【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，以徹底的民生實(shí)現(xiàn)為其全部實(shí)踐的價(jià)值本位，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索出一條國(guó)家發(fā)展與民生實(shí)現(xiàn)相輔相成的實(shí)踐道路。這是一條服務(wù)對(duì)象與工作主體相統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的實(shí)踐創(chuàng)新之路，是一條中國(guó)共產(chǎn)黨將自身作為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的必要條件而不斷自我革命、自我超越的“大我”“無(wú)我”之路。在這條道路中，民生實(shí)現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的價(jià)值本位，民生保障是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)廣大人民參與自身解放與發(fā)展事業(yè)的動(dòng)員機(jī)制，民生改善是中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的目標(biāo)所向。中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐歷程就是中國(guó)人民從饑寒交迫走向共同富裕的宏偉的民生發(fā)展歷程。
【關(guān)鍵詞】民生實(shí)現(xiàn) 百年實(shí)踐 美好生活 社會(huì)保障
【中圖分類(lèi)號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.006
賈玉嬌，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)理事。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障基礎(chǔ)理論、社會(huì)治理與社會(huì)政策。主要著作有《社會(huì)保障與國(guó)家治理》《新加坡社會(huì)保障制度》《社會(huì)保障通論》《中國(guó)社會(huì)保障調(diào)查——制度變遷與中國(guó)人的生命歷程》《利益協(xié)調(diào)與有序社會(huì)——社會(huì)管理視域下中國(guó)轉(zhuǎn)型期利益協(xié)調(diào)理論研究》等。
1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，自此，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，踏上了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大征程。作為這一偉大征程的一部分，從1921年到2021年的100年間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民在極其艱苦的條件下開(kāi)展了一場(chǎng)偉大的國(guó)家-社會(huì)建設(shè)事業(yè)，結(jié)束了舊中國(guó)長(zhǎng)達(dá)100余年的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，創(chuàng)造了一個(gè)由瀕臨絕境、積貧積弱的國(guó)家到獨(dú)立自主富強(qiáng)的超大規(guī)模國(guó)家的發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的有效治理，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)中畫(huà)上了濃墨重彩的一筆。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)造奇跡引起世界矚目，引發(fā)西方學(xué)者的研究興趣，為此在西方主導(dǎo)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系中建構(gòu)起了有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)政治的意象。其中，一種觀點(diǎn)是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力做出具有“超凡稟賦”和披有“神圣外衣”的“玄妙”解釋；另一種是基于西方特定的政治社會(huì)文化視角和價(jià)值立場(chǎng)所形成的“專制獨(dú)裁”的扭曲想象和污蔑抹黑。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨從在中國(guó)孕育、建立，到動(dòng)員帶領(lǐng)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)自身解放和發(fā)展而斗爭(zhēng)，到成立新中國(guó)，到確立社會(huì)主義制度，再到帶領(lǐng)中國(guó)人民走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，百年來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，其獲得人民擁護(hù)和支持、認(rèn)同和信任，能夠動(dòng)員和整合中國(guó)人民，能夠破解近代以來(lái)各種政治力量都無(wú)力面對(duì)的“一盤(pán)散沙”難題的秘訣是：始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，以徹底的民生實(shí)現(xiàn)作為其全部實(shí)踐的價(jià)值本位。
中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的民生本位
習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[1]這深刻揭示出中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生到未來(lái)的全部實(shí)踐的內(nèi)在遵循與根本使命。與世界上絕大多數(shù)國(guó)家的政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的人民性，人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。這里所說(shuō)的人民不是一部分人，而是全體人民，他們是歷史的創(chuàng)造者，是美好生活的建設(shè)者和享受者，而民生事關(guān)全體人民的根本利益訴求，是“人民性”“人民至上”“堅(jiān)持人民主體地位”最真實(shí)、最集中的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨據(jù)此探索出一條國(guó)家發(fā)展與民生實(shí)現(xiàn)相輔相成的實(shí)踐道路。這條道路不僅是服務(wù)對(duì)象與工作主體相統(tǒng)一、合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的實(shí)踐創(chuàng)新之路，還是一條中國(guó)共產(chǎn)黨將自身作為實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的必要條件而不斷自我革命、自我超越的“大我”“無(wú)我”之路。
民生實(shí)現(xiàn)：中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的價(jià)值本位。近代百年，民不聊生是激發(fā)近代中國(guó)進(jìn)步人士社會(huì)責(zé)任感和對(duì)未來(lái)國(guó)家、社會(huì)想象的最直接的現(xiàn)實(shí)根源，而民生實(shí)現(xiàn)是當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)步人士開(kāi)展救國(guó)救民艱苦探索的根本落腳點(diǎn)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)最迫切、最廣泛、最厚重的期待。在清末民初形成的各種救國(guó)救民的解決方案中，對(duì)民生問(wèn)題不同的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐，決定了其被中國(guó)人民認(rèn)同或選擇與否。在這些方案中，馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合而產(chǎn)生的中國(guó)共產(chǎn)黨所主張的實(shí)踐道路得到廣大人民的認(rèn)可。歷史證明人民的選擇是正確的。與其他政治組織不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了民生的理想圖景，而且注重民生實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)社會(huì)關(guān)系變革中將美好的民生圖景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。馬克思指出，“人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。[2]由此可知，民生有兩個(gè)維度：生產(chǎn)和分配。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。[3]因此，無(wú)論是生產(chǎn)還是分配，其實(shí)質(zhì)都是一種社會(huì)關(guān)系，并具有鮮明的政治屬性。在此理論基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到民生實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是持續(xù)改變中國(guó)的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)認(rèn)識(shí)到其所具有的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性與階段性。中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐，推翻三座大山，建立中華人民共和國(guó)，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就；確立黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就。在這場(chǎng)社會(huì)關(guān)系的歷史巨變中，中國(guó)共產(chǎn)黨以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，不斷突破既有社會(huì)條件的限制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)民生福祉。
民生保障：中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)廣大人民參與自身解放與發(fā)展事業(yè)的動(dòng)員機(jī)制。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。然而，人民所具有的這一歷史功能需要被組織動(dòng)員才能得到更充分地發(fā)揮。只有切實(shí)地動(dòng)員人民，使其參與到解放與發(fā)展自身的前所未有的社會(huì)實(shí)踐之中，才能推動(dòng)偉大征程不斷向前，并保障其走向勝利。毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“積二十八年經(jīng)驗(yàn)”與孫中山先生“積四十年之經(jīng)驗(yàn)”一樣，得出相同的結(jié)論，即“深知欲達(dá)到勝利，‘必須喚起民眾，及聯(lián)合世界上以平等待我之民族，共同奮斗’”。[4]也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能做到這一點(diǎn)。毛澤東同志在《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)（一九四一年十一月六日）》中提出，孫中山先生的革命的三民主義，未能被他本人及其后的“追隨者們”實(shí)現(xiàn)，但是被中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了，其“秘訣”在于運(yùn)用馬克思主義對(duì)人民進(jìn)行思想武裝與對(duì)人民現(xiàn)實(shí)利益進(jìn)行滿足這兩大社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨扎根群眾，發(fā)現(xiàn)普遍的民生訴求與不同群體具體的民生訴求，并在整體民生實(shí)現(xiàn)事業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，有針對(duì)性地、有策略性地、分階段地進(jìn)行民生保障，是我們黨整合廣大人民群眾利益，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人民力量，發(fā)揮其革命與社會(huì)主義建設(shè)主觀能動(dòng)性的重要的動(dòng)員機(jī)制。從中國(guó)共產(chǎn)黨孕育期的工人運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立后的一系列革命運(yùn)動(dòng)與根據(jù)地、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)，在各個(gè)時(shí)期中，中國(guó)共產(chǎn)黨都將思想動(dòng)員與民生保障緊密結(jié)合，在二者的相得益彰中持續(xù)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員與整合。
民生改善：中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的目標(biāo)所向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”[5]不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，是中國(guó)共產(chǎn)黨全部實(shí)踐的目標(biāo)所向。鑒于中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜歷史情境，以及民生實(shí)現(xiàn)道路的探索性，中國(guó)共產(chǎn)黨在民生目標(biāo)的指向下，通過(guò)抓住不同時(shí)期決定民生實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主要矛盾，因時(shí)制宜地制定階段性民生實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與實(shí)踐方案，在革命運(yùn)動(dòng)、根據(jù)地建設(shè)、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷程中，不斷推動(dòng)民生改善，并將在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，及至實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的最終目標(biāo)的不懈努力中，進(jìn)一步提高民生水平，促進(jìn)共同富裕。在革命運(yùn)動(dòng)與根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在其力量作用范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益，減租減息；對(duì)困難工人施行社會(huì)救濟(jì)，保障工人工資和基本生活；對(duì)游民進(jìn)行勞動(dòng)改造，開(kāi)始了民生保障。在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)時(shí)期，建立單位制，滿足絕大多數(shù)城市人口教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、喪葬等各種民生需求。建立人民公社制度，并在此集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立農(nóng)村救濟(jì)、醫(yī)療制度，使中國(guó)民生保障發(fā)生重大飛躍。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期釋放社會(huì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系，揭開(kāi)了中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)的新征程[6]。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)改革開(kāi)放初期的民生實(shí)現(xiàn)承諾，加快將改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)紅利向社會(huì)轉(zhuǎn)移的速度，提升民生改善速度與品質(zhì)，并在全面建成小康社會(huì)背景下，向共同富裕邁進(jìn)，使得中國(guó)民生保障進(jìn)入高水平發(fā)展時(shí)期。中國(guó)民生持續(xù)改善揭開(kāi)了西方福利國(guó)家危機(jī)的內(nèi)在悖論，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政給民生進(jìn)步帶來(lái)的政治保障力。
中國(guó)共產(chǎn)黨的百年民生實(shí)踐
一百年很短，只是宇宙中的一瞬；一百年很長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)在其間發(fā)生了劇烈變遷，走過(guò)了其他國(guó)家?guī)装倌瓴拍茏咄甑臍v程。在這不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)類(lèi)型的壓縮式演進(jìn)，中國(guó)民生水平得到了飛速提升；在這有限的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展新征程，用實(shí)踐的大筆畫(huà)出一幅不斷延展的美好生活圖景。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐歷程就是中國(guó)人民從饑寒交迫走向共同富裕的宏偉的民生發(fā)展歷程。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐與民生事業(yè)發(fā)展雙向增促所呈現(xiàn)出來(lái)的階段性特征，可將建黨百年來(lái)的民生實(shí)踐劃分為五個(gè)時(shí)期。
民生夢(mèng)開(kāi)篇：中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的民生實(shí)踐。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)揭開(kāi)了中國(guó)迅速衰敗、被他國(guó)魚(yú)肉的近代屈辱史大幕，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義相互勾結(jié)，壓榨中國(guó)人民，使得中國(guó)人民陷入水深火熱之中。國(guó)將不國(guó)、民不聊生激發(fā)了中國(guó)先進(jìn)人士的救國(guó)救民之志。中國(guó)的出路究竟在哪里，成為這一時(shí)期中國(guó)探索的核心議題。在西方文明的劇烈沖擊下，懷著美好民生夢(mèng)想的中國(guó)人開(kāi)始將學(xué)習(xí)的目光投向西方。毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年紀(jì)念大會(huì)上指出，中國(guó)“向日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)派遣留學(xué)生之多，達(dá)到了驚人的程度”。在這些人中，“洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山，代表了在中國(guó)共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物”。[7]然而，那些在西方“進(jìn)步思潮”指導(dǎo)下的關(guān)于國(guó)家發(fā)展和民生保障的美好圖景卻如空中樓閣，無(wú)法在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。俄國(guó)十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，讓在絕望中的中國(guó)人看到了希望。自此，深藏在每一個(gè)中國(guó)人心中的民生夢(mèng)才真正開(kāi)篇。
1919年，毛澤東同志撰寫(xiě)了《民眾的大聯(lián)合》一文，提出社會(huì)各階層廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題，如農(nóng)民的土地和租稅問(wèn)題，工人的工值工時(shí)問(wèn)題，學(xué)生、女子、小學(xué)教員等特殊群體的問(wèn)題等，同時(shí)號(hào)召人們研究解答這些問(wèn)題，并指出民眾的大聯(lián)合是推翻帝國(guó)主義、封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)改造的一個(gè)根本方法。同年9月，毛澤東同志成立了問(wèn)題研究會(huì)，提出150多個(gè)問(wèn)題，其中民生類(lèi)問(wèn)題占三分之二。[8]這為中國(guó)共產(chǎn)黨立足民生，滿足人民利益訴求，以獲得社會(huì)認(rèn)同，有效進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，奠定了前期理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，一方面提出民生保障的政治主張，另一方面將民生實(shí)現(xiàn)作為組織工人運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員機(jī)制。1922年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《八小時(shí)工作制》，同年8月，勞動(dòng)組合書(shū)記部擬定《勞動(dòng)法案大綱》，要求實(shí)行八小時(shí)工作制、保障工人最低工資和享受勞動(dòng)保險(xiǎn)，以及保護(hù)女工、童工。[9]1923年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》，要求制定強(qiáng)制性的勞工保險(xiǎn)法，救濟(jì)失業(yè)工人等。[10]1925年5月，第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)制定并通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》，以專項(xiàng)形式提出勞動(dòng)保護(hù)與社會(huì)保險(xiǎn)。[11]1926年5月，第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)法大綱決議案》，提出國(guó)家設(shè)立勞動(dòng)局、勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主或國(guó)庫(kù)支出[12]，同時(shí)在《失業(yè)問(wèn)題決議案》中提出失業(yè)保險(xiǎn)是工人應(yīng)有的權(quán)利[13]。在發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)時(shí)，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深入工人的工作和生活，考察民生狀況，發(fā)現(xiàn)他們每天工作14個(gè)小時(shí)以上，沒(méi)有人身自由，工作環(huán)境沒(méi)有安全保障，生活情況惡劣。在了解其民生訴求后，早期共產(chǎn)黨人建立夜校，開(kāi)展馬克思主義教育，改變工人“宿命論”式民生觀，同時(shí)成立黨組織，培育工人階級(jí)，將他們塑造成為馬克思主義民生觀的實(shí)踐主體。[14]自此，中國(guó)人民開(kāi)始覺(jué)醒，轉(zhuǎn)變成這場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)所有人的美好生活而戰(zhàn)斗、奮斗的偉大事業(yè)的主角。
民生初探：革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民生實(shí)踐。隨著以城市為中心開(kāi)展武裝革命路線的失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了對(duì)以農(nóng)村包圍城市的革命路線的探索。1927年10月，毛澤東同志率領(lǐng)工農(nóng)革命軍選址井岡山，創(chuàng)建土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地。由此揭開(kāi)在中國(guó)復(fù)雜革命形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民反抗壓迫、反抗侵略的長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)的大幕。在這一進(jìn)程中，根據(jù)地建設(shè)對(duì)保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利具有重要意義。毛澤東同志高度重視根據(jù)地生產(chǎn)和民生保障，認(rèn)為只有開(kāi)展生產(chǎn)，才能為前方戰(zhàn)場(chǎng)提供物資補(bǔ)給，只有重視民生保障，才能永葆人民戰(zhàn)爭(zhēng)的生命力。[15]因此，在這一時(shí)期，伴隨根據(jù)地的建立與發(fā)展壯大，民生實(shí)踐如星星之火一般出現(xiàn)在中國(guó)大地之上，并逐漸成燎原之勢(shì)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨核心力量發(fā)生的三次大的遷移，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期可大體上被分為井岡山革命根據(jù)地時(shí)期、中央蘇區(qū)時(shí)期和延安時(shí)期。在每一時(shí)期中，中國(guó)共產(chǎn)黨以中央革命根據(jù)地建設(shè)的“點(diǎn)”帶動(dòng)根據(jù)地整體建設(shè)的“面”，開(kāi)展了對(duì)中國(guó)現(xiàn)代民生保障的初探，其積累形成的民生保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為中華人民共和國(guó)成立后的民生發(fā)展奠定了寶貴的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨從組織建設(shè)到政權(quán)建設(shè)，這一時(shí)期民生保障的制度性質(zhì)經(jīng)歷了從政治主張到施政綱領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，民生實(shí)現(xiàn)路徑經(jīng)歷了由發(fā)起工人運(yùn)動(dòng)到機(jī)構(gòu)化、社會(huì)化、制度化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，民生保障內(nèi)容向發(fā)展生產(chǎn)、土地改革與專項(xiàng)民生保障體系建設(shè)相結(jié)合的方向發(fā)展。民生保障在根據(jù)地治理中逐漸發(fā)展成為一個(gè)專門(mén)的制度體系，其內(nèi)部制度設(shè)置依據(jù)不同人群的需求日益精細(xì)化。就專項(xiàng)民生保障制度而言，贛南、閩西、中央革命根據(jù)地的建立以及中華蘇維埃共和國(guó)的成立對(duì)這一時(shí)期民生保障的制度初探具有重要的推動(dòng)作用，奠定了延安時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，成立賑災(zāi)委員會(huì)、勞動(dòng)部、社會(huì)保險(xiǎn)局、糧食調(diào)劑局、殘廢院，分管災(zāi)害救濟(jì)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、就業(yè)援助、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民收入保障、殘疾人救濟(jì)等民生保障事項(xiàng)。從社會(huì)組織的參與上看，成立互濟(jì)會(huì)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社，以及少先隊(duì)、兒童團(tuán)等，這些群團(tuán)組織的建立積極有效地整合吸納了社會(huì)資源，對(duì)根據(jù)地民生保障起到十分重要的作用。從民生保障制度建設(shè)上看，初步形成社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三大制度板塊。1930年5月，中央蘇區(qū)頒布《勞動(dòng)暫行法》，對(duì)看病醫(yī)藥費(fèi)、撫恤費(fèi)，以及失業(yè)工人和女工等社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定。[16]1931年11月，第一次中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)中華蘇維埃共和國(guó)《勞動(dòng)法》。1933年10月，中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)新的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，規(guī)定“各企業(yè)各機(jī)關(guān)各商店及私人雇工，于付給工人職員工資之外，支付全部工資總額5～20%的數(shù)目，交納給社會(huì)保險(xiǎn)局，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金；該項(xiàng)百分比例表，由中央勞動(dòng)部以命令規(guī)定之；保險(xiǎn)金不得向被保險(xiǎn)人征收，亦不得從被保險(xiǎn)人的工資內(nèi)扣除”。[17]1948年12月，東北行政委員會(huì)頒布《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在較大范圍內(nèi)實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)制度。1940年3月晉綏邊區(qū)政府通過(guò)的《關(guān)于改善工人生活辦法草案》[18]和1941年3月晉察冀北岳區(qū)總工會(huì)第三次代表大會(huì)確定的工人因勞而病、殘、亡的處理原則中，均對(duì)工傷期間的醫(yī)療費(fèi)、工資待遇給付、因工死亡者的撫恤金、女工生育其間產(chǎn)假和工資等問(wèn)題作出規(guī)定。[19]1942年2月，冀中區(qū)總工會(huì)、農(nóng)村合作社冀中總社發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)社工廠職工待遇之共同決定》規(guī)定，“廠方在工資以外，按工資十分之一存貯作勞動(dòng)退休金，于工人脫離工廠時(shí)發(fā)給之”。[20]1949年9月，在總結(jié)根據(jù)地建設(shè)時(shí)期民生保障制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為新中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和優(yōu)撫制度的確立提供了基本的法律依據(jù)。[21]
民生構(gòu)造：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的民生實(shí)踐。從民生發(fā)展的角度上看，1949年10月，中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著中國(guó)人民朝著實(shí)現(xiàn)美好生活的理想目標(biāo)邁出了決定性的一大步，從此中國(guó)人民可以在國(guó)家的保護(hù)下，最大限度地實(shí)現(xiàn)民生。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史條件的約束下，以人民為中心，基于中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)建出了一套社會(huì)主義國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，即人民民主專政的政治體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、單位-人民公社體制，實(shí)現(xiàn)民權(quán)、民主、民生的相互增促，為中國(guó)民生保障制度發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然中國(guó)在此后的發(fā)展中發(fā)生翻天覆地的變化，但是我們黨在這一時(shí)期形成的許多破解民生保障難題的思路和經(jīng)驗(yàn)性做法延傳至今。從這一時(shí)期民生發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)上看，發(fā)生了由臨時(shí)性民生保障向單位-人民公社制度基礎(chǔ)之上的民生保障制度體系的轉(zhuǎn)變，由此可將這一時(shí)期劃分為兩個(gè)階段。
第一個(gè)階段為1949年到1956年。1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命，但社會(huì)主義革命還在繼續(xù)。1949年到1956年間，中國(guó)完成了社會(huì)主義三大改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料由公私共有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有，最終在城市和農(nóng)村分別建立起單位制與人民公社制。這一時(shí)期我國(guó)的民生保障工作從兩個(gè)方面展開(kāi)。
一方面，黨和政府著手進(jìn)行國(guó)家治理體系建構(gòu)，逐漸吸納社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和民生保障的相互增促。從職能部門(mén)的設(shè)置上看，1949年11月，中央人民政府成立內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部和衛(wèi)生部，分管社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、職工保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療等事務(wù)。從制度設(shè)置上看，1950年，內(nèi)務(wù)部經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)公布《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)撫暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》等，自此在全國(guó)范圍內(nèi)有了統(tǒng)一的優(yōu)撫工作法規(guī)；1951年，政務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立；[22]1952年，政務(wù)院公布《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》，是公費(fèi)醫(yī)療制度第一次以法規(guī)的形式正式確立[23]；1955年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》，標(biāo)志著女性勞動(dòng)者的生育保障制度初步建立[24]；同年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》等法規(guī)，標(biāo)志著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工退休、退職制度的確立；1956年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，提出確立面向農(nóng)村三無(wú)人員的“五保”制度。[25]
另一方面，針對(duì)迫切需要解決的民生問(wèn)題，黨和國(guó)家采取臨時(shí)性與應(yīng)急性的民生保障措施。近代常年戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重創(chuàng)，中華人民共和國(guó)成立之初，包含難民、災(zāi)民、貧民、流民在內(nèi)的亟待救濟(jì)人口約有5000余萬(wàn)人，此外，含“半失業(yè)”“將失業(yè)”的失業(yè)人口總數(shù)約為180余萬(wàn)，二者相加超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?0%。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立社會(huì)司主管全國(guó)社會(huì)救濟(jì)工作，成立中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，在自力更生的救濟(jì)原則的指導(dǎo)下，積極動(dòng)員與組織人民通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)行互助。[26]
第二個(gè)階段是從1957年到1980年。之所以將此階段的時(shí)間終點(diǎn)定位在1980年，是因?yàn)榧幢?978年中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障仍在延續(xù)。同時(shí)，在此后中國(guó)開(kāi)始了全面推動(dòng)國(guó)家勞動(dòng)保障制度改革的預(yù)備工作，且在1980年建立了帶有鮮明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的干部離休制度。在這一時(shí)期中，單位制與人民公社制度在國(guó)家治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，絕大多數(shù)社會(huì)成員被吸納其中。單位制與人民公社制起源于根據(jù)地建設(shè)時(shí)期形成的治理經(jīng)驗(yàn)，將作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的基本單位一體化，從而實(shí)現(xiàn)家庭、單位、國(guó)家利益的統(tǒng)一。單位作為連接國(guó)家與個(gè)人的中間組織，掌握國(guó)家分配下來(lái)的物質(zhì)與思想資源，按照一定規(guī)則向下遞送與傳導(dǎo)，還作為一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織形式，將單位人的勞動(dòng)力向上轉(zhuǎn)化為人民共有財(cái)產(chǎn)，為國(guó)家向下轉(zhuǎn)移支付社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，由此形成生產(chǎn)與分配的循環(huán)系統(tǒng)。這一時(shí)期的民生保障工作就是以此為基礎(chǔ)開(kāi)展的。按照城鄉(xiāng)以及單位體制內(nèi)部單位類(lèi)型的不同，民生保障制度構(gòu)造呈現(xiàn)出較為鮮明的板塊特征，即按照社會(huì)成員身份的不同，如農(nóng)村居民、國(guó)家工作人員、企業(yè)職工、城市居民、軍人等，養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)、福利等制度形成不同板塊，并形成以國(guó)家、集體為主，社會(huì)力量為輔的民生保障責(zé)任主體格局。
就農(nóng)村人口而言，對(duì)其在人民公社集體經(jīng)濟(jì)組織提供的保障外，另有專門(mén)社會(huì)保障。1960年4月，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《1956年到1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，明確規(guī)定在農(nóng)村實(shí)行“五保”制度。[27]1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，規(guī)定在生產(chǎn)隊(duì)可分配的總收入中扣留用于社會(huì)保險(xiǎn)和集體福利支出的公益金。[28]針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，1965年6月，毛澤東同志作出“六·二六”指示，指出應(yīng)“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”，[29]解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村無(wú)醫(yī)無(wú)藥的困境，對(duì)保障中國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的身體健康起到重大作用。1966年8月，中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)“樂(lè)園公社杜家村大隊(duì)衛(wèi)生室”掛牌，[30]毛澤東同志對(duì)此予以高度贊揚(yáng)，1969年，各地紛紛建立農(nóng)村合作醫(yī)療。世界衛(wèi)生組織贊譽(yù)該制度“是發(fā)展中國(guó)家群體解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。[31]
就城市養(yǎng)老保障而言，1958年4月，勞動(dòng)部發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著企業(yè)職工的退休養(yǎng)老成為一項(xiàng)獨(dú)立的制度安排。1980年10月，國(guó)務(wù)院公布施行《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，自此中國(guó)養(yǎng)老保障制度大體形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休制度、企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、老干部離休制度等三大基本板塊。就城市人口醫(yī)療保障而言，公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等制度繼續(xù)完善。
就軍人優(yōu)撫優(yōu)待而言，其制度不斷完善，1962年3月，內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《撫恤救濟(jì)費(fèi)使用辦法》，明確撫恤救濟(jì)費(fèi)的使用原則和使用范圍。[32]就社會(huì)救濟(jì)而言，1956年8月，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于職工生活困難補(bǔ)助辦法》，1961年1月，內(nèi)務(wù)部制定發(fā)布《城市收容遣送站工作方案》，1964年3月，內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于解決企業(yè)職工退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》，1965年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)退職的老職工生活困難救濟(jì)問(wèn)題的通知》，自此建立起包含災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、企業(yè)職工與精簡(jiǎn)退職老職工的生活救濟(jì)、城市收入在內(nèi)的社會(huì)救濟(jì)制度體系。
民生發(fā)展：改革開(kāi)放后的民生實(shí)踐。為提高社會(huì)主義生產(chǎn)效率，釋放社會(huì)活力，同時(shí)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)入新的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程的開(kāi)啟具有歷史必然性。從微觀層面講，中國(guó)人民在經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)近30年的政治上當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)上均貧富，生活上有保障后，中華人民共和國(guó)成立初期給人民帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的滿足感逐漸弱化，人民開(kāi)始對(duì)國(guó)家發(fā)展與生活幸福有了更高的期待和訴求。從宏觀層面看，經(jīng)過(guò)1949年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到20世紀(jì)80年代，中國(guó)人均壽命和生育率顯著提高，人口數(shù)量翻倍增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，同時(shí)民生實(shí)現(xiàn)程度也有了較大幅度的提高，但是與西方資本主義國(guó)家相比，中國(guó)人民絕大多數(shù)仍舊處于貧困狀態(tài)之中。按照每人每日支出1美元的國(guó)際貧困線折合成當(dāng)時(shí)的收入進(jìn)行估計(jì)，中國(guó)的貧困發(fā)生率達(dá)90%左右。[33]改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志指出，貧窮不是社會(huì)主義，[34]并指出中國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，作為這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要任務(wù)。[35]只有政治保障優(yōu)勢(shì)加上不斷做大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，才能不斷提高民生實(shí)現(xiàn)程度，從而真正釋放中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
為此，以1978年安徽小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，次年通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，黨與人民上下一心拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。此后，中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;混合”機(jī)制，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一帶來(lái)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的前置機(jī)制，反貧困這一提升貧困人口生活水平的后置機(jī)制，現(xiàn)代社會(huì)保障制度這一民生保障整體水平提高的核心機(jī)制所組成。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一民生實(shí)現(xiàn)的前置機(jī)制而言，其既極大地提高了中國(guó)民生水平，同時(shí)也產(chǎn)生了民生代價(jià)。在1978年至1998年間，中國(guó)農(nóng)民居民家庭的人均純收入從133.6元上升到2162元，[36]農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?／3下降到1／20[37]。截至2013年底，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)界定的全世界絕對(duì)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)對(duì)全球扶貧的貢獻(xiàn)率已達(dá)75.7%，[38]為國(guó)際扶貧和發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，得到國(guó)際組織和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。在此機(jī)制下，具有脫貧能力的個(gè)體率先脫貧。就反貧困制度發(fā)展而言，從1978年到2012年，中國(guó)反貧困經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)和綜合扶貧階段。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986年5月，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并于1993年12月更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針。[39]為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的貧困問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2020）》。[40]就現(xiàn)代社會(huì)保障這一民生實(shí)現(xiàn)的核心機(jī)制而言，其沿著“一破一立”、增量改革的思路展開(kāi)，即在老人老辦法，新人新辦法下，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障制度與建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度，逐漸形成現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系的基本架構(gòu)。
在破解體制改革主要矛盾，改革舊有國(guó)家勞動(dòng)保障制度時(shí)期，為配合經(jīng)濟(jì)體制改革，消除舊有制度效率不高的弊端，黨中央采取變革勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)、地方、個(gè)人參與的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及加強(qiáng)國(guó)家勞動(dòng)保障制度管理，對(duì)其進(jìn)行改革并逐漸廢除的雙重制度手段。1983年，勞動(dòng)人事部下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問(wèn)題的暫行規(guī)定》，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，勞動(dòng)人事部在廣東省、四川省、江蘇省和遼寧省開(kāi)展的退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)等一系列制度與實(shí)踐的開(kāi)展，標(biāo)志著這場(chǎng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革即將全面開(kāi)啟。1986年4月，在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中，不僅首次提出社會(huì)保障概念，而且單獨(dú)設(shè)章闡述社會(huì)保障改革與社會(huì)化問(wèn)題。[41]同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，全面吹響了中國(guó)社會(huì)保障制度改革的號(hào)角。同時(shí)，黨和政府改革并逐漸廢除公費(fèi)醫(yī)療、住房福利制度和退休金制度。自此，中國(guó)社會(huì)保障制度改革站在了新的歷史起點(diǎn)上，即在實(shí)現(xiàn)新舊制度轉(zhuǎn)換后，新制度如何伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷走向完善、成熟與定型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向民生保障系統(tǒng)的完全轉(zhuǎn)換。
以1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[42]為時(shí)間標(biāo)志，中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)進(jìn)入以建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度為民生保障改革主要矛盾的時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)保障制度的建設(shè)重點(diǎn)，在于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。具體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度重構(gòu)主要沿著社會(huì)救助制度體系建立與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系理順兩大脈絡(luò)展開(kāi)。
不斷完善的社會(huì)救助制度體系構(gòu)筑起民生保障的兜底大網(wǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)企改制平穩(wěn)著陸起到重要作用。從其民生保障的功能上看，社會(huì)救助制度經(jīng)歷了由單一物質(zhì)性保障到綜合性保障的轉(zhuǎn)變。1993年到2007年，為城鄉(xiāng)最低生活保障制度推廣與確立階段。1993年5月，上海市出臺(tái)《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，揭開(kāi)最低生活保障制度全面確立的大幕。2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》中提出“應(yīng)保盡保”[43]，標(biāo)志著城市最低生活保障制度確立，此后該制度的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化、法制化與精細(xì)化水平不斷提高。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，在其推動(dòng)下，之前發(fā)展緩慢的農(nóng)村最低生活保障制度迅速覆蓋農(nóng)村。自此，一張覆蓋城鄉(xiāng)的面向貧困人口的兜底保障大網(wǎng)形成。2003年至2013年，為民生兜底保障走向綜合化、立體化的發(fā)展階段。在最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，中國(guó)陸續(xù)建立起醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、臨時(shí)救助等制度。自此，以最低生活保障制度為主體，醫(yī)療、住房、教育、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為分支的社會(huì)救助政策體系確立。
社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的不斷理順極大地提高了民生保障制度的公平與效率水平，同時(shí)也極大地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政水平。既已形成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系格局實(shí)質(zhì)是利益格局，其中涉及國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人，不同層級(jí)的政府、不同職能部門(mén)、不同代際、不同地域、不同人群的利益，一旦調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致既得利益受損情況的發(fā)生，從而對(duì)制度改革形成阻力。在此情境下，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民一起直面復(fù)雜問(wèn)題，探尋解決之道，在制度改革上取得了進(jìn)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等與人民切身利益密切相關(guān)的制度，得到社會(huì)廣泛、高度關(guān)注。
這一時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的著眼點(diǎn)，主要圍繞規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，探索制度統(tǒng)籌，提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理經(jīng)辦社會(huì)化，探索養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立等問(wèn)題。在規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理方面，1997年12月，勞動(dòng)部辦公廳印發(fā)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》；2001年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌方面，1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從此中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走上了全國(guó)統(tǒng)籌之路。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦社會(huì)化改革方面，1996年12月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》，2000年4月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》。在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，2010年9月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，維護(hù)了流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障權(quán)益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善方面，2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2011年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
這一時(shí)期醫(yī)療保障制度改革的著眼點(diǎn)，主要集中在建立健全面向全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革兩大方面。就前者而言，在這一時(shí)期中，中國(guó)開(kāi)展了面向城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。2003年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2011年4月，衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》。自此，覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系建立起來(lái)。就醫(yī)療衛(wèi)生體制改革而言，2000年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等八部門(mén)制定的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的通知》。2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，著力提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。[44]此外，這一時(shí)期在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人福利、企業(yè)年金、慈善等方面的制度建設(shè)也取得了一定進(jìn)展。
民生增速擴(kuò)量提質(zhì)：十八大以來(lái)的民生實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民生問(wèn)題，將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，將促進(jìn)民生改善作為黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，在全面系統(tǒng)把握中國(guó)特色社會(huì)主義的階段性特征與未來(lái)發(fā)展趨向中，在深刻剖析世界進(jìn)入百年未有之大變局中，闡釋民生的內(nèi)涵、意義與實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)表了一系列重要論述，為新時(shí)代中國(guó)民生發(fā)展提供理論指引。[45]中國(guó)民生發(fā)展由此進(jìn)入增速擴(kuò)量提質(zhì)期?？傆[習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)民生方面的重要論述，包含以下三個(gè)方面。
其一是對(duì)民生維度與內(nèi)涵的闡述。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。[46]由此打開(kāi)了民生認(rèn)知維度和內(nèi)涵延展的理論空間，打破了對(duì)民生認(rèn)識(shí)的局限性和短視性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，[47]標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入民生保障與實(shí)現(xiàn)的全面升級(jí)時(shí)代。在這一時(shí)期中，國(guó)家發(fā)展與民生改善如一體兩面，在相互增促中驗(yàn)證彼此發(fā)展的成效。相較于物質(zhì)文化需要，美好生活需要蘊(yùn)含的民生維度更全面、內(nèi)涵更豐富。那么，人民追求的美好生活，或者說(shuō)美好民生包括哪些內(nèi)容呢？對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。[48]此外，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[49]同時(shí)，黨的十九大報(bào)告首次并列提出獲得感、幸福感、安全感，指出保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民的獲得感、幸福感和安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。以上報(bào)告內(nèi)容將民生保障解構(gòu)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法治、精神、心理、環(huán)境等維度。由此反觀民生實(shí)現(xiàn)的階段狀況，黨的十九大報(bào)告提出民生“七有”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及民生“五難”，即民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。[50]在此問(wèn)題導(dǎo)向下，今后一段時(shí)期民生保障的重點(diǎn)與難點(diǎn)得以明確。
其二是對(duì)民生改善的落腳點(diǎn)的闡述。民生改善的本質(zhì)是什么？民生改善最終要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)哪一方面的向善？全球化程度的不斷深入，國(guó)外各種思潮的紛紛涌入，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就給人們思想認(rèn)識(shí)上帶來(lái)的改變等，給中國(guó)快速鋪就的民生實(shí)現(xiàn)之路的向前延展造成了諸多誘惑、陷阱與阻礙?，F(xiàn)實(shí)的相對(duì)富足、國(guó)家保障力度的持續(xù)加大，容易讓一部分人安于現(xiàn)狀，缺少奮斗的動(dòng)力；個(gè)人主義的流行，使一部分人割裂自身與社會(huì)整體的聯(lián)系，忽視其自身利益的獲得其實(shí)是這條偉大的民生實(shí)現(xiàn)之路所賦予的，從而對(duì)促進(jìn)民生發(fā)展缺少動(dòng)力，甚至為維護(hù)個(gè)體、局部的利益而阻礙整體民生事業(yè)的深入發(fā)展。毛澤東同志教導(dǎo)人們，要警惕糖衣炮彈對(duì)追求與實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)意志的腐蝕。為此，需要對(duì)民生改善的落腳點(diǎn)作出回答。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記將不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕置于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略之中，并要求在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。2018年4月，在中共中央政治局就《共產(chǎn)黨宣言》及其時(shí)代意義舉行第五次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是《共產(chǎn)黨宣言》精神忠實(shí)傳人，要不忘初心、牢記使命，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)。[51]與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“幸福都是奮斗出來(lái)的”，“奮斗本身就是一種幸福”，“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”。[52]由此可知，民生改善在于實(shí)現(xiàn)所有人的解放與全面發(fā)展。從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，帶領(lǐng)中國(guó)人民參與并實(shí)現(xiàn)自身解放與全面發(fā)展就成為其重要?dú)v史使命，在這一使命的召喚下，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民一同創(chuàng)造了百年民生發(fā)展奇跡。
其三是對(duì)民生實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性的闡述。民生實(shí)現(xiàn)不是民生某一個(gè)具體方面的實(shí)現(xiàn)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性工程。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”[53]此外，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議講話中明確指出，“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”。[54]同時(shí)，民生實(shí)現(xiàn)貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將民生保障制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，在國(guó)家治理體系中定義民生保障制度與其他制度之間的關(guān)系，[55]從而強(qiáng)化了民生實(shí)踐的全局性。此外，習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述還將民生實(shí)現(xiàn)置于中國(guó)“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐歷程之中。
在習(xí)近平總書(shū)記民生系列重要論述的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于在深入推進(jìn)民生發(fā)展的道路上破冰而行，破局而立，民生保障進(jìn)入快速提升期；在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展過(guò)程中，不斷彌補(bǔ)民生落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使得中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)在這一時(shí)期取得一系列突破性進(jìn)展。民生實(shí)踐進(jìn)入這一階段后，顯露出來(lái)的都是頑固性問(wèn)題。改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，民生發(fā)展也進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨本著執(zhí)政為民和“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)，敢于從自身利益開(kāi)刀，不斷打破利益藩籬，推動(dòng)民生整體發(fā)展水平顯著提高，突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展了可以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)的反貧困運(yùn)動(dòng)，消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)；其二是大力推動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入空前發(fā)展增速擴(kuò)容提質(zhì)期。
首先，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了反貧困奇跡。2012年，黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，[56]正式揭開(kāi)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的大幕。習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注，親自指揮，從對(duì)貧困治理主體的能動(dòng)性動(dòng)員，到貧困治理理念、目標(biāo)、路徑、方法，發(fā)表了一系列重要講話。精準(zhǔn)扶貧，“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，開(kāi)發(fā)式扶貧、造血式扶貧，以及與社會(huì)救助兜底保障相結(jié)合等構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)反貧困理論的核心，并對(duì)世界反貧困理論發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。在黨中央的指揮和調(diào)動(dòng)下，全國(guó)上下萬(wàn)眾一心，打響了脫貧攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，中華民族千百年來(lái)缺衣少穿的貧困夢(mèng)魘被逐漸消除，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民生整體發(fā)展的道路上邁出具有歷史決定意義的一大步，中華大地全面建成小康社會(huì)，中國(guó)邁入實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史階段。
在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央不斷調(diào)適國(guó)家治理體系，制定出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入大量人力物力。25.5萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)駐村，300多萬(wàn)名青年精英駐村、擔(dān)任第一書(shū)記，近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，1800多名同志犧牲在脫貧攻堅(jiān)征程上；中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入累計(jì)近1.6萬(wàn)億元。憑借中國(guó)從上到下的共同努力，黨的十八大以來(lái)，截至2021年2月，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，2000多萬(wàn)貧困患病人口得到醫(yī)療救助和其他各項(xiàng)專項(xiàng)救助，近2000萬(wàn)貧困人口享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬(wàn)困難殘疾人獲得生活和護(hù)理補(bǔ)貼，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部脫貧，區(qū)域性貧困和深度貧困得到有效治理。農(nóng)村基本公共設(shè)施和環(huán)境得到重大改善，新建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的住房得到改善，建設(shè)安置住房266萬(wàn)套，集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)，960多萬(wàn)人進(jìn)入新家。[57]
其次，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入增速擴(kuò)量提質(zhì)期。從2012年到2021年的9年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生全面而深刻的變遷，民生領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題、新期待，社會(huì)保障制度體系脈絡(luò)與內(nèi)在機(jī)理迅速形成并越發(fā)清晰，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)理之間的良性互動(dòng)性不斷提高。這一時(shí)期社會(huì)保障制度的建設(shè)特點(diǎn)為增速、擴(kuò)量、提質(zhì)，建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于破除利益壁壘、實(shí)現(xiàn)徹底的制度轉(zhuǎn)型與制度整合，理清國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)形成國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、市場(chǎng)壯大與民生發(fā)展的多元共贏局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生保障資源供給效率提高與公平度提升。給利益易，動(dòng)利益難。這場(chǎng)旨在重塑利益格局以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)全體更大利益的變革注定充滿挑戰(zhàn)，給中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理和整合動(dòng)員人民的能力提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，在這場(chǎng)復(fù)雜的制度改革與重塑進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨本著“以人民為中心”的價(jià)值理念，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展了一場(chǎng)偉大的民生實(shí)踐的創(chuàng)新之路，其間結(jié)成的一個(gè)個(gè)凝結(jié)著中國(guó)智慧的制度成果構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的組成部分，帶有深厚的中國(guó)性、世界性和人類(lèi)性。
就社會(huì)保障增速而言，在“十二五”和“十三五”期間，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展處于改革開(kāi)放以來(lái)速度最快、惠及民生最廣、改革力度最大的時(shí)期。就這10年間社會(huì)保障制度出臺(tái)的速度而言，筆者整理1949年至2021年間國(guó)務(wù)院與相關(guān)部委發(fā)布的主要制度相關(guān)文件數(shù)量共計(jì)約500個(gè)，發(fā)現(xiàn)1949年至2010年間國(guó)家發(fā)布的社會(huì)保障制度相關(guān)文件數(shù)量約為350個(gè)，文件發(fā)布頻率為每年6個(gè)；2011年至2021年間國(guó)家發(fā)布的社會(huì)保障制度相關(guān)文件數(shù)量約為150個(gè)，文件發(fā)布頻率為每年15個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前60年的文件發(fā)布頻率。從這10年間社會(huì)保障水平提高的幅度上看，社會(huì)救助、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)突出。具體說(shuō)來(lái)，2011年3月，發(fā)改委、民政部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》[58]，要求建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年3月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于做好2011年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于200元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右，到2015年，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均380元，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%左右。[59]2011年4月，衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》，規(guī)定自2011年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高到每人每年200元；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%左右。[60]到2015年，對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，將政策范圍內(nèi)門(mén)診和住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別提高到50%和75%左右。[61]此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、撫恤金等連續(xù)上漲，其中前者連續(xù)上漲16年，極大地改善了退休人員的生活狀況。
就社會(huì)保障制度擴(kuò)量而言，其主要體現(xiàn)在整體體系擴(kuò)量與分支制度體系擴(kuò)量?jī)纱蠓矫妗?/p>
在整體體系擴(kuò)量方面，在這一時(shí)期，社會(huì)保障制度體系內(nèi)部新生或再生的新的制度分支包括以下幾個(gè)方面。其一是殘疾人社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體系。2010年3月，《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，要求到2015年建立起殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的基本框架。[62]其二是住房保障制度建設(shè)。2010年8月，住建部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，填補(bǔ)我國(guó)住房保障體系的空白，到2019年，中國(guó)建成了世界上最大住房保障體系。其三是建設(shè)慈善制度。2016年3月，《中華人民共和國(guó)慈善法》的通過(guò)開(kāi)啟了中國(guó)慈善事業(yè)大發(fā)展的新時(shí)代。其四是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。[63]其五是兒童福利與救助制度。2013年6月，民政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確適度普惠型兒童福利制度的基本內(nèi)涵。[64]
在分支制度體系擴(kuò)量方面，社會(huì)救助，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)與殘疾人福利等分支制度得到一定發(fā)展。首先，社會(huì)救助制度體系中醫(yī)療救助發(fā)展出重特大疾病醫(yī)療救助。2012年1月，民政部等四部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展重特大疾病救助試點(diǎn)。[65]其次，醫(yī)療保險(xiǎn)制度擴(kuò)項(xiàng)。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，標(biāo)志著綜合型社會(huì)救助制度體系基本形成；同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系內(nèi)增加了大病保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。2014年1月，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，要求2014年全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。[66]2016年6月，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度[67]。再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步健全。2013年12月，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》；2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度框架和內(nèi)容。[68]第四，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一定成就。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入補(bǔ)短板的全面發(fā)展時(shí)期。第五，殘疾人福利制度體系不斷完善。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。[69]
就社會(huì)保障制度提質(zhì)而言，這一時(shí)期取得一系列重大突破，大大提高了社會(huì)保障制度的國(guó)家治理效能。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
其一是理順社會(huì)保險(xiǎn)多元主體關(guān)系，含橫向上的制度并軌、銜接與關(guān)系協(xié)調(diào)，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；縱向上的制度統(tǒng)籌、層次提高。首先，為提高社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)公平水平，黨中央不斷推動(dòng)制度整合并軌。2013年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》；2014年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》；2016年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；[70]2017年1月，民政部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》；同年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案》；2021年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；[71]2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》，“推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)”成為當(dāng)年衛(wèi)生體制改革的工作重點(diǎn)；[72]2015年8月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》；2016年11月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》；同年12月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作的通知》。其次，大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次。2017年6月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年9月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》；2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)金釋放更大的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)效能。
其二是提升社會(huì)保障經(jīng)辦能力。2016年11月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》，2020行動(dòng)計(jì)劃由基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)協(xié)作發(fā)展三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃組成，[73]對(duì)于提升公共服務(wù)水平和能力具有重要意義。
其三是推動(dòng)社會(huì)保障制度管理與運(yùn)行的科學(xué)化。2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著最低生活保障工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、精確化和專業(yè)化管理服務(wù)方向。2013年3月，保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)公司城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，細(xì)化了商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民醫(yī)保相銜接的大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理辦法。[74]2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理行為進(jìn)行規(guī)范。[75]2016年3月，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，對(duì)社會(huì)保障基金籌集使用、管理運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理程序進(jìn)行明確與規(guī)范。[76]
其四是推動(dòng)社會(huì)保障制度法制化。2014年，《社會(huì)救助暫行辦法》公布；2016年3月，《中華人民共和國(guó)慈善法》公布；2020年11月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》；同年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，為推進(jìn)社會(huì)保障制度法治化發(fā)展提供指導(dǎo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨民生實(shí)踐中民生發(fā)展指標(biāo)的大幅提升。中華人民共和國(guó)成立70余年以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)出了一條通往美好生活的共建共享之路，人民生活得到空前改善。民主政治方面，截至2016年，全國(guó)25個(gè)省份制定或者修訂了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，全國(guó)85%的村建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立居民代表大會(huì)制度，98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或自治章程。經(jīng)濟(jì)方面，全年全國(guó)居民人均可支配收入從1949年的49.7元增長(zhǎng)到2019年的30733元，貧困發(fā)生率在2019年降至0.6%。居民人均消費(fèi)支出從1956年的88.2元增長(zhǎng)到2019年的21559元。文化方面，文盲率從1949年的80%，降到2019年的4%，高等教育毛入學(xué)率從1978年的2.7%，提升到2019年的51.6%。社會(huì)方面，人口平均預(yù)期壽命從1949年的35歲，提高到2019年的77.3歲；嬰兒死亡率從中華人民共和國(guó)成立之初的200‰下降到2019年的5.6‰；孕產(chǎn)婦死亡率從1949年的1500／10萬(wàn)，下降到2019年的17.8／10萬(wàn)。就業(yè)總量從1949年的1.8億人，提升到2019年的7.7471億人?；竟箔h(huán)境和設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。鐵路營(yíng)業(yè)里程由1949年末的2.18萬(wàn)公里，提升到2019年末的13.99萬(wàn)公里。養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及城鄉(xiāng)所有老年人，2019年底參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到9.68億。建立起了覆蓋超過(guò)13億人口的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，醫(yī)療保障惠及14億人口。居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。截至2019年年底，全國(guó)共有提供住宿的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.4萬(wàn)個(gè)。住房方面，1949年人均住房面積僅4.5平方米，至2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)48.9平方米。截至2019年，最低生活保障制度兜底保障4317萬(wàn)人，且保障水平不斷提高。法制方面，依法解決糾紛的數(shù)量不斷增多。截至2019年，人民法院審理民事糾紛一審案件共結(jié)案13929634件。[77]
新時(shí)代的民生所向
一百年很短，不過(guò)是茫茫宇宙時(shí)間秩序中的一瞬。但是，對(duì)于每一位中國(guó)人而言，這一百年是厚重的，期間中國(guó)民生發(fā)生巨變，民生保障從無(wú)到有、從有到優(yōu)；這一百年是深刻的，期間中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的民生成就深深融入每一代中國(guó)人的生命歷程，鐫刻進(jìn)全體人民的生命體驗(yàn)；這一百年是有強(qiáng)大生命力的，作為其生命之源的馬克思主義在中國(guó)共產(chǎn)黨的踐行下，不斷推進(jìn)中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)，向理想目標(biāo)邁進(jìn)。馬克思主義告訴我們，民生實(shí)現(xiàn)的終極所向是人的自由與全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷釋放有限經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的民生效能，并不斷推動(dòng)有限經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展，釋放更大的民生效能，從而開(kāi)創(chuàng)了具有階段性又具有內(nèi)在一慣性的民生改善之路。在實(shí)現(xiàn)全面小康這一宏偉目標(biāo)后，中國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段，標(biāo)志著中國(guó)民生實(shí)現(xiàn)進(jìn)入新的重大發(fā)展階段。這一階段的民生建設(shè)目標(biāo)應(yīng)為建立與共同富裕相契合的民生保障供給結(jié)構(gòu)與供給水平。從民生保障的范圍上看，保障覆蓋民生各個(gè)領(lǐng)域；從民生保障的程度上看，民生保障供給的均衡度不斷提高；從民生保障的水平上看，循序漸進(jìn)地提高兜底民生保障水平，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)整體民生水平的提高。
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中8次提到基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，5次提到基本公共產(chǎn)品均等化，5次提到社會(huì)保障，7次提到民生保障，6次提到經(jīng)濟(jì)總量、資源與人口區(qū)域分布的均衡發(fā)展。[78]從其主要指標(biāo)的設(shè)置上看，民生福祉類(lèi)的指標(biāo)數(shù)量最多。在20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)屬于民生福祉類(lèi)，占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。以上事實(shí)充分表明黨中央堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕的前進(jìn)方向，且更加突出強(qiáng)調(diào)民生實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性與全局性，將破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分均衡發(fā)展的體制與制度桎梏作為民生改善升級(jí)的重要保障，久久為功，不斷縮小達(dá)至人人實(shí)現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實(shí)距離，帶領(lǐng)人民朝向更加美好的生活邁進(jìn)。
與此同時(shí)，新時(shí)代的民生建設(shè)也必然面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這一階段的民生實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的外在約束，人民不斷提高的民生訴求與國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，決定了這條通向全民美好生活的道路注定不平坦。黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，給世界民生保障與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的矛盾。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。[79]在此指引下，我們應(yīng)理清民生保障面臨和存在的不確定因素，認(rèn)清民生保障所處的歷史階段，全面動(dòng)員、上下一心，共同解決好民生與發(fā)展的問(wèn)題。
注釋
[1]習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-12/31/c_1122175484.htm，2017年12月31日更新。
[2][3]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第158、135頁(yè)。
[4][7]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1472～1473、1469頁(yè)。
[15]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第807～810、910～913頁(yè)。
[5]《習(xí)近平春節(jié)前夕赴江西看望慰問(wèn)廣大干部群眾》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年2月4日，第1版。
[6]賈玉嬌：《反貧困的中國(guó)道路：1978-2018》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2018年第6期。
[8][14]孫克信等編著：《毛澤東調(diào)查研究活動(dòng)簡(jiǎn)史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第10、20～23頁(yè)。
[9][10]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第176～177、254～255頁(yè)。
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第357頁(yè)。
[12][13]中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編：《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，北京：工人出版社，1957年，第113頁(yè)。
[16][17]嚴(yán)忠勤主編：《當(dāng)代中國(guó)的職工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第293～295頁(yè)。
[18][19][20]《中國(guó)工會(huì)歷史文獻(xiàn)（1937.7-1945.8）》，北京：工人出版社，1959年，第625～626、362～363、415～416頁(yè)。
[21]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第758～769頁(yè)。
[22][24][27][32]鄭功成：《從企業(yè)保障到社會(huì)保障：中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與發(fā)展》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年，第391、396、401、402頁(yè)。
[23][25]鄭功成主編：《社會(huì)保障學(xué)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年，第68頁(yè)。
[26]賈玉嬌、宋昊：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換與社會(huì)救助“兜底”的變遷、張力與因應(yīng)》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期。
[28]《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，南寧：廣西壯族自治區(qū)人民出版社，1963年。
[29][31]姚力：《“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2007年第3期。
[30]侯楠楠編：《赤腳醫(yī)生，鄉(xiāng)村里的向陽(yáng)花》，《文摘報(bào)》，2019年4月13日，第8版。
[33]胡鞍鋼：《中國(guó)減貧之路：從貧困大國(guó)到小康社會(huì)（1949-2020）》，《中國(guó)模式：解讀人民共和國(guó)的60年》，北京：中央編譯出版社，2009年，第237～277頁(yè)。
[34]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64頁(yè)。
[35]《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，http://www.people.com.cn/item/20years/newfiles/b1040.html，2021年3月20日引用。
[36]《1999年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/yearbook/indexC.htm。
[37]世界銀行編著：《中國(guó)戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困：世界銀行國(guó)別報(bào)告》，國(guó)務(wù)院扶貧辦譯，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第7頁(yè)。
[38]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院主編：《國(guó)際減貧合作：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第8頁(yè)。
[39]《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，http://www.cpad.gov.cn/art/2016/7/14/art_343_141.html。
[40]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/23/content_5111138.htm；《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm。
[41]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（摘要）》，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/26/content_5001764.htm。
[42]《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730511.htm。
[43]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117347.htm。
[44]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/test/2009-04/08/content_1280069.htm。
[45]賈玉嬌：《習(xí)近平民生系列重要論述的主要來(lái)源與形成邏輯》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2019年第1期。
[46][48]《習(xí)近平：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957816.htm。
[47][49][50]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[51]《習(xí)近平主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并講話》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1598605348641885442&wfr=spider&for=pc，2021年3月20日引用。
[52]習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月3日，第2版；《習(xí)近平：在2018年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/14/content_5266872.htm。
[53]《立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐 發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月25日，第1版。
[54]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日，第2版。
[55]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm。
[56]《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》，http://theory.people.com.cn/n/2012/1109/c40531-19530534-2.html。
[57]習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日，第2版。
[58][59][61][66]鄭功成主編：《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告 2016》，北京：人民出版社，2016年，第11、140、140、148～149頁(yè)。
[60]《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》，http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/11/content_1841646.htm。
[62]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，http://www.gov.cn/zwgk/2010-03/12/content_1554425.htm。
[63]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-12/27/content_6550.htm。
[64]《民政部：四地試點(diǎn)建立適度普惠型兒童福利制度》，http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/27/content_2435677.htm。
[65]《民政部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 衛(wèi)生部 關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，http://mzt.hunan.gov.cn/yw/shhjz/201403/t20140312_3721758.html。
[67]《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/08/content_5089283.htm。
[68]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/06/content_9581.htm。
[69]《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/25/content_10181.htm。
[70]《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/12/content_10582.htm。
[71]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。
[72]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/28/content_8832.htm。
[73]《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/08/content_5130208.htm。
[74]《保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)〈保險(xiǎn)公司城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》，http://www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2013/content_2449508.htm，2021年3月20日引用。
[75]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/23/content_10115.htm。
[76]《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/28/content_5059035.htm。
[77]以上數(shù)據(jù)整理自：《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-12/15/content_5247201.htm；《人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越闊步邁向全面小康——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098.html；《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html；《圍繞國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展綜述》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202010/t20201014_494446.html；《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html；《滄桑巨變七十載民族復(fù)興鑄輝煌——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190701_1673407.html；《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198dd730603ec4442.shtml；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年；方曉丹：《從居民收支看全面建成小康社會(huì)成就》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月27日，第10版。
[78][79]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。
責(zé) 編／桂 琰
Centennial Struggle and Future Direction
—People's Livelihood as the Value Concern of the CPC
Jia Yujiao
Abstract: The CPC always adheres to the fundamental position of taking the people as the center and pursues the thorough realization of people's livelihood as the value standard of all its practice, leading the Chinese people in exploring a practical path in which national development and the realization of people's livelihood complement each other. This is a practical and innovative road that unifies the service recipients and people doing the work, and the purpose and regularity, and it is also a "big-self" and "no-self" road that the CPC takes itself as a necessary condition to meet the people's need for a better life. In this way, the realization of people's livelihood is the value standard of all the practices of the CPC, the guarantee of people's livelihood is the mechanism for the CPC to mobilize the broad masses of people to participate in their own liberation and development, and the improvement of people's livelihood is the goal of all the practices of the CPC. The centennial practice of the CPC is the magnificent development process of the Chinese people's livelihood from hunger and cold to common prosperity.
Keywords: people's livelihood realization, centennial practice, beautiful life, social security
