【摘要】全球氣候變化及其帶來(lái)的威脅是共同性的，而不同主體所需付出的成本及相應(yīng)的收益卻是差異化的。全球氣候治理的深層次矛盾是利益沖突，即風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配錯(cuò)位。包含“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”的“共同體”理念，順應(yīng)了全球治理體系變革中同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的內(nèi)在要求，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系提供了新思路。國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢(shì)頭，應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，開(kāi)啟全球氣候治理新征程。
【關(guān)鍵詞】全球氣候治理 碳達(dá)峰碳中和 共同體理念
【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）于2021年8月發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告（簡(jiǎn)稱“AR6”），首次肯定地說(shuō)明了人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變暖的結(jié)論是明確的。該報(bào)告認(rèn)為人類仍然可以阻止地球變得更熱。這需要各國(guó)在僅存的窗口期內(nèi)通力合作。報(bào)告發(fā)布后兩周內(nèi)得到195個(gè)國(guó)家政府的審議和批準(zhǔn)，建立了普遍而強(qiáng)大的全球共識(shí)?！栋屠鑵f(xié)定》是目前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化唯一具有廣泛共識(shí)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。2021年11月召開(kāi)的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26），就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則等核心問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》全面、平衡和有效實(shí)施，尤其是中美達(dá)成《關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。
應(yīng)對(duì)全球氣候變化，須牢固樹(shù)立“共同體”意識(shí)，構(gòu)建“人與自然生命共同體”和“人類命運(yùn)共同體”，秉持共商共建共享原則，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)相得益彰、人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，不僅是著力解決我國(guó)資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球氣候治理，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，以中國(guó)智慧為應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)及破解全球氣候治理困境貢獻(xiàn)力量。
當(dāng)前全球氣候治理存在的困境
全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)及其帶來(lái)的自然災(zāi)害和生態(tài)威脅是共同性的，而不同國(guó)家、城市和人群適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)極端天氣的態(tài)度、戰(zhàn)略、目標(biāo)、能力、行動(dòng)以及所需付出的成本及相應(yīng)的收益或避免的損失等卻是差異化的。因此，這一挑戰(zhàn)或深層次矛盾的背后是利益沖突，全球氣候治理的關(guān)鍵或重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)——不同國(guó)家之間、不同主體（政府、企業(yè)、社會(huì)公眾）之間的利益，以協(xié)作治理共同應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，而協(xié)作治理則需要界定全球氣候變暖責(zé)任，解決風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配的錯(cuò)位，減緩及適應(yīng)全球氣候變暖的意愿、能力與行動(dòng)的“扭曲”，以及調(diào)適不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)心態(tài)等。
首先，全球氣候變化是一個(gè)歷史累積的過(guò)程。人類進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)，創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富，也加速了對(duì)自然資源的攫取和消耗，導(dǎo)致全球氣候變暖。但工業(yè)文明所創(chuàng)造的巨大物質(zhì)財(cái)富分配、全球氣候變暖及頻發(fā)的極端天氣所造成的生態(tài)破壞代價(jià)的分擔(dān)并不均衡，主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。從歷史的角度，占據(jù)“巨大物質(zhì)財(cái)富”的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)“全球氣候變暖”負(fù)責(zé)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)八九十年代已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰都是在人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元、城市化完成（城市化率達(dá)到80%）、工業(yè)化完成（服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%，制造業(yè)尤其是高能耗高排放的“雙高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)（以油氣核等優(yōu)質(zhì)清潔能源以及風(fēng)光等新能源為主）、人口減少以及在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新能源與節(jié)能、環(huán)保等方面的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用下“自然”完成的。而發(fā)展中國(guó)家，比如中國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)60%，人均GDP剛剛超過(guò)一萬(wàn)美元，服務(wù)業(yè)占比也剛剛過(guò)半，并且承接了大量從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的“雙高”產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)或?qū)嵤p排戰(zhàn)略，無(wú)疑將是一場(chǎng)硬仗。
其次，全球氣候變暖的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配“錯(cuò)位”。不僅是不同國(guó)家之間，比如內(nèi)陸國(guó)家與沿海及島嶼國(guó)家、南北半球國(guó)家，即使在同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)、不同城市、城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間都存在著不均衡。整體而言，全球氣候變暖、極端天氣事件頻發(fā)等及其所導(dǎo)致的全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給人類生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是不排除從局部或當(dāng)前看是有益的，比如北半球中緯度地區(qū)因生長(zhǎng)季延長(zhǎng)而提高農(nóng)業(yè)收成，因冰川融化水量增加導(dǎo)致綠洲在短期內(nèi)面積擴(kuò)大等。而海平面上升對(duì)于一些島嶼或沿海國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，可能是“滅頂之災(zāi)”。
再次，不同國(guó)家、地區(qū)或城市減緩及適應(yīng)全球氣候變暖及極端天氣事件成本分擔(dān)上不平等。實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)代價(jià)高昂，更為關(guān)鍵的是，這一代價(jià)如何分擔(dān)？一方面，不同國(guó)家、地區(qū)或城市所處發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平不同，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑各異，減緩及適應(yīng)全球氣候變暖、應(yīng)對(duì)極端天氣的成本相差懸殊；另一方面，在不同人群之間的分配及分擔(dān)也不平等，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)也大多落在了工薪階層身上。在過(guò)去10年里，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型下的電價(jià)上升，對(duì)于低收入家庭來(lái)講“負(fù)擔(dān)”增加更大；法國(guó)提高燃油稅本意是降低碳排放，對(duì)于居住在生活成本更低的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人影響更大，進(jìn)而導(dǎo)致2018年底爆發(fā)“黃馬甲”抗議運(yùn)動(dòng)。
最后，人們對(duì)待全球氣候變暖心態(tài)各異：“狼來(lái)了”的故事——聽(tīng)多了就不再當(dāng)回事了；鬼故事——即使不相信有鬼的人，也喜歡鬼故事帶來(lái)的刺激與驚悚；好萊塢故事——似乎在看大片，以?shī)蕵?lè)心態(tài)對(duì)待氣候變暖，“看熱鬧不怕事大”。此外，對(duì)于頻繁發(fā)生但極具不確定性的極端天氣事件，仍有不少人抱有僥幸心理。
以“共同體”理念為破解全球氣候治理之困提供新思路
全球氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。全球氣候治理關(guān)乎人類未來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力。
習(xí)近平主席提出共同構(gòu)建“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”，明確了“共商應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”。其以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義，以人與自然和諧共生之道破解全球氣候治理之困，滿足了應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)作為全球治理體系的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的信心與決心，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。
第一，堅(jiān)持人與自然和諧共生，這一理念是全球氣候治理的價(jià)值引領(lǐng)。工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)導(dǎo)致了當(dāng)前的氣候危機(jī)，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然是生命共同體。處理好人與自然關(guān)系，是破解人與自然深層次矛盾的根本所在，是人類能否在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代性命題。以“人與自然和諧共生”為全球氣候治理的哲學(xué)思想和價(jià)值引領(lǐng)，就是強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展，為破解“發(fā)展與保護(hù)”難題提供新思路。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要摒棄西方國(guó)家歷史上“先污染后治理、先發(fā)展后環(huán)保”等損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式，還要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更要抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，以科技和政策為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。
第三，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與系統(tǒng)平衡。山水林田湖草沙冰是一個(gè)相互依存、聯(lián)系緊密的自然系統(tǒng)，是人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人與自然是一個(gè)生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體。要改變傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地分割式、碎片化保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，從構(gòu)建人與自然生命共同體的高度，按照生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，進(jìn)行系統(tǒng)治理。
第四，堅(jiān)持以人為本，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一方面，良好生態(tài)環(huán)境涵蓋清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環(huán)境，關(guān)系著人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，具有較強(qiáng)的公共性，應(yīng)為全人類共享；另一方面，每個(gè)人也應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全人類共同參與的行動(dòng)體系與良好風(fēng)尚。
第五，堅(jiān)持多邊主義，積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。單邊主義和保護(hù)主義只能加劇全球氣候治理的“信任赤字”，使全球氣候治理進(jìn)程陷入停滯和困境，更會(huì)讓世界錯(cuò)失應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的最后窗口。世界各國(guó)要本著相互尊重、平等相待、互學(xué)互鑒、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在“強(qiáng)化自身行動(dòng)+深化伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策對(duì)話和綠色發(fā)展的多邊合作。
第六，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)的基石。一方面，發(fā)展中國(guó)家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)要充分肯定發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所作貢獻(xiàn)，照顧其特殊困難和關(guān)切；另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅應(yīng)展現(xiàn)更大雄心和行動(dòng)，在減排行動(dòng)力度上作出表率，還應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和韌性，幫助發(fā)展中國(guó)家加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。
基于“人與自然生命共同體”和“人類命運(yùn)共同體”理念的“六個(gè)堅(jiān)持”，使科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全球共贏觀構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的思想體系，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可作為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的根本遵循。
全球氣候治理現(xiàn)狀及中國(guó)行動(dòng)
當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)全球氣候治理呈現(xiàn)積極勢(shì)頭。截至2021年1月，已有127個(gè)國(guó)家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。其中，英國(guó)、瑞典、法國(guó)、新西蘭等還將碳中和寫(xiě)入法律。目前，全球已有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。2020年排名前15位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。還有一些國(guó)家如不丹、蘇里南等已實(shí)現(xiàn)碳中和。然而，在全球氣候治理格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)仍存在以遏制全球氣候變化為主題的國(guó)際“博弈”，不僅直接影響廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且直接強(qiáng)化或激起發(fā)達(dá)國(guó)家在全球資本再分配的角逐以及“綠色新政”“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”等國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的斗奪。
應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同利益，是國(guó)際道義制高點(diǎn)。作為第一人口大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體、最大溫室氣體排放國(guó)以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)發(fā)揮了與這一地位相適應(yīng)的作用，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展。而且，中國(guó)不僅是最大的發(fā)展中國(guó)家，還與發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)保持有對(duì)等位置、較好的交流和溝通關(guān)系，與各國(guó)一道推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，推進(jìn)全球氣候治理新進(jìn)程，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
首先，將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蛑卫硇?。相?duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的自然達(dá)峰不同，中國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。中國(guó)積極參加制定并履行國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)定，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。在我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)及其強(qiáng)大的引領(lǐng)作用下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以碳達(dá)峰碳中和為導(dǎo)向與制約，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，走出一條時(shí)間效率和經(jīng)濟(jì)效率更優(yōu)、質(zhì)量更高的碳減排路徑。
其次，做好廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略依托。努力實(shí)現(xiàn)減少貧困、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的平衡，這不僅是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，也是許多發(fā)展中國(guó)家需要解決的共同難題。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”“金磚國(guó)家”“上合組織”等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與各發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的交流與溝通，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。中國(guó)不僅通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持發(fā)展中國(guó)家能源供給向高效、清潔、多元化方向發(fā)展，還將進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、低碳智慧型城區(qū)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，提高其氣候治理意識(shí)、實(shí)踐水平、融資能力。
最后，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，深化與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家氣候治理的戰(zhàn)略合作。既要明確“應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國(guó)的靶子、貿(mào)易壁壘的借口”，又要督促發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在碳減排行動(dòng)和力度上發(fā)揮表率作用，兌現(xiàn)其氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上，因而中美歐氣候治理合作對(duì)于全球氣候和能源安全具有重大影響。然而，三方在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上表現(xiàn)各異。減少溫室氣體排放的政策往往是長(zhǎng)期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟積極支持氣候倡議，并制定了雄心勃勃的減排目標(biāo)，低碳技術(shù)也是全球領(lǐng)先；中國(guó)正以堅(jiān)定決心和有效行動(dòng)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化；而美國(guó)則是不止一次重復(fù)“開(kāi)—關(guān)”模式，嚴(yán)重干擾國(guó)際減排進(jìn)程。
當(dāng)前全球氣候治理中，中美歐之間存在著既相互競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)雜關(guān)系。拜登政府改變了特朗普時(shí)期的政策以期重新領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)氣候變化，并試圖與所謂“共同價(jià)值理念的民主盟友”通過(guò)制定嚴(yán)格的投資與財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等恢復(fù)其在全球環(huán)境議題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美歐之間在氣候治理規(guī)則、方式和進(jìn)程上有著諸多矛盾，而且美歐也都力圖將與中國(guó)在氣候領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和合作作為其內(nèi)政外交的籌碼，進(jìn)而在中國(guó)與美歐之間存在開(kāi)展對(duì)話、合作、博弈的空間、機(jī)會(huì)與條件。尤其是中國(guó)擁有新能源的領(lǐng)先技術(shù)、發(fā)達(dá)制造業(yè)和雄厚資金，不僅能滿足國(guó)內(nèi)能源革命的巨大需求（這一巨大需求又能反過(guò)來(lái)不斷促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展），還能更好地助力包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球氣候治理和新能源革命。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯曾指出，美國(guó)在電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池等可再生能源方面已落后于中國(guó)，“如果我們不能領(lǐng)導(dǎo)可再生能源革命，難以想象美國(guó)能贏得與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。這里，也不妨借用外交部發(fā)言人華春瑩的話“中國(guó)的目標(biāo)從來(lái)不是超越美國(guó)，而是不斷超越自我，成為更好的中國(guó)。”
氣候被視為是下一個(gè)爭(zhēng)奪全球主導(dǎo)權(quán)的核心。盡管中國(guó)無(wú)意與誰(shuí)爭(zhēng)奪全球主導(dǎo)權(quán)，也應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到伴隨國(guó)際影響和國(guó)際地位變化，中國(guó)所承擔(dān)國(guó)際環(huán)境權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的變化，應(yīng)采取積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，在與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合作上，既包括強(qiáng)化各自行動(dòng)，也包括在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等多邊進(jìn)程中開(kāi)展合作。
建設(shè)綠色家園是各國(guó)人民的共同夢(mèng)想。應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)以人與自然和諧共生之道，破解全球氣候治理之困。“人心齊，泰山移。”應(yīng)對(duì)好全球氣候變化這一挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)心往一處想、勁往一處使，互學(xué)互鑒、互利共贏，打造全球氣候治理新格局，共同構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
（作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授，城市環(huán)境管理研究中心主任，上海市生態(tài)環(huán)境治理政策模擬與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“國(guó)家治理與全球治理”重大研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：18VZL013）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)堉緩?qiáng)、王克、王珂英、劉玲娜：《碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年6月22日。
②包存寬：《生態(tài)興則文明興：黨的生態(tài)文明思想探源與邏輯》，上海：上海人民出版社，2021年。
③包存寬：《如何破解全球氣候治理之困》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2021年4月28日。
④郭茹、包存寬：《將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2021年4月20日。
⑤包存寬：《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)發(fā)展的邏輯》，上海：上海人民出版社，2019年。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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