天津市紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮查辦案件治本功效，推進以案促改促治工作深入開展。圖為天津市西青醫(yī)院紀委以醫(yī)療衛(wèi)生領域典型案例為警為鑒，深入臨床一線、重點科室開展監(jiān)督檢查。葉明艷 攝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關忠誠履行職責，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展邁出新步伐、呈現(xiàn)新局面。今年是建黨一百周年，也是“十四五”開局之年，站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上，研究如何把握新發(fā)展階段要求深入推進反腐敗斗爭，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

2021年，中央紀委國家監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室會同中央巡視辦、第九監(jiān)督檢查室、第十一監(jiān)督檢查室、第十二審查調查室、中國紀檢監(jiān)察學院、中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)以及駐交通運輸部、中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，針對新發(fā)展階段深入推進反腐敗斗爭的形勢要求，與聯(lián)系地區(qū)（單位）同步開展了調研。

新發(fā)展階段對深入推進反腐敗斗爭提出新要求

新發(fā)展階段是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段。必須準確把握反腐敗斗爭的階段性新特征新要求，以“沒有完成時”“永遠在路上”的堅韌和執(zhí)著，堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，將反腐敗斗爭進行到底。

面對世界百年未有之大變局，要更加堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。進入新發(fā)展階段，中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇，“東升西降”趨勢加速演進，國內改革發(fā)展進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局面臨深刻調整。越是面對錯綜復雜的形勢，越要保持清醒、頂住壓力，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保我們黨在應對國內外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。深入推進反腐敗斗爭，必須始終保持高度政治敏銳性和政治鑒別力，及時清除政治腐敗，維護政治安全，決不允許搞任何形式的小圈子、小團伙和非組織活動。必須教育全黨深刻認識腐敗的政治本質和政治危害，保持高度政治警覺，營造反腐、治腐、拒腐、防腐的良好氛圍。必須進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，監(jiān)督推動各級黨組織和黨員干部形成自覺對標對表、認真履職盡責的良好氛圍，督促黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效，齊心協(xié)力做好應變局、育新機、開新局、謀復興工作。

弘揚黨的自我革命精神，要更加堅定不移走好中國特色反腐倡廉道路。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、勇于自我革命的成功道路，這是中國特色社會主義的重要方面，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要堅持道路自信，深入總結我國反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作理念思路和方法路徑，使反腐敗制度機制更加成熟、更加定型，一以貫之把中國特色反腐倡廉道路堅持好、發(fā)展好。要將防治腐敗與深化改革、推進發(fā)展同步推進，納入治國理政全過程，打破利益固化藩籬，破除體制機制障礙，營造改革發(fā)展的良好環(huán)境，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅持以人民為中心的根本政治立場，要更加注重維護社會公平正義。進入新發(fā)展階段，人民群眾對公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求不斷提高，對干部清正、政府清廉、政治清明的要求日益迫切。民心是最大的政治，正義是最強的力量，深入推進反腐敗斗爭，必須站穩(wěn)人民立場，以正風反腐成效來保障社會公平正義。特權是最大的不公，也是滋生腐敗的“溫床”。必須堅決整治特權思想和特權現(xiàn)象，讓人民群眾在正風反腐中感受到公平正義。人民群眾最擔心反腐敗斗爭力度減弱，最害怕腐敗現(xiàn)象卷土重來。必須更加聚焦群眾痛點難點，嚴肅整治群眾身邊腐敗和作風問題，督促解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨員領導干部腐敗和社會不良風氣緊密關聯(lián)，腐敗問題與拜金主義、享樂主義、投機暴富心理等社會問題交織助長，嚴重損害勤勞致富愿望。必須以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風，堅持政治生態(tài)和社會生態(tài)一體凈化，不斷營造風清氣正、積極向上的良好風尚和社會環(huán)境。

適應社會主要矛盾變化，要更加注重實現(xiàn)工作高質量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，反腐敗工作面臨發(fā)展不平衡、不充分問題，必須推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”轉變。深入推進反腐敗斗爭，必須把握好質與量的關系，既要保持量的積累，又要實現(xiàn)質的突破，實現(xiàn)從量變到質變的根本轉變。必須把握好重點與全局的關系，既要統(tǒng)籌推進各層級、各地區(qū)、各領域反腐敗工作，又要精準把握反腐重點、打好殲滅戰(zhàn)，以重點突破帶動全局。必須把握好治標與治本的關系，既要堅持以狠抓辦案引領深化“三不”一體推進，統(tǒng)籌辦案、監(jiān)督、警示、教育，又要積極培育現(xiàn)代文明人格，促進人的全面發(fā)展。

踐行新時代責任使命擔當，要更加注重與時俱進提高斗爭本領。在腐敗與反腐敗的長期斗爭中，較量的是意志、勇氣，考驗的是智慧、本領，必須敢于斗爭、善于斗爭。要正確處理好政治和業(yè)務的關系，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于透過業(yè)務看政治，以政治審視業(yè)務，在政治和業(yè)務相互檢視中發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、整改提升。要正確處理好信任和監(jiān)督的關系，既要用信任加力，落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)黨員干部內生動力，又要用監(jiān)督加壓，讓黨員干部習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，做到嚴格但不刻薄瑣碎。要正確處理好政策和策略的關系，既要堅持政策的原則性，精準規(guī)范量紀執(zhí)法，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史、實踐和人民的檢驗，又要堅持策略的靈活性，紀法情理貫通融合，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

新發(fā)展階段反腐敗斗爭形勢的特點表現(xiàn)

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上再次強調了反腐敗斗爭形勢的嚴峻性、復雜性，揭示了反腐敗斗爭任務的艱巨性、長期性，為深入推進反腐敗斗爭、堅定不移將反腐敗斗爭進行到底指明了前進方向。

從嚴峻性來看，腐敗問題極易反彈回潮，稍有松懈就可能前功盡棄，必須一刻不歇堅決斗爭。當前，滋生腐敗的土壤還未根除，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，存量還未清底、增量仍在發(fā)生，有的地區(qū)、部門和單位仍在發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗。信訪舉報持續(xù)高位運行，腐敗背后的各種風險暗流涌動，政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等領域重大風險隱患，都與腐敗和作風問題緊密相聯(lián)。腐敗問題不僅危害黨的肌體健康，而且威脅經(jīng)濟社會健康發(fā)展。不根治腐敗，就難以真正有效化解風險。各級黨組織一把手和紀檢監(jiān)察干部，在黨和國家監(jiān)督體系中承擔著重要政治責任。但是一些一把手臺上大講廉潔、私下大肆斂財，個別意志薄弱、信仰不堅定的紀檢監(jiān)察干部泄露案情、跑風漏氣，嚴重損害黨和國家監(jiān)督體系的權威。

從復雜性來看，腐敗涉及的利益關系、方式手段日益隱蔽復雜，必須魔高一尺道高一丈。腐敗是黨員干部本質的蛻變，表現(xiàn)為復雜的利益關系。有的黨內同志關系不純，江湖義氣、碼頭文化、商品交換原則侵入黨內生活。有的干部大搞政治攀附、人身依附，吹吹拍拍、拉拉扯扯。有的干部政商關系不清，既想當官又想發(fā)財。構建親清新型政商關系是發(fā)展市場經(jīng)濟、治理腐敗始終繞不開的重要課題。有的干部家風不正，縱容親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，擾亂政治和經(jīng)濟秩序，污濁營商環(huán)境。隨著反腐敗斗爭不斷深入，腐敗分子挖空心思掩飾隱瞞違紀違法所得，貪腐手段花樣翻新，新型腐敗、隱性腐敗層出不窮、不斷升級。有的通過“影子公司”“影子股東”，安排親屬充當“臺前木偶”，代收代持股份收益謀利。有的通過“期權變現(xiàn)”謀利，與不法商人達成默契，辦事時口頭約定、心照不宣，有需要時或退休后再行兌現(xiàn)。有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫、工藝品，或者高價“稿費”“咨詢費”“評審費”。有的披上“隱形外衣”，打著“借貸”“投資”“委托理財”的幌子大肆斂財，通過低買高賣、虛假交易、居中斡旋、銀行攬儲等方式間接謀利，合同、文件、手續(xù)一應俱全，試圖給腐敗行為披上合法外衣。

從艱巨性來看，監(jiān)督、辦案、糾風、治理任務十分繁重，必須知重負重、知難而進。行業(yè)領域治理任務艱巨，一些權力集中、資金密集、資源富集的領域，問題屢查屢現(xiàn)、亂象禁而不絕，需要加大力度，用狠勁深挖徹查、堅決整頓?；鶎臃锤蝿掌D巨，小官大貪、吃拿卡要、雁過拔毛等問題時有發(fā)生，一些事關群眾切身利益的行業(yè)領域仍然問題突出，群眾反映強烈。整治選人用人腐敗和不正之風任務艱巨，帶病提拔、圈子文化、權錢交易、權色交易、政治掮客等選人用人腐敗問題仍然突出。這些問題具有普遍性、頑固性、反復性，必須做到監(jiān)督、辦案、糾風、治理同向發(fā)力、綜合施策。

從長期性來看，滋生腐敗的土壤短時期難以完全消除，必須做好長期斗爭的準備。權力的腐蝕具有長期性，強化對權力的監(jiān)督約束是永恒課題。政治生態(tài)凈化和廉潔文化養(yǎng)成是一個長期過程，從查處腐敗案件和巡視巡察情況看，一些地方的腐敗流毒尚未徹底肅清，個人主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化等現(xiàn)象突出，政治生態(tài)建設需要久久為功。

找準需要進一步提升的著力點

總體上看，黨風廉政建設和反腐敗工作卓有成效，但與現(xiàn)代化建設內在要求和紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展要求相比還有一些差距。

政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力還需提高。有的政治敏感性、辨別力不強，從政治上看待反腐敗斗爭不夠，對腐敗的政治本質和政治危害認識不深，對腐敗案件背后的政治風險、政治隱患警覺不足，深入推進反腐敗斗爭的政治自覺和擔當不夠。有的對反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜認識不足，甚至盲目樂觀，有松勁歇腳、翻篇轉段的思想傾向。有的對監(jiān)督不重視、不愿監(jiān)督，甚至把反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展、干部干事對立起來，認為持續(xù)高壓讓干部變得明哲保身，把不擔當、不作為問題歸咎于反腐敗。有的存在單純辦案的思想，把辦案和監(jiān)督、監(jiān)督和支持割裂開來，在查辦案件中對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾合法權益統(tǒng)籌考慮不夠，服務保障現(xiàn)代化建設的意識還有差距。有的不敢監(jiān)督、不愿較真碰硬，對當?shù)卣紊鷳B(tài)的頑瘴痼疾采取“鴕鳥政策”，在查處腐敗案件上既不愿墊底也不想冒尖。

制度化成果和治理成效還需提升。責任落實機制不夠完善，一些地方把“三不”一體推進工作甩給紀委監(jiān)委，特別是在專項治理中，往往要求紀委監(jiān)委牽頭，結果“牽頭”變“主抓”，“主抓”變“負責”，相關黨委、政府及職能部門的主體責任沒有真正壓緊壓實。有的一體推進機制缺乏系統(tǒng)性措施，將“三不”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育，人為對“三不”進行切割；有的在落實中降格以求，用教育提醒、制度建設代替處理干部。此外，在以查辦案件引領一體推進的過程中，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來的措施有待進一步規(guī)范。有的將查辦案件和以案促改割裂開來，在深入剖析案件成因、總結案件經(jīng)驗、研判政治生態(tài)上用力不夠；有的紀檢監(jiān)察建議滿足于“一發(fā)了之”，缺乏跟蹤督促，監(jiān)督推力釋放不夠；有的處理涉案人員缺乏統(tǒng)一標準，自由裁量空間大，個別涉案人員沒有得到應有的處理，警示教育作用發(fā)揮不夠，社會效果不好。

工作思路舉措還需改進。政治監(jiān)督不精準不聚焦、切入點關鍵點不實，有的不善于挖掘業(yè)務問題背后的政治偏差，發(fā)現(xiàn)問題淺層化；有的監(jiān)督臺賬越列越厚，看似高度重視、面面俱到，實則虛與應付、流于形式。查辦案件工作還需改進，有的基層紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”不夠精準，存在量紀尺度標準把握不一，處理不平衡、畸輕畸重現(xiàn)象；有的思想政治工作水平、辦案規(guī)范化程度不高。

充分發(fā)揮深入推進反腐敗斗爭的治理效能

深入推進反腐敗斗爭，關鍵要使黨員、干部因“敬畏”而不敢，因“制度”而不能，因“覺悟”而不想。紀檢監(jiān)察機關要堅持嚴的主基調不動搖，始終保持高壓態(tài)勢，以不敢腐為立足點，以深化以案促改提高治理腐敗效能為基本路徑，以政治生態(tài)、社會風氣、干部隊伍清廉建設為落腳點，使“三不”一體推進有更多制度性成果和更大治理成效。

堅決懲治政治腐敗、深化政治監(jiān)督。一是保持高度政治敏感性，增強憂患意識，對政治腐敗居安思危、見微知著，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決；對事關黨和國家安全的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵人員強化政治監(jiān)督，對腐敗行為堅決抵制、嚴查嚴處，堅決防止黨內形成利益集團、權勢團體、特權階層。二是自上而下指導各級紀委監(jiān)委督促推動各級黨組織，認清本地區(qū)本單位在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中的職責定位和任務要求，加強主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。三是強化選人用人監(jiān)督，注重從查辦腐敗案件中發(fā)現(xiàn)選人用人方面存在的突出問題，協(xié)助和監(jiān)督黨委匡正選人用人之風；探索建立紀檢監(jiān)察機關和組織部門協(xié)作核查領導干部個人事項報告機制，切實發(fā)揮黨風廉政意見審核把關的“指揮棒”作用；優(yōu)先核查可能提拔、重用的領導干部問題線索，堅決避免在提拔重用前使用函詢批量消化問題線索；強化換屆監(jiān)督，嚴肅查處違反換屆紀律行為，對因履責不力導致?lián)Q屆風氣不正、造成嚴重影響的嚴肅問責；切實用好查辦案件成果，對靠政治攀附、人身依附等不正當手段“上位”的干部，實事求是作出處理。

充分發(fā)揮巡視巡察在反腐敗斗爭中的利劍作用。一是全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，聚焦“兩個維護”根本任務，準確把握“國之大者”要求，緊扣被巡視黨組織職能責任，加強對貫徹落實黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查；緊盯領導班子和關鍵少數(shù)，緊盯權力和責任，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。二是把推動巡視整改擺在突出位置，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡視為紐帶把其他各方面監(jiān)督貫通起來，深入查找腐敗背后的體制機制短板和制度漏洞，推動做實監(jiān)督、強化監(jiān)督、完善治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)。三是進一步完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接工作機制，進一步提高紀檢監(jiān)察、巡視巡察與職能部門監(jiān)督的協(xié)作配合效率，防止重復監(jiān)督，減輕基層負擔。

堅持以狠抓辦案引領深化“三不”一體推進。一是對辦案理念思路進行探索創(chuàng)新，切實增強辦案的引領推動功能。對增量腐敗、存量腐敗都要零容忍，不片面強調快查快結，更加注重深挖徹查，堅持查清查透腐敗案件中隱藏的政治問題、責任問題和作風問題。堅持政治審查定位，對政治團伙案件和腐敗窩案串案，果斷組織查辦系列案件，徹底挖出病灶、鏟除病根。堅持把查辦案件和以案促改作為緊密相連的整體，找準腐敗背后的體制機制弊端和管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，切實提高辦案的引領力，充分釋放辦案蘊含的監(jiān)督推力，貫通辦案、監(jiān)督和治理。二是把權力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)和部門作為反腐敗斗爭的重點，不斷深化整頓治理工作，對隱蔽性強、查處難度大的新型腐敗、隱性腐敗要敢于亮劍、主動出擊，鞏固高壓震懾。三是增強主動發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力，把握腐敗利益鏈、關系網(wǎng)相互牽連的特點，善于從異?，F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)隱藏腐敗問題，從案件中深挖線索，充分發(fā)揮查辦案件向上下左右延伸的輻射效應；健全完善辦案中發(fā)現(xiàn)問題線索的移交、督辦機制，“清倉起底”式解決問題。四是研究制定以案促改的指導意見，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，提高操作性和約束力，對問題整改不及時不到位的嚴肅追責。

切實提高重點領域腐敗和作風問題治理效能。一是推動專項治理形成常態(tài)，對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的行業(yè)系統(tǒng)，一個領域一個領域治理、一個問題一個問題解決，持續(xù)鞏固和拓展反腐敗斗爭成果。立足職能職責，督促黨委政府、主管監(jiān)管部門、職能部門切實履行主體責任，健全權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，改變監(jiān)管缺失缺位的狀況，推動專項治理取得持久性實效。二是毫不松懈糾治“四風”，在查辦腐敗案件時重視對“四風”問題的調查取證，在事故事件調查中深挖形式主義、官僚主義問題，抓住各類問題新的變化和特點，完善制度，堵塞漏洞。三是認真落實受賄行賄一起查的要求，加強對下級紀委監(jiān)委查處行賄行為的督導，指導各地區(qū)、行業(yè)主管監(jiān)管部門健全完善相關制度，綜合運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人，不斷向社會釋放嚴懲行賄行為的強烈信號。統(tǒng)籌把握懲治行賄行為與查辦受賄行為、保護公民合法權益、維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系，既要加大聯(lián)合懲戒力度，又要注意保護和激發(fā)市場主體活力。

切實加大基層反腐敗工作力度。一是研究出臺整合基層監(jiān)督和辦案力量的指導意見，強化省市紀檢監(jiān)察機關對縣級紀檢監(jiān)察機關的支持，通過提級監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作等方式攥指成拳，解決力量分散、干擾多、阻力大等問題。二是加大基層反腐力度，把查處“關鍵少數(shù)”腐敗案件作為衡量反腐敗工作力度的硬杠杠，切實解決基層查處腐敗不主動、力度小的問題。三是加強對精準運用“四種形態(tài)”的指導，嚴肅、負責、慎重地處理干部違紀違法問題，防止出現(xiàn)政策法規(guī)適用不當、事實證據(jù)與性質認定不一致、執(zhí)紀執(zhí)法畸輕畸重等問題。

強化反腐敗斗爭的支撐保障。一是強化辦案的法制保障，明確留置場所建設、管理、監(jiān)督等內容，規(guī)范看護力量的來源途徑、選用標準、管理方式等事項。二是強化辦案信息化支撐，對辦案技術手段和設備裝備的配置標準加強系統(tǒng)性、前瞻性研究，啟動大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，規(guī)范紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)的獲取、存儲、處理、挖掘等技術標準，強化安全保密，加大對地方紀委監(jiān)委信息查詢的支持力度，用科技化手段提升專業(yè)化水平，為反腐防腐插上科技“翅膀”。三是立足深入推進反腐敗斗爭面臨的形勢任務，以加強紀檢監(jiān)察機關組織體系建設為重點，健全紀檢監(jiān)察干部隊伍選育管用機制，嚴格規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法權力，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，為深入推進反腐敗斗爭提供堅強組織和隊伍保障。