構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判內(nèi)外部發(fā)展條件變化、積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作出的與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇、塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。既要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要更好吸引全球資源要素，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。其中，關(guān)鍵是要辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，一個(gè)重要舉措就是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。”2021年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”，對(duì)加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系、促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策等作出了部署。
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%。即使按照常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算，我國(guó)也仍有5億多人居住在農(nóng)村，可見(jiàn)農(nóng)村是個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。但是，與巨大的市場(chǎng)規(guī)模相比，農(nóng)村居民消費(fèi)一直存在消費(fèi)水平不高、“消費(fèi)疲軟”的現(xiàn)象，與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平相比差距明顯。其中一個(gè)重要的制約因素，就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。近些年來(lái)，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況有了很大改善。但是，由于歷史欠賬較多，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，農(nóng)村與城市相比都存在一定差距。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不僅能夠提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)進(jìn)而提高消費(fèi)能力和水平，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要途徑，也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。”
下一階段，需找準(zhǔn)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)切實(shí)發(fā)力，在加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上下功夫。
一是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。供給總量不足仍是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要問(wèn)題。一方面，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)村物流的“最后一公里”。同時(shí)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。另一方面，應(yīng)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村居民有合理穩(wěn)定的收入預(yù)期；提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民對(duì)精神文化生活的需求，充分激發(fā)農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，在建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院等公共文化服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，更好整合縣域文化場(chǎng)館、非遺傳承等文化資源，開(kāi)展公共文化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的融合，激發(fā)公共文化服務(wù)的活力。
二是形成多元主體合作供給機(jī)制。首先，政府需承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最主要的主體責(zé)任，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入。其次，可充分發(fā)揮志愿組織的作用。志愿組織具有非營(yíng)利性，且在一定領(lǐng)域具有專業(yè)性，因而政府需給予志愿組織更大的成長(zhǎng)空間，增強(qiáng)其獨(dú)立發(fā)展的能力，鼓勵(lì)其有效彌補(bǔ)政府供給的不足。再次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化改革。理論與實(shí)踐均已證明，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過(guò)市場(chǎng)化方式提供。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高，農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益多元化，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化也是滿足農(nóng)村居民多元化需求的重要途徑。在這方面，政府要做好監(jiān)管工作。需要注意的是，形成多元主體合作供給機(jī)制，政府應(yīng)成為多元供給主體的“主角”、多元主體合作供給機(jī)制的建立者，保證各個(gè)主體充分發(fā)揮作用，努力形成政府部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。
三是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，要真正關(guān)注農(nóng)村居民的需求，使“供給”與“需求”匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金投入的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重“過(guò)程導(dǎo)向”而非“結(jié)果導(dǎo)向”，同時(shí)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本是由政府而非農(nóng)村居民決定。這可能導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給偏離需求，導(dǎo)致財(cái)政資金使用的低效。推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要真正關(guān)注農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。盡管公共產(chǎn)品是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同所需的產(chǎn)品，但是不同群體對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求強(qiáng)度是不同的，因而需要充分運(yùn)用農(nóng)村基層協(xié)商民主等有效方式，尋求農(nóng)村居民需求意愿的“最大公約數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，積極探索“以需定供”的公共產(chǎn)品供給方式，充分尊重農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給方面的意愿，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系水平進(jìn)一步提升。
（作者系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
