作者：北京大學經(jīng)濟學院教授，北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任 蘇劍

不久前，國家統(tǒng)計局基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布了《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，顯示中國超大特大城市“俱樂部”再次擴容，包括國內(nèi)7個超大城市和14個特大城市。這些城市在經(jīng)濟發(fā)展方面也是可圈可點，今年以來紛紛交出亮眼答卷，其中多個城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元。

超大城市蘊藏著強大的消費需求，具有強大的規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng)，在城市群建設(shè)和科技創(chuàng)新、消費升級等方面都發(fā)揮著重要作用。新發(fā)展階段要更好發(fā)揮超大城市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，應(yīng)堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大優(yōu)質(zhì)消費，加速科技進步，同時，要打破戶籍約束、改善公共服務(wù)，推進實現(xiàn)共同富裕。

堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是超大城市的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更為綠色環(huán)保，社會、經(jīng)濟發(fā)展更為協(xié)調(diào)，當然，更重要的，還必須“發(fā)展”，也就是必須保證有一定的發(fā)展速度。高質(zhì)量發(fā)展不一定是低速發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展完全可以是高速發(fā)展。

超大城市作為新發(fā)展階段的排頭兵，應(yīng)積極為我國發(fā)展培育新動力、拓展新空間，推動我國朝著更高質(zhì)量的方向前進。這就要求各超大城市樹立新發(fā)展理念，直面我國和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，在制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新方面有所突破。

建設(shè)國際消費中心城市，擴大優(yōu)質(zhì)消費。立足超大城市，培育國際消費中心，有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。超大城市經(jīng)濟水平、經(jīng)濟規(guī)模、消費能力遠超中小城市，消費中心城市能夠更好滿足居民高品質(zhì)生活的需要，也能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是需求拉動經(jīng)濟的載體與引擎。在國際消費中心城市建設(shè)過程中，一是要關(guān)注居民消費需求變化，尤其是要關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育程度、國際化程度等方面的變化，適時適當調(diào)節(jié)經(jīng)濟的供給結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境。二是緊抓新一輪數(shù)字革命機遇，踐行創(chuàng)新驅(qū)動消費。這包括新產(chǎn)品開發(fā)，以及消費方式的數(shù)字化改造。三是鼓勵消費與科技、消費與金融、消費與人文、消費與歷史、消費與自然相融合，跨行業(yè)、多維度、寬視野打造消費中心城市。

在國際消費城市建設(shè)中，政府應(yīng)該提供良好的公共服務(wù)。應(yīng)推動超大城市保障性住房的提供，想方設(shè)法降低居民的教育支出和醫(yī)療支出，緩解當?shù)鼐用褓彿啃枨?，釋放出更多消費潛能，降低居民住房支出對其他消費的擠出效應(yīng)，進而有利于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好營商環(huán)境。經(jīng)濟的循環(huán)運行要求商品、要素、信息流動的暢通無阻。這就要求我們必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，疏通流通渠道，提供和完善各種軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造良好的營商環(huán)境。另外，超大城市在全面升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，需處理好低、中、高端供給的結(jié)構(gòu)，長遠布局價值鏈、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，夯實供給基礎(chǔ)，釋放供給活力，開辟供給空間，筑牢新發(fā)展格局的根基。

超大城市享有政策、資金、人才等多方面優(yōu)勢，應(yīng)積極利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等對外開放前沿高地，用好自身資源、市場優(yōu)勢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，切實提升自己的競爭力。例如，北京證券交易所以新三板精選層為基礎(chǔ)打造服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)化直接金融平臺，是金融供給側(cè)改革的具體實踐。

打破戶籍約束，推動城市群一體化。城市群對于集聚生產(chǎn)要素和帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。依托輻射帶動能力較強的超大城市，推動城市群一體化建設(shè)，提高城市群治理能力，完善新型城鎮(zhèn)化布局，是我國“十四五”時期的重要任務(wù)，對加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有戰(zhàn)略意義。

勞動力的自由流動是經(jīng)濟一體化的必要條件。國家應(yīng)進一步鼓勵戶籍開放，各地應(yīng)該積極歡迎勞動者在城鎮(zhèn)、大中小城市間自由流動，保障勞動者及相關(guān)親屬合法權(quán)益。北京、上海出于紓解人口壓力的需要，戶籍制度較為嚴格，未來可以更多關(guān)注流動人口的合法權(quán)益如農(nóng)民工子女上學問題。其他超大城市應(yīng)繼續(xù)探索戶籍制度改革，逐步放棄戶籍制度，實現(xiàn)當?shù)貏趧恿κ袌龅囊惑w化，并最終隨著戶籍制度的改革實現(xiàn)全國勞動力市場的一體化。

貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速科技進步。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。超大城市在科技創(chuàng)新方面具有小城市不可比擬的優(yōu)勢。依托超大城市在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國內(nèi)乃至國際影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮超大城市對我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中，一是要統(tǒng)籌和進一步推進城市內(nèi)部科技創(chuàng)新主平臺和主陣地建設(shè)，全面促進超大城市的各種園區(qū)建設(shè)。二是加速培育創(chuàng)新主體，加大對企業(yè)主體的培育力度，積極發(fā)展中小型高新技術(shù)企業(yè)，增強創(chuàng)新企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，加快形成科技創(chuàng)新的核心支撐。三是加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體在研發(fā)活動投入更多資金和資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，匯聚全球的創(chuàng)新智慧，持續(xù)提升城市自主創(chuàng)新能力。四是大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。應(yīng)充分調(diào)動高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)的積極性，發(fā)揮各自在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)域的優(yōu)勢，集中力量培養(yǎng)各類科學研究人才。要打破“唯學歷”論，注重實際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。五是提升城市對創(chuàng)新人才的吸引力，在持續(xù)改善生活質(zhì)量和公共服務(wù)并提升創(chuàng)新人才待遇的同時，通過建立創(chuàng)新生態(tài)體系，為創(chuàng)新人才集聚打造良好環(huán)境，吸引創(chuàng)新人才集聚。

改善公共服務(wù)，推進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是新發(fā)展階段的重要任務(wù)。超大城市在推進共同富裕時，首先要關(guān)注周邊區(qū)域的貧困人口，為他們提供基本生活保障。二是與周邊城市互聯(lián)互動，積極發(fā)揮正向外溢效應(yīng)，帶動周邊中小城市經(jīng)濟發(fā)展。三是協(xié)調(diào)好收入分配格局，兼顧效率和公平。四是著力推進機會均等，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。五是促進勞動力的流動，給勞動者尤其是低收入勞動者帶來更高的收益，促進共同富裕的實現(xiàn)。