習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議時(shí)指出，要“以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐。廣東南沙自貿(mào)區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，發(fā)展水平顯著提高，充分發(fā)揮新時(shí)代改革開放試驗(yàn)田的示范引領(lǐng)作用。人民智庫課題組深入廣州市南沙區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，圍繞改革創(chuàng)新理念、實(shí)踐舉措、成果成效等內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)南沙自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)國家戰(zhàn)略大局
南沙自貿(mào)區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，按照省委、市委工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽實(shí)踐、攻堅(jiān)克難，以敢為人先的創(chuàng)新精神引領(lǐng)深層次改革，加快把南沙打造成為新時(shí)代改革開放的新高地、高水平對(duì)外開放門戶樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。將自貿(mào)區(qū)黨工委掛牌設(shè)置在南沙開發(fā)區(qū)黨工委，作為市委派出機(jī)構(gòu)。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、行政區(qū)在“體制合一”的總體框架下，適當(dāng)分開的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理體制。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，新設(shè)立人才發(fā)展局、區(qū)大灣區(qū)辦、港澳合作事務(wù)辦公室、創(chuàng)新工作局和金融工作局，在推進(jìn)國際化人才特區(qū)建設(shè)、推動(dòng)國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建設(shè)全省首個(gè)自貿(mào)片區(qū)黨群服務(wù)中心，扎實(shí)開展干部隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍管理服務(wù)能力。建成全國首個(gè)粵港澳青年新思想學(xué)習(xí)互動(dòng)分享平臺(tái)，幫助港澳青年學(xué)習(xí)了解南沙國家新區(qū)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況和開發(fā)建設(shè)成就。
緊扣功能定位、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，探索差異化發(fā)展路徑
南沙自貿(mào)區(qū)立足自身特色，著眼于探索出一條首創(chuàng)性、差異化的高質(zhì)量發(fā)展路徑。緊扣建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)、國際化人才特區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)等功能定位，不斷提升粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)、國際貿(mào)易樞紐功能，深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極打造聯(lián)動(dòng)灣區(qū)、面向世界的高水平對(duì)外開放門戶，一批獨(dú)具特色的“南沙經(jīng)驗(yàn)”正在加速形成。
一是探索國際物流中轉(zhuǎn)功能，提升航運(yùn)樞紐能級(jí)，打造粵港澳大灣區(qū)國際物流樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加快港口、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合。健全多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，拓展啟運(yùn)港退稅業(yè)務(wù)。南沙自貿(mào)區(qū)通過發(fā)展國際國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)，有效降低物流運(yùn)輸成本，以及通關(guān)等制度性交易成本，提升了自貿(mào)區(qū)的國際競爭力和影響力。二是探索國內(nèi)外要素市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)新型國際貿(mào)易樞紐。南沙自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)全球優(yōu)品分撥中心、汽車貿(mào)易綜合服務(wù)樞紐、全球飛機(jī)租賃中心、大灣區(qū)糧食分撥中心等要素交易平臺(tái)，有力增強(qiáng)了自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易功能，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大宗商品以及資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素的聚集提供了平臺(tái)和場(chǎng)所。三是依托臨近港澳這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革優(yōu)化法制化營商環(huán)境。構(gòu)建粵港澳“N+4+2”司法規(guī)則銜接機(jī)制，打造穗港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)體系，建設(shè)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管平臺(tái)。初步構(gòu)建多元商事糾紛解決機(jī)制，大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)正式啟用，南沙國際仲裁中心實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”。四是堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)人工智能價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，推動(dòng)人工智能技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國家級(jí)自動(dòng)駕駛與智慧交通示范區(qū)。
增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、聚焦區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展
南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理中心，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。南沙區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)及其服務(wù)中心，設(shè)立港澳合作促進(jìn)中心，著力深化與港澳合作，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“智聯(lián)通”、交往交融“心聯(lián)通”水平，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，加快構(gòu)建大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，打造承載國際綜合交通樞紐的重要功能區(qū)、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域交通中心及支撐國際化濱海新城的綠色智慧交通示范區(qū)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立全國首個(gè)聯(lián)通內(nèi)地和香港地區(qū)的高性能計(jì)算和數(shù)據(jù)處理服務(wù)平臺(tái)——“天河二號(hào)”超算南沙分中心。二是強(qiáng)化規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，完善粵港澳規(guī)則對(duì)接常態(tài)化交流平臺(tái)。發(fā)揮內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排先行先試政策優(yōu)勢(shì)，率先對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)施更加開放措施。三是推動(dòng)交往交融“心聯(lián)通”，推出惠港惠澳政策一站式服務(wù)平臺(tái)，積極規(guī)劃建設(shè)港式社區(qū)、港人子弟學(xué)校。深入實(shí)施“五樂”行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)。四是推進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“智聯(lián)通”，加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）、慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，高水平推進(jìn)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)。五是打造廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)先行示范區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)，率先復(fù)制應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極承接廣深兩大核心城市科技創(chuàng)新、國際商貿(mào)、金融服務(wù)等功能輻射。
推動(dòng)科技創(chuàng)新、匯聚高端人才，培育發(fā)展新動(dòng)能
科技創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，南沙區(qū)探索構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，依托港澳科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，加大基礎(chǔ)研究支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊樞紐節(jié)點(diǎn)。
一是高水平建設(shè)南沙科學(xué)城，完善提升“1+1+3+N”科創(chuàng)平臺(tái)體系，聚焦深空、深地、深海前沿領(lǐng)域，將南沙科學(xué)城建設(shè)成為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。二是完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)國際化人才特區(qū)。深化人才管理體制機(jī)制改革，在人才引進(jìn)認(rèn)定方式、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制、人才要素流動(dòng)、職業(yè)資格認(rèn)定、賦予用人單位更大自主權(quán)等方面先行先試。進(jìn)一步探索有利于人才發(fā)展的政策和體制機(jī)制，加快集聚海內(nèi)外“高精尖缺”人才。三是培育壯大科技創(chuàng)新主體，壯大一批頭部科技企業(yè)，培育一批具有高成長性的“獨(dú)角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”，以及眾多高成長性中小微科技型企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。深化科技管理體制機(jī)制改革，爭取賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新投入體系，提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金效能，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投和私募股權(quán)基金。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)辦法，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇等平臺(tái)作用，營造“要?jiǎng)?chuàng)業(yè)來南沙、要?jiǎng)?chuàng)新來南沙”良好氛圍。五是積極打造華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化全省科技服務(wù)體系試點(diǎn)。創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心做大做強(qiáng)，建設(shè)南沙科學(xué)城公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。攜手港澳實(shí)施重大科技專項(xiàng)，搭建粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“一帶一路”科技合作“橋頭堡”。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧】
責(zé)編：羅 婷
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