原標題：鼓勵依法合理有效利用數(shù)據(jù) 為數(shù)據(jù)安全提供基礎(chǔ)性法律保障（新知新覺）

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等蓬勃發(fā)展，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量聚集，對國家治理、社會發(fā)展、人民生活都產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，與此相關(guān)的數(shù)據(jù)安全問題也日益凸顯。今年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》開始施行，這為我國數(shù)據(jù)安全提供了基礎(chǔ)性法律保障。深入理解和貫徹實施數(shù)據(jù)安全法，對于更好維護數(shù)據(jù)安全、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能具有重要意義。

體現(xiàn)踐行總體國家安全觀的要求。習近平總書記強調(diào)：“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全法確立和完善了數(shù)據(jù)安全保護管理的各項基本制度，形成了我國保障數(shù)據(jù)安全的頂層設計，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域踐行了總體國家安全觀的要求。比如，規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護；國家建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制；等等。這些規(guī)定對于保障數(shù)據(jù)安全，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有重要意義。

堅持發(fā)展與安全并重。近年來，我國積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”，強調(diào)“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”。同時，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并列專篇作出戰(zhàn)略部署。這就要求我們在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為未來基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，牢牢守住數(shù)據(jù)安全的底線。數(shù)據(jù)安全法堅持發(fā)展與安全并重，明確鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)安全法還設“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”專章，規(guī)定國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務的智能化水平、支持數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究、推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全標準體系建設等內(nèi)容，為支持、促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展提供法治保障。

強化個人和組織主體責任。保障數(shù)據(jù)安全，切實維護個人、組織的合法權(quán)益，關(guān)鍵是立足數(shù)據(jù)安全工作實際，著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問題，明確并嚴格落實包括個人和組織在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)處理活動主體的安全保護義務與責任。數(shù)據(jù)安全法設“法律責任”專章，細化了數(shù)據(jù)處理活動主體承擔責任的具體情形和責任形式，為數(shù)據(jù)處理活動主體設置了行為底線，增強了數(shù)據(jù)安全法的規(guī)范效力。比如，數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，開展數(shù)據(jù)處理活動應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，采取相應的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù)處理活動的個人、組織不履行這一義務，由有關(guān)主管部門責令改正，給予警告，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款。這些規(guī)定，有利于引導數(shù)據(jù)處理活動主體更加自覺采取合法、正當方式開展數(shù)據(jù)處理活動，夯實保障數(shù)據(jù)安全的社會根基。

（作者為中國法學會會員部副主任）