《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)
未來五年,農業(yè)農村現(xiàn)代化這樣建設(銳財經(jīng))
近年來,江蘇省如皋市統(tǒng)籌推進農村小微水體治理,讓一條條“生態(tài)傷疤”的小微水體蛻變?yōu)?ldquo;水景觀”,以水美襯托村莊之美,提升了人民群眾的幸福感。圖為12月8日,如皋市如城街道錢長村一處生態(tài)美景。
吳樹建攝(人民視覺)
近日,國務院印發(fā)了《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出未來五年農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務。國務院新聞辦12月8日召開政策例行吹風會,介紹了有關情況。專家指出,這是首部將農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進的規(guī)劃,“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就。
農業(yè)農村現(xiàn)代化將取得重要進展
農業(yè)農村部副部長鄧小剛介紹,《規(guī)劃》由農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委牽頭,會同32個部門編制,主要內容包括“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導向、總體要求、主要目標、重點任務、重大工程、政策措施等。
具體來看,《規(guī)劃》明確了“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化要聚焦七個方面重點任務,即“三個提升、三個建設、一個銜接”。
“三個提升”,即提升糧食等重要農產品供給保障水平、提升農業(yè)質量效益和競爭力、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。在此方面,《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強耕地保護與質量建設、強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐、推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展等任務。
“三個建設”,即建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、建設綠色美麗鄉(xiāng)村、建設文明和諧鄉(xiāng)村。在此方面,《規(guī)劃》提出了加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、著力推進農業(yè)標準化生產、完善鄉(xiāng)村治理體系等任務。
“一個銜接”,就是鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。鄧小剛介紹,《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制等任務,讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。
“《規(guī)劃》提出,通過五年努力,到2025年,農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。”鄧小剛說,“力爭到2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。”
讓農民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利
“當前,以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速孕育形成,數(shù)字技術與農業(yè)農村也在加速融合,不斷涌現(xiàn)出新技術、新產品、新模式。”農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說,“‘十四五’時期,推進農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展,重點是完善農村信息技術基礎設施建設,加快數(shù)字技術推廣應用,讓廣大農民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。”
據(jù)介紹,圍繞數(shù)字賦能農業(yè)農村現(xiàn)代化建設,《規(guī)劃》重點在三個方面作出安排:
——建強基礎設施。一手抓新建、一手抓改造,《規(guī)劃》提出推動農村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設,提升農村寬帶網(wǎng)絡水平,推動農業(yè)生產加工和農村基礎設施數(shù)字化、智能化升級。
——發(fā)展智慧農業(yè)?!兑?guī)劃》提出,建立和推廣應用農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系,推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經(jīng)營深度融合,建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農牧漁場,不斷提高農業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平。
——建設數(shù)字鄉(xiāng)村?!兑?guī)劃》明確,構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農村基層延伸,深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設,促進農村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結合,提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。
走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司司長吳曉表示,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
農業(yè)人口落戶難怎么解決?《規(guī)劃》強調,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,并以居住證為載體,實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。此外,要依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,建立農村產權流轉市場體系,健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。吳曉介紹,《規(guī)劃》提出要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能,增強綜合承載能力和治理能力,賦予縣級更多的資源整合使用權,強化縣域綜合服務能力。增強縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,推進縣域內公共設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,促進縣域內基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
此外,還需暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道?!兑?guī)劃》明確,打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道,形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動,建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制,完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。
“《規(guī)劃》以保障和改善農村民生作為優(yōu)先的方向,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推進公共資源縣域統(tǒng)籌,推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,共同繁榮。”吳曉說。