(fā)達(dá)國(guó)家大多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源采掘等低端生產(chǎn)領(lǐng)域。因此,國(guó)際分工具有雙重屬性,一方面,國(guó)際分工使世界成為一個(gè)整體,知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)使欠發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù),不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距;另一方面,資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)的國(guó)際分工則呈現(xiàn)出以發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為中心、以落后國(guó)家為外圍的基本格局,這種“中心—外圍”格局是不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的根源。
第二次世界大戰(zhàn)后,國(guó)際分工體系繼續(xù)深化,但并沒(méi)有改變發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位的格局。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)基本方面。在供給層面,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)外直接投資將資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力、資源等初級(jí)要素相結(jié)合,從而降低成本并獲取高額利潤(rùn)。在需求層面,發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際分工深化,為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和財(cái)富積累創(chuàng)造了條件,但同時(shí)也推動(dòng)財(cái)富和利潤(rùn)向發(fā)達(dá)國(guó)家集中,加劇財(cái)富分配的不平等,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國(guó)家成為最終消費(fèi)市場(chǎng),新興市場(chǎng)國(guó)家不得不依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易并向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)出口而參與到國(guó)際分工體系中去。同時(shí),也要看到,國(guó)際分工不斷拓展并突破既有邊界,也為超越現(xiàn)存的資本主義主導(dǎo)的國(guó)際分工體系、重構(gòu)新的更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)辟了現(xiàn)實(shí)道路。
改革開(kāi)放后,我國(guó)積極參與國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易,在傳統(tǒng)國(guó)際分工格局下進(jìn)行艱難的工業(yè)體系建構(gòu)、資本積累和技術(shù)進(jìn)步,極大地提高了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也深刻改變了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的位勢(shì)。在供給層面,我國(guó)形成了全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系,已成為全球第一大工業(yè)國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)。中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升加快了資本積累,外匯儲(chǔ)備逐步增長(zhǎng),中國(guó)已成為對(duì)外投資國(guó),在部分領(lǐng)域也成為重要的技術(shù)輸出國(guó)。在需求層面,我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元,中等收入群體超過(guò)4億人,隨著居民收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大,超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),已成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度明顯提高,中國(guó)與世界之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫相關(guān)報(bào)告指出,世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度相對(duì)有所上升,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度則相對(duì)降低。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)逐步成為全球重要的最終消費(fèi)市場(chǎng),改變了既有的全球市場(chǎng)格局。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模加速擴(kuò)大,并與美歐等最終消費(fèi)市場(chǎng)形成此長(zhǎng)彼消關(guān)系,將推動(dòng)中國(guó)從參與全球經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變成為全球經(jīng)濟(jì)最重要的舞臺(tái),進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,并在推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更重要的作用。
其三,構(gòu)建新發(fā)展格局要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。
在經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值鏈分工時(shí)代,國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。我國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同配合,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。封閉起來(lái)脫離世界主流,只會(huì)拉大與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后”。構(gòu)建新發(fā)展格局,既要暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),也要堅(jiān)持開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)。
當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場(chǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局,要充分利用和發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),把建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為重要支撐。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),鞏固和增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)中國(guó)成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場(chǎng),使國(guó)際循環(huán)更有效提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率和水平,將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。與此同時(shí),中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,在全球分工體系中的地位不斷提升,有利于提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán),在引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化中彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
我國(guó)發(fā)展格局的演進(jìn):
構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯
經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是階段性推進(jìn)的,不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著不同的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件,進(jìn)而形成不同的發(fā)展格局。
新中國(guó)成立初期,我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都十分嚴(yán)峻。從國(guó)際看,在美蘇“冷戰(zhàn)”和西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的背景下,我國(guó)不可能參與到西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中去,開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間十分有限。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱,工業(yè)部門(mén)殘缺不全,技術(shù)水平十分落后,主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化,建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在這樣的條件下,我們必須強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生,生產(chǎn)和消費(fèi)都基本立足國(guó)內(nèi),因而也形成了國(guó)內(nèi)循環(huán)占主導(dǎo)的發(fā)展格局。
改革開(kāi)放后,隨著全球市場(chǎng)加速整合為一體,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入高潮期,為我國(guó)加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí),我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。上世紀(jì)80年代后,我國(guó)從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市起步,逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。1988年,中央提出實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,利用我國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與國(guó)際資本和技術(shù)嫁接,發(fā)展外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這對(duì)發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、填補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯“兩個(gè)缺口”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2001年加入世貿(mào)組織后,我國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)體系,市場(chǎng)空間迅速拓展,對(duì)外貿(mào)易和外商投資快速增長(zhǎng)。隨著世界人口規(guī)模最大的中國(guó)深度參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,大規(guī)模的低成本勞動(dòng)力加入國(guó)際分工體系,大幅壓低了全球制造業(yè)生產(chǎn)成本,加快推動(dòng)制造業(yè)向中國(guó)的集聚,中國(guó)加速成長(zhǎng)為“世界工廠”,全球也大體形成以美歐為消費(fèi)市場(chǎng)和研發(fā)中心、東亞特別是中國(guó)為生產(chǎn)基地和制造中心、中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國(guó)際循環(huán)”模式。
參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了我國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但同時(shí)也增大了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度,內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。1997年亞洲金融危機(jī)后,外部需求大幅收縮,我國(guó)“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式遇到挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,提出擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針,同時(shí)堅(jiān)持人民幣不貶值,為有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。2008年國(guó)際金融危機(jī)后,我國(guó)內(nèi)需與外需不平衡、投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、工業(yè)比重過(guò)高且附加值低、資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化等矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。在此背景下,中央提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。從全球范圍看,“大三角國(guó)際循環(huán)”也暴露出問(wèn)題,美西方過(guò)度消費(fèi)、過(guò)度負(fù)債,制造業(yè)空心化,中等收入群體萎縮,政治極化,民粹主義滋生,逆全球化和保護(hù)主義思潮抬頭。上述變化表明,我國(guó)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的循環(huán)模式必須進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),我國(guó)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。從需求結(jié)構(gòu)看,外需與內(nèi)需此消彼長(zhǎng),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,對(duì)外貿(mào)易依存度逐年下降,經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。從供給結(jié)構(gòu)看,我國(guó)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,2012年以來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐年減少,勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢(shì)減弱,資本、技術(shù)要素的相對(duì)位勢(shì)上升。供需兩方面的變化,客觀上為我國(guó)轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。
綜上所述,構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。大國(guó)經(jīng)濟(jì)通常都是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,依靠原有的外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不可能,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,既是客觀必然,也是內(nèi)在要求。
統(tǒng)籌兩個(gè)大局:
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的先手棋,是牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局。
一方面,這是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的主動(dòng)調(diào)整。
百年未有之大變局的關(guān)鍵是“變”,準(zhǔn)確識(shí)變,才能科學(xué)應(yīng)變并主動(dòng)求變。大變局之“變”主要有三條基本脈絡(luò),即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整收縮、國(guó)際力量對(duì)比變化和大國(guó)博弈加劇。2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個(gè)變局,使我國(guó)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
首先,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化,信息處理的高速化、智能化,計(jì)算技術(shù)的高能化、量子化,促使人類(lèi)生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字智能技術(shù),正在成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),并將重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局,改變?cè)袊?guó)際分工的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。在以往歷次科技革命中,我國(guó)都處在接受技術(shù)擴(kuò)散和輻射的外圍地帶,新科技革命為我國(guó)打開(kāi)了進(jìn)入國(guó)際前沿地帶的機(jī)會(huì)窗口。美國(guó)為保持科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),不惜成本和代價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)行科技圍堵和打壓,這將倒逼我們下決心增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,攻克關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。
其次,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整是影響大變局的重要變量。2008年國(guó)際金融危機(jī)后,經(jīng)濟(jì)全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮,國(guó)際貿(mào)易和跨境投資增速放緩,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在持續(xù)近30年的擴(kuò)張后開(kāi)始收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,主要經(jīng)濟(jì)體重新審視供應(yīng)鏈安全問(wèn)題,在效率和安全之間尋求新的平衡,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步調(diào)整,北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)趨于強(qiáng)化。以東亞地區(qū)為例,2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。東盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易額上升主要源于中間品貿(mào)易增長(zhǎng),跨國(guó)公司推行“中國(guó)+1”戰(zhàn)略,在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠,促進(jìn)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的中間品出口。與此同時(shí),中國(guó)部分終端制造環(huán)節(jié)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移,也帶動(dòng)了中國(guó)中間品向東盟的出口。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署生效后,東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易將進(jìn)一步上升。
再次,美國(guó)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略遏制日趨強(qiáng)化成為大變局的巨大因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力的躍升,美國(guó)視我國(guó)為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,實(shí)行科技脫鉤、金融施壓。疫情后,美國(guó)對(duì)我國(guó)的打壓變本加厲,中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。
最后,新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。疫情后,老問(wèn)題依然存在,新挑戰(zhàn)顯著增多。疫情沖擊的不對(duì)稱(chēng)和再分配效應(yīng)凸顯,疫情后的“K型復(fù)蘇”,造成收入差距擴(kuò)大,進(jìn)一步加劇社會(huì)不平等,強(qiáng)化本已上升的保護(hù)主義、民粹主義和逆全球化思潮。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能更加漫長(zhǎng)曲折。主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)疫情沖擊,推出空前規(guī)模的財(cái)政貨幣政策,債務(wù)水平突破歷史高位,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。
構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的主動(dòng)調(diào)整。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,我國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升。我國(guó)必須把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi),充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力等優(yōu)勢(shì),更大力度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性,提升自主性和可持續(xù)性,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,任憑國(guó)際風(fēng)云變幻,始終保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本盤(pán)。
另一方面,這是進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇。
黨的十八大以來(lái),黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略,推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署,有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí),我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)需求潛力尚未得到充分釋放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多體制機(jī)制障礙。
“十四五”時(shí)期我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,要牢牢把握新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向,加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)造提升需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一,構(gòu)建新發(fā)展格局要加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng),是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征,是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、在國(guó)際循環(huán)中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵變量。過(guò)去在技術(shù)追趕階段,我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要路徑是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,技術(shù)源頭在海外,創(chuàng)新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新為主,基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上,要從過(guò)去的技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向構(gòu)建局部?jī)?yōu)勢(shì),主動(dòng)在有較好科技基礎(chǔ)、符合未來(lái)科技發(fā)展方向、具有較強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域加大投入,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和非對(duì)稱(chēng)反制能力。在創(chuàng)新路徑上,要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新。我國(guó)部分終端產(chǎn)品已形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,如核電、高鐵、工程機(jī)械和通訊設(shè)備等,但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等中間品,仍主要依靠進(jìn)口。中間品專(zhuān)業(yè)化程度高,技術(shù)迭代速度快,產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)雜,科技投入要求高,需要長(zhǎng)期的技術(shù)和知識(shí)積累,必須整合優(yōu)勢(shì)科技資源,把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用,努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在創(chuàng)新方式上,要從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提升原始創(chuàng)新能力,以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破,在更多領(lǐng)域躋身國(guó)際領(lǐng)先行列,推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
第二,構(gòu)建新發(fā)展格局要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力,是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、擴(kuò)大在國(guó)際大循環(huán)中回旋空間的內(nèi)在要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期,由于要素成本提高,加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊,我國(guó)經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。疫情后,國(guó)際上又出現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”問(wèn)題,給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力尤為緊迫。要加快營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,針對(duì)“斷供”“缺芯”等問(wèn)題,下決心培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈,依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化,提高供應(yīng)鏈安全性和可控性,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用,并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì),加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需既是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的內(nèi)在要求,也是有效應(yīng)對(duì)外需拉動(dòng)作用減弱、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,在合理引導(dǎo)消費(fèi)、投資等方面進(jìn)行有效制度安排,形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。打通制約消費(fèi)的堵點(diǎn),提升傳統(tǒng)消費(fèi),加快培育網(wǎng)上零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游等新型消費(fèi)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度,健全多層次社會(huì)保障體系,著力提高低收入群體收入,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資,補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、公共安全、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第四,構(gòu)建新發(fā)展格局要清除經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制機(jī)制障礙。構(gòu)建新發(fā)展格局,既是發(fā)展格局的演進(jìn)過(guò)程,更是體制機(jī)制變革和創(chuàng)新的過(guò)程。要發(fā)揮改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用,建設(shè)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,健全經(jīng)理層任期制和契約化管理,完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化要素市場(chǎng)化配置改革,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系,加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
第五,構(gòu)建新發(fā)展格局要實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放。實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放,有利于增強(qiáng)對(duì)國(guó)際高端要素的吸引力,改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,使國(guó)際循環(huán)更有效提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率和水平。深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放,推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。以“邊境后”規(guī)制改革為重點(diǎn),實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策,進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局,促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展;完善內(nèi)外貿(mào)一體化體系建設(shè),促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接。
(作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員)