【摘要】歐盟是建立在經(jīng)濟一體化基礎之上的區(qū)域國際組織，貿(mào)易開放與自由化是其基石與出發(fā)點。但是，自歐洲債務危機以來，一直奉行自由貿(mào)易的歐洲在貿(mào)易政策與實踐上出現(xiàn)了一些新動向。為了維持包括歐洲在內(nèi)的西方國家在國際貿(mào)易中的地位與利益，在貿(mào)易自由化的標簽下，歐盟限制貿(mào)易的措施與規(guī)則不斷增加，開啟了歐盟新一輪貿(mào)易保護主義。在大變局背景下，雖然開放的自由貿(mào)易仍將是歐盟貿(mào)易政策的主流，但貿(mào)易保護主義在歐洲也將長期存在，并呈現(xiàn)出一些新的特征。

【關鍵詞】歐盟 貿(mào)易保護主義 國際貿(mào)易 地緣政治 【中圖分類號】D813 【文獻標識碼】A

自歐洲債務危機以來，一直奉行自由貿(mào)易的歐洲在貿(mào)易政策與實踐上出現(xiàn)了一些新動向。為了維持包括歐洲在內(nèi)的西方國家在國際貿(mào)易中的地位與利益，在貿(mào)易自由化的標簽下，歐盟限制貿(mào)易的措施與規(guī)則不斷增加，開啟了歐盟新一輪貿(mào)易保護主義。與傳統(tǒng)的直接針對貨物貿(mào)易的限制性措施不同，歐盟新一輪的貿(mào)易保護主義范圍擴大到包括貿(mào)易、投資、科技等廣泛的領域，而且其工具與手段也遠遠超出了傳統(tǒng)的限制性貿(mào)易措施的范圍。歐盟新一輪的貿(mào)易保護主義將對中歐關系產(chǎn)生消極影響，值得我們高度關注。

從歐盟近十多年貿(mào)易保護主義的政策與實踐來看，其新一輪貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出很多新的動向與特征，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

對于歐盟來說，開放的自由貿(mào)易仍將是主流，但貿(mào)易保護主義也將長期存在

歐盟是建立在經(jīng)濟一體化基礎之上的區(qū)域國際組織，貿(mào)易開放與自由化是其的基石與出發(fā)點。雖然自2008年債務危機以來，一系列的危機對歐洲一體化形成了巨大的挑戰(zhàn)，但是，在可預見的將來，一體化仍將是歐洲的最佳選擇。歐洲只有聯(lián)合起來，才能在世界上占有一席之地。而要繼續(xù)歐洲一體化之路，開放的自由貿(mào)易依然是基礎。這種歐洲內(nèi)部一體化的理念與基礎，也必將具有外溢效應，表現(xiàn)在對外貿(mào)易上，就是歐盟主張并堅持自由、開放的國際貿(mào)易。

但同時，貿(mào)易保護主義在相當長的時間內(nèi)也將在歐洲繼續(xù)存在。從表面來看，歐盟新一輪貿(mào)易保護主義是緊隨世界范圍內(nèi)的金融危機而來，但其根本原因不是危機本身，而是危機背后深藏的眾多因素。實際上，這一輪貿(mào)易保護主義可以溯源到20世紀80年代末90年代初，其與經(jīng)濟全球化快速推進同時出現(xiàn)。經(jīng)濟全球化導致了傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟格局與社會形勢的深刻變化，國家還在適應全球化帶來的這種變化。新型貿(mào)易保護主義或者貿(mào)易政策的調(diào)整是應對全球化的一種方式，其本質(zhì)是國家試圖控制、引導貿(mào)易的結果向有利于自己的方向發(fā)展。歐盟新一輪貿(mào)易保護主義的根本原因也在于此。

歐盟新一輪貿(mào)易保護主義出現(xiàn)的另一個重要原因，在于歐盟對在國際經(jīng)濟格局中的地位及其競爭能力不斷下降的擔心與焦慮。從總體來看，一個多世紀以來，歐洲在國際經(jīng)濟中的地位與競爭力是呈下降趨勢的，形成這一趨勢的原因并不是歐洲絕對經(jīng)濟實力或競爭能力的下滑，而是發(fā)展中國家不斷崛起，逐漸形成了越來越強大的經(jīng)濟實力與競爭能力，反映在國際貿(mào)易領域，就是各國間貿(mào)易競爭越來越激烈。但包括歐洲在內(nèi)的西方發(fā)達國家不太愿意接受這一現(xiàn)實，仍試圖采取各種措施維持各自的地位與競爭力。為此，歐盟及其他西方國家將盡其可能利用一切可用的手段來維持其在國際經(jīng)濟格局中的地位，增強自身的競爭能力，抑制其他國家的崛起。從這個意義上講，歐盟的貿(mào)易保護主義將成為一種常態(tài)。

歐盟的貿(mào)易保護主義將以具有某種合法性的貿(mào)易規(guī)則形式存在，具有隱蔽性的特征

雖然歐盟的貿(mào)易保護主義將在長時間內(nèi)繼續(xù)存在，但從歐盟的自身定位、可利用的工具、能取得的效果等方面來看，歐盟通常不會如美國一樣采取單邊主義措施，也不會采取明顯的違反國際貿(mào)易法的措施來實現(xiàn)其貿(mào)易保護主義的目的。恰恰相反，歐盟所采取的措施，將力圖將之建立在某種合法性基礎之上，最常用的方法就是以貿(mào)易規(guī)則的形式來實現(xiàn)。

以貿(mào)易規(guī)則的方式來實現(xiàn)貿(mào)易保護主義的目的，最常用的路徑就是采取“聯(lián)結”（linkage）的方法，將貿(mào)易與其他價值、目標聯(lián)系起來，通過證明、聲稱其他價值與目標的合法性、合理性來證明其在貿(mào)易領域采取的政策、措施與法律的合法性、合理性，以貿(mào)易作為工具來實現(xiàn)其他目標與價值。歐盟將環(huán)境、氣候、人權、可持續(xù)發(fā)展等目標與貿(mào)易聯(lián)系起來，以之限制貿(mào)易，就是典型的表現(xiàn)。由于歐盟所倡導的非貿(mào)易價值、目標本身都具有某種合理性，因此，以之作為掩蓋，便很難直接證明這些措施的貿(mào)易保護主義本質(zhì)。過去近三十年的實踐表明，這種“聯(lián)結”方法已發(fā)揮了越來越重要的作用，各種非貿(mào)易目標從最初提出到成為制定、變革貿(mào)易法考慮的重要因素，再逐漸規(guī)則化與法律化。非貿(mào)易目標限制貿(mào)易實際上已經(jīng)逐步取得了國際社會的某種認可，獲得了合法化地位。

歐盟在推動貿(mào)易與其他價值、目標聯(lián)結上發(fā)揮著主導作用，是積極推動者。未來，歐盟在這一領域仍將會不遺余力。但是由于非貿(mào)易目標本身具有普遍的爭議性，將之納入到貿(mào)易規(guī)則中來需要考慮的一個核心問題是，如何區(qū)分合法限制與保護主義限制問題。兩個國家在非貿(mào)易事項上差距越大，非貿(mào)易事項發(fā)揮貿(mào)易保護主義功能的空間也就越大。如發(fā)達國家在勞工標準、勞動條件等問題上普遍優(yōu)于發(fā)展中國家，如果要求所有國家在勞工標準、勞動條件上大體一致，發(fā)展中國家在相同的產(chǎn)業(yè)領域?qū)o法與發(fā)達國家開展競爭，從而在貿(mào)易領域中處于劣勢。

歐盟貿(mào)易保護主義的主要目標將從傳統(tǒng)的貿(mào)易利益轉向戰(zhàn)略性利益

隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易保護主義日益成為一個復雜的現(xiàn)象。經(jīng)濟、法律、地緣政治等因素日益交織在一起，對貿(mào)易保護主義的形式與合法性產(chǎn)生綜合性的影響，貿(mào)易保護主義不再只是一個簡單的經(jīng)濟與貿(mào)易現(xiàn)象，而是成為了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具，其目的不是為了即時的、局部的貿(mào)易利益或特定經(jīng)濟利益的保護，而是為了實現(xiàn)某種戰(zhàn)略目標。在新的形勢下，戰(zhàn)略性貿(mào)易保護主義成為歐盟新一輪貿(mào)易保護主義的一個顯著特征。歐盟的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護主義要實現(xiàn)的目標既包括內(nèi)部目標，也包括外部目標。

從內(nèi)部目標來講，歐盟最重要的目標是維護其經(jīng)濟競爭力與歐盟價值觀、歐盟制度的競爭力等。歐盟日益將其對外政策目標與經(jīng)濟競爭力聯(lián)系起來，利用對外政策加強、保護歐盟經(jīng)濟競爭力，同時抑制競爭對手發(fā)展有利于其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢領域。從動機、目標與工具來看，歐盟的很多新的貿(mào)易政策正是為了加強、保護歐盟經(jīng)濟競爭力而設計的。

除了直接的經(jīng)濟目標外，歐盟對于其賴以建立和倡導的價值觀、所實施的政治與經(jīng)濟制度，也是極力維護的。除了在內(nèi)部重視與強調(diào)這些價值與制度外，在對外行動中，歐盟也不遺余力地推行、維護其價值與制度。對于與其價值、制度相異的國家，歐盟總是試圖促進其改革，使其轉型為歐洲民主國家模式的體制。歐盟在對外貿(mào)易協(xié)議中要求加入人權條款即是明顯的例證。目前在該領域，歐盟努力的方向之一是試圖將中國納入西方陣營之中，用西方的標準對中國具有特色的制度進行判斷，并在越來越多的與貿(mào)易直接或間接相關的政策中予以體現(xiàn)，同時用特殊的制度限制中國與歐盟的貿(mào)易與投資。近年來，歐盟對中國采取特殊措施的領域越來越廣泛，包括經(jīng)濟安全措施（如對華為5G的限制）、國有企業(yè)特殊規(guī)則等。這些措施對雙方貿(mào)易當然有影響，但對歐盟來說，更重要的是借此實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標：一是限制未來具有戰(zhàn)略重要性的戰(zhàn)略性行業(yè)或技術在中國快速發(fā)展；二是對中國的特殊制度進行歧視性待遇，并希望借此推動中國的制度與歐洲趨同。

從外部目標來講，歐盟的戰(zhàn)略目標主要包括安全、地緣政治等。為了實現(xiàn)安全上的目標，歐盟對涉及的相關國家采取不同的措施，對于影響安全的國家則有可能采取貿(mào)易限制措施。對于傳統(tǒng)安全上具有威脅的國家采取包括貿(mào)易在內(nèi)的限制性措施在國際法上是正當?shù)模窃诜莻鹘y(tǒng)安全領域，則存在著很多認識上的分歧。

在當代國際社會中，地緣政治異常復雜，歐盟的地緣政治考慮也更為復雜。在不同情形、不同區(qū)域以及不同事項上，歐盟的對外政策目標具有差異性，歐盟貿(mào)易政策的地緣政治影響也具有多樣性。大體來看，這種影響包括三個方面：一是在全球?qū)用婢S護歐盟的影響力，歐盟努力維持其全球影響力；二是加強歐盟在區(qū)域的影響力，歐盟對于周邊地區(qū)貿(mào)易政策的目標主要不在于經(jīng)濟利益，而在于政治與安全利益，即保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而為歐洲安全提供保障；三是削弱主要競爭對手的能力與影響力?？傮w來看，歐盟新一輪貿(mào)易保護主義的地緣政治影響不是劃分傳統(tǒng)的勢力范圍，而是通過經(jīng)濟與貿(mào)易關系的影響，在特定區(qū)域擴大歐盟的影響力，獲得更有利的經(jīng)濟利益，或者實現(xiàn)其他利益。

此外，全球地緣政治的變化有可能對歐盟的貿(mào)易政策產(chǎn)生一定的影響，其中最為關鍵的是美國因素。如果美國在貿(mào)易領域發(fā)起新冷戰(zhàn)，或者試圖通過盟友合作的方式強行確立或推行有利于西方國家的貿(mào)易新規(guī)則，對部分國家實施貿(mào)易保護主義，歐盟的選擇將很關鍵?，F(xiàn)在還無法預知歐盟的具體選擇，但如果美國將貿(mào)易與安全問題捆綁在一起，歐洲選擇的余地將較小，基于地緣政治因素而采取貿(mào)易保護主義行動的可能性將上升。

歐盟的貿(mào)易保護主義將受到越來越多的國內(nèi)政治的影響

貿(mào)易并非一個政治上中立的現(xiàn)象，在國內(nèi)政治分歧嚴重的時期，有關貿(mào)易的國內(nèi)爭議也會隨之增多，貿(mào)易政策的國內(nèi)政治考慮比重也會增加。自由貿(mào)易雖然在整體上有助于生產(chǎn)效率與社會福利水平的提高，但是，不同國家、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體在貿(mào)易中的利益是不同的。隨著貿(mào)易在國際、國內(nèi)作用的不斷加強，其對國家的政治、經(jīng)濟以及社會的影響也越來越大。國際、國內(nèi)形勢變化綜合作用的結果是，貿(mào)易問題與日益廣泛的國內(nèi)政治問題聯(lián)系在一起，主要表現(xiàn)包括：

第一，越來越多的利益相關者加入貿(mào)易問題討論之中，貿(mào)易不再只是貿(mào)易商、生產(chǎn)者與消費者之間的博弈，很多傳統(tǒng)上非經(jīng)濟類群體也加入其中。比如，環(huán)保人士、人權保護團體等，他們不僅致力于在本國國內(nèi)加強環(huán)境保護、人權保護等，而且從不同角度對貿(mào)易提出了要求與標準。環(huán)保主義者要求將環(huán)境保護因素加入貿(mào)易之中，人權保護團體則要求在貿(mào)易中加入人權審查因素等。國家在制定貿(mào)易政策時要考慮的因素日益增多，協(xié)調(diào)不同集團利益更加困難，由此導致國內(nèi)政治在貿(mào)易問題上的立場更加分化、更加復雜。

第二，隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易在國際經(jīng)濟活動中日益成為一個重要的方面。當前，貿(mào)易對國家產(chǎn)生的影響越來越大、越來越廣泛，對國家稅收、就業(yè)的影響也日益突出。一個國家的產(chǎn)業(yè)遷出，必將導致相關產(chǎn)業(yè)的衰落與就業(yè)人數(shù)的下降。這些產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)人員會將他們不滿的予頭指向全球化、指向貿(mào)易，要求采取貿(mào)易保護主義措施。一旦這些產(chǎn)業(yè)部門及就業(yè)人員數(shù)量龐大，則容易在國內(nèi)形成較大的政治壓力，從而影響該國的貿(mào)易政策選擇。

在全球性危機嚴峻且持續(xù)的情況下，很多國家國內(nèi)民粹主義勢力抬頭且呈蔓延之勢，在經(jīng)濟上則表現(xiàn)為經(jīng)濟民族主義或經(jīng)濟民粹主義，要求政府保護本國的經(jīng)濟與就業(yè)。歐洲也出現(xiàn)了經(jīng)濟民族主義的現(xiàn)象。如果民粹主義繼續(xù)加劇，其對歐盟貿(mào)易政策影響加大的可能性也將隨之增加。因此，對于民粹主義以及經(jīng)濟民族主義對貿(mào)易政策的可能影響，還須予以密切關注。需要強調(diào)的是，歐洲一體化本身是要消除經(jīng)濟民族主義的影響，因此歐盟本身對民粹主義與經(jīng)濟民族主義也會保持高度警惕。

歐盟的貿(mào)易保護主義將強調(diào)貿(mào)易與國際治理的結合

國際治理問題隨著全球化的不斷擴大、深入而受到越來越廣泛的關注。全球化使得世界各國的命運緊密相聯(lián)，有效的國際治理越來越成為解決很多重大問題的關鍵，包括環(huán)境、氣候、非法移民、毒品、武器走私、海盜、恐怖主義等。但是，實現(xiàn)有效的國際治理并非易事。一方面，各國對于跨國問題的性質(zhì)及解決方式認知不同；另一方面，在很多國際問題上，各國的利益差異較大，解決這些問題的動機與積極性各異，因此，很難在國際范圍內(nèi)形成共識，從而削弱了國際治理的有效性以及效率。

在國際貿(mào)易治理上，國際社會的合作是最為成功的，其標志是以關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）與世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的國際貿(mào)易法體系與貿(mào)易體制的形成，這不僅體現(xiàn)在WTO貿(mào)易法體系上，而且體現(xiàn)在雙邊與多邊貿(mào)易協(xié)議，以及大多數(shù)國家的國內(nèi)貿(mào)易法上。隨著國際貿(mào)易治理的成功，一些國家試圖將這種有效性與效力延伸到其他領域，試圖借助貿(mào)易來推動其他事項上的國際治理，比如通過貿(mào)易推動環(huán)境治理、氣候治理、人權保護等。歐盟正是這些方面的積極推動者。

需要指出的是，不同領域的治理相互協(xié)作、相互促進，此種理念與實踐有其合理性。但是，不同的領域與事項，各有其特殊性，國家間的觀點也并不相同。因此，國際社會采取了不同的治理機制以及分項推動、分項合作的方法。如果將所有事項聯(lián)系在一起，可能引發(fā)的后果是：不僅擬解決的問題不能解決，而且有可能損害在其他事項上國際治理的有效性。特別是，如果這種聯(lián)系成為一種貿(mào)易保護主義的借口，或者被認為是具有貿(mào)易保護主義性質(zhì)時，國家之間的合作有可能轉變?yōu)閷古c沖突，最終損害國際貿(mào)易。

作為積極推動將不同領域國際治理結合在一起的歐盟，正日益通過限制貿(mào)易的方式來達到其他領域國際治理的目的。但在實際效果上，卻是走向了貿(mào)易保護主義。比如，在對外貿(mào)易協(xié)議中，歐盟將勞工、人權、環(huán)境保護等問題都納入其中，并日益法律化，對其與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易產(chǎn)生了限制性效果。

歐盟的貿(mào)易保護主義越來越具有選擇性特征

上述特征相結合，使得歐盟的貿(mào)易保護主義可能會形成一個綜合性的特征：選擇性的貿(mào)易保護主義。所謂選擇性貿(mào)易保護主義，是指在整體上歐盟支持并踐行開放、自由的貿(mào)易，但是，在特定情形下，針對特定的貿(mào)易領域、針對特定的國家，歐盟會實施某種形式的貿(mào)易保護主義政策。具體而言，選擇性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，特定情勢下的貿(mào)易保護主義，即時機的選擇。歐盟的貿(mào)易政策在整體上具有自由貿(mào)易的特征，但是，在特殊時期，如在危機時期、在國內(nèi)貿(mào)易保護主義政治壓力上升、在某些領域（如數(shù)字經(jīng)濟領域）的發(fā)展形勢不明確等情形下，歐盟有可能會采取限制貿(mào)易的措施。例如，債務危機以來，歐盟采取了很多有損貿(mào)易的限制性措施，但這些措施具有時間上的限制，當特定情勢的壓力解除時，相應的限制性措施會緩解甚至解除，或者對貿(mào)易的限制效果會減弱。這意味著，貿(mào)易保護主義將長期存在，只是在不同時期，其強弱與范圍因時因勢而異。

第二，針對特定領域?qū)嵤┑谋Ｗo主義，即領域選擇。這意味著歐盟并不是在所有領域都同等地采取貿(mào)易保護主義，而是針對特定的領域。且這些領域的選擇標準是多樣化的，在不同時期、不同情形下，因不同領域?qū)W盟的不同意義而異。比如，歐盟過去幾十年中長期對農(nóng)業(yè)領域的貿(mào)易實施保護主義措施，該領域到目前為止仍然是歐盟重點保護的領域之一。在新的歷史時期，歐盟的貿(mào)易保護主義領域有所擴大，重要的變化之一是歐盟將重點保護對于未來經(jīng)濟具有戰(zhàn)略重要性的領域。比如，2012—2013年，歐盟提起對華光伏反傾銷和反補貼調(diào)查（歐盟對華光伏雙反措施已于2018年9月到期），最重要的原因是其擔心中國的光伏產(chǎn)業(yè)對歐貿(mào)易將會使歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利地位。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟領域，歐盟也存在著類似的傾向。歐盟不斷強調(diào)“數(shù)字主權”，并以此為基礎不斷出臺新的措施，即是出于對美國、中國在數(shù)據(jù)經(jīng)濟領域目前的優(yōu)勢地位的一種擔心與抑制。歐盟試圖通過一系列措施為其數(shù)據(jù)經(jīng)濟與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個新的競爭機會，實際上也發(fā)揮了貿(mào)易保護主義功能。

第三，針對特定國家實施的保護主義，即國家選擇?？傮w來看，歐盟將選擇與其具有直接、重大競爭的國家實施某種形式的貿(mào)易保護主義。從歐盟債務危機發(fā)生以來實行的限制性貿(mào)易措施所影響的國家來看，主要針對的是歐盟的主要貿(mào)易伙伴，美國、中國等都位列其中。但除了直接的限制性貿(mào)易措施外，歐盟很多變相的貿(mào)易保護主義措施也是針對特定國家的，一些即使在表面上不區(qū)分國家的歐盟立法，其中很多都是直接或間接針對中國以及其他新興經(jīng)濟體的。比如，歐盟基于經(jīng)濟安全的投資審查措施、基于企業(yè)所有制（國有企業(yè)）的特別限制性措施、針對非西方體制國家的反傾銷規(guī)則等，都是如此。從歐盟締結新一代自由貿(mào)易協(xié)議的國家選擇來看，也是如此。歐美現(xiàn)在都在強調(diào)所謂的“志同道合的國家”（like-minded），實質(zhì)上就是將非西方國家標簽為異類，在特定情形下或者某些事項上，為對這些國家實施貿(mào)易或其他方面的限制提供其所謂的合法性。

選擇性實施貿(mào)易保護主義，一方面，可以使歐盟避免遭到多數(shù)國家的批評與反對，減少其采取貿(mào)易保護主義政策與措施的壓力；另一方面，歐盟也可以更有效地發(fā)揮貿(mào)易保護主義的效果，提高貿(mào)易保護主義政策與措施的有效性。從歐盟新一輪貿(mào)易保護主義的走向與特征來看，其具有表面合法性、隱蔽性、針對性、多樣性與選擇性等特征，需要更有效的手段來應對。不可否認，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展導致了收入分配差距擴大、自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題的出現(xiàn)，但將這些問題全部歸咎于自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化是不正確的，采取貿(mào)易保護主義政策更不是治本之策。未來，世界各國只有平等協(xié)商、互利合作，推動全球經(jīng)濟治理和自由貿(mào)易體制不斷完善，優(yōu)化本國經(jīng)濟發(fā)展模式和社會政策，構建人類命運共同體，才能實現(xiàn)世界的繁榮與穩(wěn)定。正如習近平總書記所指出的，“面對經(jīng)濟全球化大勢，像鴕鳥一樣把頭埋在沙里假裝視而不見，或像堂吉訶德一樣揮舞長矛加以抵制，都違背了歷史規(guī)律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。我們不能回避經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問題”“當今時代，各國是相互依存、彼此融合的利益共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇”。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員）

【參考文獻】

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責編/孫渴 美編/王夢雅

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