【摘要】發(fā)達國家和發(fā)展中國家的概念，源于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成立協(xié)定，在20世紀60年代以來得到國際社會的廣泛使用。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的界定有著復雜而嚴格的標準。從經(jīng)濟水平上來說，韓國在上個世紀90年代就已經(jīng)邁過發(fā)達國家門檻，近年來，韓國在民族主義的內(nèi)在驅(qū)動和美國的外部壓力下向世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）提出放棄發(fā)展中國家地位，申請加入發(fā)達國家行列，并獲得通過。韓國實現(xiàn)經(jīng)濟地位的躍升，是內(nèi)外經(jīng)濟共同作用的結(jié)果，韓國的發(fā)展經(jīng)驗值得研究借鑒。
【關(guān)鍵詞】韓國 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 國際機制
【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A
2021年7月，在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行的聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議第68屆貿(mào)易與發(fā)展理事會上，195個成員國一致同意將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家”變更至“發(fā)達國家”。至此，貿(mào)發(fā)會議所認定的“發(fā)達國家集團”已有32個國家。這是自1964年貿(mào)發(fā)會議成立以來，首次有國家變更為發(fā)達國家。此舉引發(fā)了各界對于發(fā)達國家概念和標準的界定以及韓國發(fā)展經(jīng)驗的廣泛討論。
發(fā)達國家和發(fā)展中國家概念的起源
發(fā)達國家和發(fā)展中國家這一對概念，最早見于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成立協(xié)定。1960年12月14日，奧地利、聯(lián)邦德國、法國、美國等20個歐美國家在巴黎簽署協(xié)議，同意將以協(xié)調(diào)美國援助歐洲的馬歇爾計劃為主要任務的歐洲經(jīng)濟合作組織（OEEC）重組為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱：“經(jīng)合組織”“OECD”），該協(xié)議于1961年生效。經(jīng)合組織的宗旨是：促進成員國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，推動世界經(jīng)濟增長；幫助成員國政府制定和協(xié)調(diào)有關(guān)政策，以提高各成員國的生活水準，保持財政的相對穩(wěn)定。經(jīng)合組織強調(diào)經(jīng)濟上較發(fā)達的國家應盡力合作協(xié)助仍處于發(fā)展進程中的國家，促進世界貿(mào)易額擴大。
從20世紀60年代開始，發(fā)達國家與發(fā)展中國家這對概念開始被國際社會廣為使用。“發(fā)達國家”一般用來指人均國民收入高、已經(jīng)發(fā)展起來的國家，“發(fā)展中國家”指的是那些發(fā)展水平不高、還在發(fā)展中的國家，也稱為“后發(fā)國家”?？梢哉f，OECD在提出這樣一組概念的時候，本身就含有本組織成員國是發(fā)達國家、其他國家是發(fā)展中國家的認定。“經(jīng)合組織對發(fā)達國家集團的定性，已經(jīng)在其組織成立以來的多個正式出版的文件中得以確認，經(jīng)合組織一直被看作、也一直在發(fā)揮著世界范圍內(nèi)發(fā)達國家最重要的作用。因此通過加入或申請加入經(jīng)合組織，一個國家實際上已經(jīng)宣布了它自己是一個發(fā)達國家。”①
OECD在1961年成立時，有奧地利、比利時、加拿大、丹麥、法國、聯(lián)邦德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國20個創(chuàng)始成員國，此后有日本(1964年)、芬蘭(1969年)、澳大利亞(1971年)、新西蘭(1973年)、墨西哥(1994年)、捷克(1995年)等國加入，1996年匈牙利、韓國和波蘭加入。到2021年8月為止，OECD共有38個成員國。所以，早在1996年韓國成為OECD成員國之際，就可以說韓國躋身發(fā)達國家俱樂部，成為其中的一員。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，1996年韓國的人均國民總收入（GNI）以現(xiàn)行價格計算達到12334美元。②
各主要國際機構(gòu)對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的界定
一般而言，國際社會把世界銀行分類中的高收入國家、國際貨幣基金組織（IMF）的先進經(jīng)濟體、世界貿(mào)易組織中的發(fā)達國家、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的工業(yè)國（B組國家）、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)極高國家等認定為發(fā)達國家。具體而言：
國際貨幣基金組織將人均收入水平、貿(mào)易自由度、金融開放性等作為分類標準。2021年7月最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，將所有經(jīng)濟體分為先進經(jīng)濟體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體兩個組別，韓國屬于前者，中國、印度、俄羅斯等屬于后者。③韓國早在1991年就被國際貨幣基金組織列入先進經(jīng)濟體。
世界銀行按照人均國民總收入把世界各國分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個組別。2022財年，低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1045美元或以下的27個經(jīng)濟體；中低收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在1046美元至4095美元之間的55個經(jīng)濟體；中上收入經(jīng)濟體是指人均國民收入在4096美元至12695美元之間的55個經(jīng)濟體；高收入經(jīng)濟體是指人均國民總收入在12696美元以上的80個國家和地區(qū)。④世界銀行對較低收入國家有優(yōu)惠貸款，當一個國家因為收入提高而不能再享受貸款優(yōu)惠的時候，一般就可認為該國正在向高收入國家邁進。1996年韓國在世界銀行的分類體系中就已成為高收入國家。
世界貿(mào)易組織官方網(wǎng)站上指出，世界貿(mào)易組織并沒有關(guān)于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的定義。世貿(mào)組織成員國自己決定宣稱是“發(fā)達國家”，還是“發(fā)展中國家”。但是，其他成員可以對某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出挑戰(zhàn)。⑤世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中國家身份有某些特定權(quán)利。比如，一些世貿(mào)組織協(xié)定條款會給發(fā)展中國家更長的過渡期，在過渡期后才開始完全履行協(xié)定。此外，發(fā)展中國家還可以接受技術(shù)援助和貿(mào)易優(yōu)惠。但一個世貿(mào)組織成員國宣稱自己是發(fā)展中國家，并不意味著它就一定能享有某些發(fā)達國家給予的單方面優(yōu)惠。在實踐中，是發(fā)達國家決定哪些國家能被列入享有優(yōu)惠的發(fā)展中國家名單。正如美國在2020年2月大幅度修改它所認可的發(fā)展中國家名單一樣，發(fā)達國家掌握著發(fā)展中國家的定義權(quán)。韓國1967年4月加入世界貿(mào)易組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），享有發(fā)展中國家的待遇。2019年，韓國提出在世界貿(mào)易組織的身份變更為發(fā)達國家。
聯(lián)合國開發(fā)署在《人類發(fā)展報告2020》中用預期壽命、教育獲得、生活水平3項基礎(chǔ)變量按照一定的計算方法得出人類發(fā)展指數(shù)（HDI值），以此將189個國家和地區(qū)以人類發(fā)展指數(shù)分為極高（66個）、高（53個）、中（37個）、低（33個）四類。2019年韓國的人類發(fā)展指數(shù)為0.916，屬于極高人類發(fā)展指數(shù)國家，與日本（0.919）極為接近，位列第23位，高于法國（第26位）、意大利（第29位）、俄羅斯（第52位）、中國（第85位）等國。該報告中韓國的各項具體指標是：出生時預期壽命為83.0歲，預期受教育年限為16.5年，平均受教育年限為12.2年，人均國民收入以2017年購買力平價法計算為43044美元。⑥
貿(mào)發(fā)會議是聯(lián)合國促進貿(mào)易的重要機構(gòu)。該組織成立的初衷，就在于協(xié)調(diào)以77國集團為主的發(fā)展中國家與以OECD為主的發(fā)達國家之間的不平衡關(guān)系，促進全球發(fā)展。根據(jù)1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第一次大會的安排，各成員國分別加入四個組別：亞洲和非洲發(fā)展中國家（A組）、工業(yè)國（B組）、拉丁美洲和加勒比發(fā)展中國家（C組）以及蘇聯(lián)等國營貿(mào)易國（D組）。韓國1964年3月加入貿(mào)發(fā)會議，在亞洲和非洲組（A組）。57年后，2021年6月22日，韓國在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上正式提出本國的地位變更，該申請在7月2日得到了所有195個成員國的一致贊成。這樣，韓國從亞非發(fā)展中國家的A組進入了發(fā)達國家俱樂部的B組，躋身先進工業(yè)國之列，成為B組的第32個國家。
目前，全球有26個國家，既是OECD成員國，又是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議B組工業(yè)國、國際貨幣基金組織的發(fā)達經(jīng)濟體、聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家，韓國是其中之一。
韓國變更自身國家地位的內(nèi)外驅(qū)動因素
韓國放棄發(fā)展中國家身份，與韓國政府和公眾對自身發(fā)展程度的認可直接相關(guān)。作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，韓國一直在推動“追趕型現(xiàn)代化”。從1962年到1996年間高速的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國的民族主義情緒高漲。韓國對自身的國家定位并不滿足于“新興經(jīng)濟體”，而是有更大的目標。在2015年韓國光復70周年紀念儀式上，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠指出，“在人口超過5000萬的國家中，人均國民收入超過3萬美元的所謂‘5030俱樂部’國家，在地球上只有六個。我堅信，不久的將來，韓國將成為第七個‘5030俱樂部’國家”。⑦這六個國家是美國、德國、法國、英國、日本、意大利，即七國集團中除了人口只有3000多萬的加拿大。這六國可是老牌發(fā)達國家。事實上，根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，2017年韓國就實現(xiàn)了上述目標，人均國民收入31605美元。2020年韓國的人均國民收入達到31637美元，超過七國集團成員國意大利。2020年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.6萬億美元，超過曾經(jīng)的G8成員國俄羅斯，列世界第10位。⑧
韓國申請放棄發(fā)展中國家身份的外部壓力，主要來自美國。國際上此輪關(guān)于發(fā)展中國家和發(fā)達國家地位的討論，起因于美國前總統(tǒng)特朗普。特朗普2017年上臺之后，一直在指責一些國家在世貿(mào)組織中利用發(fā)展中國家的政策優(yōu)惠使美國處于不利的貿(mào)易地位。韓國也是特朗普批評的一個重要焦點。正是迫于特朗普政府的壓力，韓國在2019年10月向世界貿(mào)易組織提出將自身地位變更為發(fā)達國家。2020年2月10日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）更新了欠發(fā)達和發(fā)展中國家名單，將韓國、中國、印度等25個經(jīng)濟體排除在優(yōu)惠之外，只保留了44個欠發(fā)達國家和36個發(fā)展中國家。USTR認為只要符合以下要求中的一項的國家，都不應被列入優(yōu)惠清單：第一，人均國民收入超過世界銀行的高收入國家線（當時為12375美元）；第二，一國貿(mào)易占世界貿(mào)易的比例超過0.5%（而不是之前的2%）；第三，其他因素，包括歐盟成員國，OECD的成員國或申請國，G20成員國，非市場經(jīng)濟國家等。⑨這份清單有明顯的特朗普印記：一些大國盡管人均國民收入還較低也絕不被允許繼續(xù)享受貿(mào)易優(yōu)惠；一些中小富國，即便以前是窮國，即便是盟友，也同樣不被允許繼續(xù)享有發(fā)展中國家待遇。
韓國文在寅政府很重視國家定位，有意躋身發(fā)達大國之列。2020年6月時任美國總統(tǒng)特朗普邀請韓國、俄羅斯、印度等國參加七國集團峰會，文在寅愉快地接受了邀請。特朗普表示“G7是舊體制，不能反映目前的國際形勢”，文在寅則表示“贊成G7體制的轉(zhuǎn)換”，認為邀請韓國、澳大利亞、印度和俄羅斯是適當?shù)拇胧?。?2020年的G7峰會因新冠肺炎疫情未能舉行。2021年6月，英國首相約翰遜邀請文在寅參加七國集團峰會。文在寅總統(tǒng)提前打疫苗做好訪英準備，并在訪英國期間與各國首腦談笑風生，與孤獨落單的日本首相菅義偉形成鮮明對比。韓國認為兩次受邀參會是七國集團對韓國地位的積極肯定。在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議應韓國要求變更其地位之后，文在寅總統(tǒng)表示，“聯(lián)合國成員國一致同意，韓國是一個名副其實的發(fā)達國家，得到了國際社會的認可。希望國民也能感到自豪，這是用血汗取得的令人自豪的成果”。韓國外交部相關(guān)人士解釋說：“我們認為具備了充分的資格和條件，所以首次申請了發(fā)達國家的地位變更。”?
韓國何以發(fā)展成為發(fā)達國家
從國內(nèi)來看，朝鮮半島陷入分裂之后，三八線南北一直處于體制的競爭之中。韓國在建國后很長時間處于劣勢，一直到20世紀70年代，在一些重要的經(jīng)濟指標上都是朝鮮領(lǐng)先。韓國1961年5月發(fā)生了軍事政變，致力于經(jīng)濟發(fā)展的樸正熙掌握政權(quán)，將經(jīng)濟增長作為政權(quán)合法性的重要來源。1962年，韓國開始實行第一個五年經(jīng)濟發(fā)展計劃，到1997年，韓國共實施了六個五年計劃和一個五年期的新經(jīng)濟計劃。為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，韓國采用的是發(fā)展型政府和私營企業(yè)結(jié)成發(fā)展聯(lián)盟的方式，推進經(jīng)濟計劃的實施和產(chǎn)業(yè)升級。在政府的選拔、政策優(yōu)惠刺激下，三星、現(xiàn)代、SK、LG等一批私營大企業(yè)迅速成長起來，在國家的發(fā)展中扮演重要角色，成為對外出口、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的主要載體。韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，1962年韓國人均國民總收入為91美元，到1996年，韓國人均GDP已經(jīng)達到1.3萬美元，也成為了OECD的成員國。韓國的飛速發(fā)展被稱為“漢江奇跡”。
在國際上，韓國充分利用有利的國際環(huán)境，利用美國、日本的資金、技術(shù)、市場等方面的支持，把本國企業(yè)打造成國際市場上的騎士。韓國是在美國一手扶植下建立起來的國家，并在冷戰(zhàn)的背景下被打造成“民主的櫥窗”，在三八線上與朝鮮對峙，美國除了在韓國大量駐軍確保韓國的安全之外，還在經(jīng)濟援助、市場、技術(shù)等方面為韓國的發(fā)展提供便利。在美國的斡旋和壓力下，韓國與日本在1965年恢復邦交正?；瑥拇?，日本的技術(shù)、資金也不斷流入韓國，韓國與日本建立起密切的經(jīng)濟聯(lián)系。在冷戰(zhàn)結(jié)束之際，韓國創(chuàng)造機會把不利的環(huán)境扭轉(zhuǎn)為有利的國際環(huán)境，積極地與蘇聯(lián)、中國等社會主義國家建交，為韓國企業(yè)的發(fā)展打開了新的國際空間，在國內(nèi)、國際形成了強大的發(fā)展動力，通過積極的貿(mào)易政策推動了出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，增進了國民福祉，并最終實現(xiàn)了國家地位的提升。
韓國變更為發(fā)達國家后給自身帶來的變化
無論是世界銀行、世界貿(mào)易組織還是經(jīng)合組織，都把發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家的發(fā)展、實現(xiàn)全球經(jīng)濟繁榮作為機構(gòu)的宗旨之一。盡管現(xiàn)有國際機制鮮見從發(fā)展中國家躍升為發(fā)達國家的案例，但是從表面上來看，作為發(fā)達國家還是需要承擔更多的國際責任，主要包括開放市場、降低進口關(guān)稅、加大對外援助、減少碳排放等方面。
韓國是一個新晉發(fā)達國家，需要完成身份的轉(zhuǎn)變。首先，韓國需要盡快適應從受援國到對外援助國的身份變化。韓國對欠發(fā)達國家的政府開發(fā)援助也應擴大規(guī)模以符合基本要求。根據(jù)韓國大使在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議上的發(fā)言，2021年韓國已經(jīng)將官方對外援助增加了8.3%，并將繼續(xù)擴大對外援助以支持不發(fā)達國家融入多邊貿(mào)易體系。具體來看，從政府對外援助與國民總收入的比率來看，聯(lián)合國建議的數(shù)值為0.7%，韓國的數(shù)據(jù)嚴重低于聯(lián)合國的建議比例，2019年為0.15%，約為聯(lián)合國建議值的四分之一，援助額只有25億美元。?韓國政府表示為2030年實現(xiàn)0.3%的目標而努力，即便達成這一目標，也遠低于聯(lián)合國對發(fā)達國家的要求。其次，在農(nóng)業(yè)方面，韓國將不再享有發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠措施，作為發(fā)達國家應大幅降低對發(fā)展中國家的關(guān)稅稅率和本國的農(nóng)業(yè)補貼，開放本國的農(nóng)產(chǎn)品市場，而韓國恰恰是農(nóng)民組織強大、且極富斗爭精神的國度。同時，在環(huán)境領(lǐng)域的節(jié)能減排問題上，韓國加入了氣候變化談判中的一個重要發(fā)達國家集團，由美國、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞、挪威、新西蘭等組成的JUSSCANNZ（傘形集團），也將作為發(fā)達國家履行其更嚴格的減排國際義務。
（作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）
【注：本文系中國社會科學院亞洲研究中心課題“從對抗走向和解：1980年代中韓關(guān)系研究”（課題編號：2019YYZX003）的研究成果】
【注釋】
①⑨OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE，“Designations of Developing and Least Developed Countries Under the Countervailing Duty ”，Lawhttps://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/february/ustr-updates-list-developing-and-least-developed-countries-under-us-cvd-law
②韓國統(tǒng)計廳網(wǎng)站：https://kostat.go.kr/portal/korea/index.action
③國際貨幣基金組織：《世界經(jīng)濟展望》更新，2021年7月，第7頁。
④World Bank, World Bank Country and Lending Groups, https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519
⑤Definition：Who are the developing countries in the WTO? https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/d1who_e.htm
⑥UNDP, Human Development Report 2020：The next frontier Human development and the Anthropocene, pp.343-347.
⑦樸??? "4??? ??? ??? ?? ??? ?"(??) [?????] ?? 2015.08.15，https://news.joins.com/article/18454217
⑧韓國統(tǒng)計廳網(wǎng)站：https://kostat.go.kr/portal/korea/index.action
⑩?-? ?? 15?? ??…“G7?? ??? ?? ?” ?? 2020.06.02，https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4460589&ref=A
?"???? ??? ??" ??…??? ? '???' ???? [????] ?? 2021.07.08，https://news.joins.com/article/24100789
?國務調(diào)整室開發(fā)合作本部，https://www.odakorea.go.kr/ODAPage_2018/category01/L04_S01_01.jsp
責編/谷漩 美編/李智
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