黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從發(fā)展社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步深刻論述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、方向道路、顯著優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心
馬克思、恩格斯說(shuō)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了響亮回答：人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。
實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的不懈追求。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主是黨的一貫主張。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，使人民民主的理念變成人民當(dāng)家作主的事實(shí)，成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程，覆蓋國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
當(dāng)然，有了民主事實(shí)，并不意味著一勞永逸地實(shí)現(xiàn)了人民民主。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，讓人民當(dāng)家作主只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，這是由黨的根本政治立場(chǎng)決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。民主成為人民美好生活需要的重要組成部分。因此，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，成為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的題中之義。
保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
怎樣保證人民當(dāng)家作主？歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)我們黨百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗所取得的輝煌成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，具有顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。
實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。民主集中制把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免“三權(quán)鼎立”體制下黨爭(zhēng)紛沓、相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等弊端，是科學(xué)合理而又有效率的制度。以民主集中制為組織原則的制度安排，能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。
全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主是黨和人民在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。”我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，是保證人民當(dāng)家作主、依法享有廣泛權(quán)利和自由的真正的民主。
選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我們獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，深化了民主的內(nèi)涵、拓展了民主的渠道、豐富了民主的實(shí)踐，畫(huà)出了最大同心圓。
保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。”這一重要論述，深化了對(duì)民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了科學(xué)指引和根本遵循。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證人民當(dāng)家作主必須堅(jiān)持和完善這一根本政治制度。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家各項(xiàng)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人民代表大會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。只有全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用，才能把人民意志有效地通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，使國(guó)家治理始終符合人民意愿、得到人民擁護(hù)，使人民當(dāng)家作主不會(huì)淪為一句空話。人民代表大會(huì)制度為全面依法治國(guó)提供了政治基礎(chǔ)和制度前提。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。全面依法治國(guó)就要依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。
我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主，就要實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命。任何時(shí)候、任何情況下，都不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的。
堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
支持和保證人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。民主與法治相互依存，任何民主優(yōu)勢(shì)如果離開(kāi)法治就如曇花一現(xiàn)，任何民主設(shè)計(jì)如果脫離法治就如無(wú)本之木。
黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)在支持和保證人民當(dāng)家作主中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐和發(fā)展完善，我國(guó)形成了一整套符合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)有效的制度體系，并在實(shí)踐中推動(dòng)制度更加成熟更加定型。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以更大的力度、更實(shí)的措施、更穩(wěn)的步伐發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，從各層次各領(lǐng)域不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大力量。
（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、習(xí)近平法治思想研究中心副主任）
