所謂產業(yè)功能區(qū)布局，是指遵循城市發(fā)展規(guī)律，徹底轉變營城模式和產業(yè)發(fā)展方式，所布局和建設的集生產、生活、生態(tài)功能于一身的產業(yè)功能區(qū)。建設產業(yè)功能區(qū)，是優(yōu)化空間布局和重塑經濟地理的重要抓手，是防治“大城市病”和區(qū)域發(fā)展同質化的治本之策，也是構筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢和中心城市核心優(yōu)勢、推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。四川省簡陽市（以下簡稱“簡陽”）在以產業(yè)功能區(qū)為抓手推動高質量發(fā)展方面進行了有效探索，取得了顯著成效。

簡陽加快產業(yè)功能區(qū)建設的探索舉措

搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成都“東進”等重大機遇

簡陽以融入“兩區(qū)一城”和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，健全與重慶璧山等區(qū)（縣）互訪交流機制，持續(xù)推進產業(yè)協(xié)同互補；推動“兩區(qū)一城”特別是與東部新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，做好規(guī)劃銜接、交通銜接，共同謀劃實施一批跨區(qū)域重大項目。同時，簡陽以建設成都東部區(qū)域中心城市為總目標，以推動高質量發(fā)展為主題，努力構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，不斷提升市民群眾和市場主體獲得感。

高標準高起點編制并完成功能區(qū)各項規(guī)劃

對接成都產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入對接成都市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“2+2+1”主導產業(yè)體系，初步形成了主導產業(yè)明確、專業(yè)分工合理的產業(yè)布局。其中，簡陽臨空經濟產業(yè)園、成都空天產業(yè)功能區(qū)、西部電商物流產業(yè)功能區(qū)這三大產業(yè)功能區(qū)，作為簡陽重點發(fā)展的區(qū)域，也被納入成都市66個產業(yè)功能區(qū)中，成為推動產業(yè)轉型升級的動力源。

建設成都空天產業(yè)功能區(qū)。成都空天產業(yè)功能區(qū)按照“人城產”邏輯，高標準高起點編制完成了功能區(qū)城市總規(guī)、產規(guī)、控規(guī)、城市設計及規(guī)劃環(huán)評，并根據(jù)開發(fā)時序、產業(yè)發(fā)展情況進行動態(tài)優(yōu)化，不斷夯實產業(yè)功能區(qū)承載能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)。簡陽以西部電商物流產業(yè)功能區(qū)為載體，以龍頭電商物流企業(yè)為支撐，努力提升電商物流發(fā)展水平，建設國家級電商物流新樞紐。2020 年，全市實現(xiàn)電子商務交易額400億元，網(wǎng)絡零售額235億元，電子商務普及率達85%。

持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。2018年以來，簡陽創(chuàng)新“四合一”集體經濟發(fā)展模式，全力推進扶貧產業(yè)功能區(qū)建設，對貧困村、經濟薄弱村、建檔立卡貧困戶、相對貧困戶開展動態(tài)跟蹤監(jiān)測，不斷增強脫貧戶的可持續(xù)增收能力，全面消除其返貧風險。

重視項目招引工作

簡陽聚力開展項目招引攻堅行動，健全“3+2”駐外招商網(wǎng)絡，不斷延伸招商觸角。2020年簽約引進重大項目64個、協(xié)議引資659億元。其中，成都空天產業(yè)功能區(qū)組建了2個產業(yè)研究院，成立近千人專家聯(lián)誼會，培育高新技術企業(yè)18戶；簽約航天七院、星河動力、紫光股份、能投數(shù)產、星空年代、華奧天星等項目40個，協(xié)議引資約540億元，竣工投產項目23個。

推動產業(yè)高質量發(fā)展的重要啟示

以謀求質量變革、效率變革、動力變革來推動功能區(qū)建設發(fā)展

空天產業(yè)功能區(qū)注重引入四川能投建工集團實施片區(qū)綜合開發(fā)，全面推進高品質科創(chuàng)空間集約生產基地、孵化器及人才公寓、航天科普基地、主題公園、衛(wèi)教設施等建設，推動基礎平臺的覆蓋率、利用率再提升。針對航天產業(yè)技術密集等特性，加快衛(wèi)星AIT平臺、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)融合應用服務中心等技術創(chuàng)新平臺建設，論證實施商業(yè)航天“創(chuàng)新工廠”。加強與中航資本、交子金控、元航資本等國有和社會資本的合作，組建商業(yè)航天引導基金、投資基金，擴大投向范圍，優(yōu)化退出機制，進一步發(fā)揮引智引資引流效應。

引領帶動產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新集約高效發(fā)展

創(chuàng)新在簡陽現(xiàn)代化建設全局和高質量發(fā)展中具有核心地位。簡陽以創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領，全面提升產業(yè)層次和產業(yè)能級，形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應明顯、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產業(yè)體系。其中，空天產業(yè)功能區(qū)通過建設1平方公里高品質科創(chuàng)空間，統(tǒng)籌布局了商業(yè)航天研發(fā)設計、驗證測試、創(chuàng)新轉化等功能，引領帶動產業(yè)集約高效發(fā)展。與此同時，與北航、電子科大、電科十所等達成戰(zhàn)略合作，發(fā)揮民營主體快速孵化轉化效能，協(xié)同推動300kg以上衛(wèi)星、關鍵載荷、地面設備及終端研制加速創(chuàng)新。

營造開放包容的人才環(huán)境

人才是引領發(fā)展的第一動力。簡陽加快發(fā)展壯大航天裝備、智能制造裝備和臨空物流、新電商經濟等主導產業(yè)，推動形成產業(yè)集聚人才、人才引領產業(yè)、人才與產業(yè)有效互動的良好生態(tài)。未來，要繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，建立更具競爭力的人才集聚制度和政策體系，推行員額制、人才交流掛職機制，促進“講政治、懂城市、會經濟、善治理”的干部人才向功能區(qū)流動，營造開放包容的人才環(huán)境，將簡陽打造成為“東進”區(qū)域人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授】

責編：羅 婷

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