【摘要】冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆政府一直將促進(jìn)民主作為全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)行民主輸出的戰(zhàn)略手段也在不斷發(fā)展演變。隨著民主輸出目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)的變化，其輸出方式和手段也各具特點(diǎn)。事實(shí)證明，美國(guó)的民主輸出非但沒(méi)有達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)，而且遭遇了多方面的現(xiàn)實(shí)困境，不僅對(duì)美國(guó)自身，而且對(duì)輸出對(duì)象國(guó)、對(duì)世界秩序和大國(guó)關(guān)系都造成了負(fù)面影響。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 民主輸出 戰(zhàn)略調(diào)整 現(xiàn)實(shí)困境 【中圖分類(lèi)號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
早在美國(guó)建國(guó)初期，美國(guó)民主輸出就已開(kāi)始。美國(guó)先是進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張，直接移植美式民主，而后進(jìn)行殖民擴(kuò)張，向外輸出民主。早期美國(guó)民主輸出的主要對(duì)象是拉丁美洲。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的占領(lǐng)區(qū)成為其民主輸出的主要對(duì)象，如日本、德國(guó)等。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)的民主輸出又有了深刻的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)色彩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，其歷屆政府將促進(jìn)民主作為全球戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其民主輸出的戰(zhàn)略手段也在不斷發(fā)展演變。
克林頓時(shí)期：從“擴(kuò)展戰(zhàn)略”到“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”
1993年1月，克林頓正式提出美國(guó)外交政策的三根支柱，即經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全與促進(jìn)民主。1993年9月克林頓首次提出“擴(kuò)展戰(zhàn)略”，核心目標(biāo)是追求“全球民主化”，實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)?？肆诸D執(zhí)政后一直強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民主”是國(guó)家戰(zhàn)略的三大核心任務(wù)之一。在其第二任期，促進(jìn)全球民主化的地位得到進(jìn)一步的提升?？肆诸D政府進(jìn)行民主輸出的做法主要有：其一，鞏固民主核心。強(qiáng)化同已實(shí)行市場(chǎng)制的民主國(guó)家的合作與協(xié)調(diào)，并以此作為推行美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。其二，擴(kuò)大民主圈子。美國(guó)的努力集中在“能夠施加影響并存在機(jī)會(huì)的地方，尤其在對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益具有重大影響的國(guó)家，如經(jīng)濟(jì)大國(guó)、地理位置重要的國(guó)家，擁有核武器的國(guó)家及可能造成難民外流的國(guó)家，必須幫助新興民主制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與生存”。其三，孤立和打擊“逆潮流而動(dòng)的國(guó)家”。這些國(guó)家指的是實(shí)行集權(quán)制、支持恐怖主義、進(jìn)行大規(guī)模毀滅性武器及彈道導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散、壓制本國(guó)人民、威脅鄰國(guó)安全、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主國(guó)家持?jǐn)硨?duì)態(tài)度的國(guó)家。其四，充分發(fā)揮人道主義行為的影響力。對(duì)于那些一時(shí)還難以建立民主制度的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)將提供人道主義援助，同時(shí)促使其發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主體制。
克林頓政府設(shè)定了作為民主輸出重點(diǎn)對(duì)象的三個(gè)條件，即必須是與美國(guó)安全密切相關(guān)的地方，必須是美國(guó)擁有重要影響的地方，必須是已有民主需求的地方。把民主輸出的重點(diǎn)集中于五個(gè)方面：俄羅斯和其他新獨(dú)立的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)；中東歐的前社會(huì)主義國(guó)家；亞太地區(qū)；美洲地區(qū)；非洲的一些國(guó)家，如尼日利亞、烏干達(dá)等。
克林頓政府時(shí)期美國(guó)民主輸出的機(jī)制和戰(zhàn)略手段。其不僅不斷建立和完善民主輸出的機(jī)制，在政府內(nèi)部增設(shè)了許多以促進(jìn)民主為目標(biāo)的職位，同時(shí)也將國(guó)務(wù)院人權(quán)和人道事務(wù)局同國(guó)務(wù)卿特別助理和國(guó)際勞工事務(wù)協(xié)調(diào)員的職務(wù)進(jìn)行合并，組成新的民主、人權(quán)和勞工局。新機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，負(fù)責(zé)在世界范圍內(nèi)促進(jìn)民主，在與人權(quán)相關(guān)的勞工問(wèn)題上協(xié)調(diào)政策等。1998年后又設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)民主辦公室?？肆诸D政府還對(duì)國(guó)際行動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行了重新分配，重點(diǎn)關(guān)注“建立民主”。推動(dòng)USAID（美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署）把促進(jìn)民主作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)之一，為加強(qiáng)對(duì)海外民主的支持，在其全球項(xiàng)目局下設(shè)立民主和治理問(wèn)題中心。通過(guò)這些措施，把民主輸出作為美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的基本職能，使民主輸出的政策措施進(jìn)一步機(jī)制化、固定化、長(zhǎng)期化。
這一時(shí)期，美國(guó)民主輸出的手段主要包括：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)制裁。把美國(guó)的對(duì)外援助與受援國(guó)的民主改革掛鉤，在該期間，其對(duì)外援助數(shù)額和比例總體呈下降態(tài)勢(shì)，而用于民主輸出的援助卻不斷增加。同時(shí)在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)中建立新的援助標(biāo)準(zhǔn)，迫使受援國(guó)接受美國(guó)的民主條件。經(jīng)濟(jì)制裁也是克林頓政府在民主輸出過(guò)程中經(jīng)常使用的工具。針對(duì)向民主轉(zhuǎn)型的前蘇聯(lián)東歐國(guó)家，美國(guó)眾議院提出議案明確了禁止提供援助的情形。對(duì)所謂極權(quán)國(guó)家和“暴政”“流氓國(guó)家”，克林頓政府直接進(jìn)行制裁。
二是奉行“新干涉主義”?？肆诸D政府奉行以人道主義干預(yù)為主要內(nèi)容的“新干涉主義”，其有三大支點(diǎn)，一是捍衛(wèi)人類(lèi)普遍的價(jià)值觀；二是堅(jiān)持人權(quán)高于主權(quán)；三是主張美國(guó)和西方國(guó)家進(jìn)行干預(yù)。克林頓政府為促進(jìn)民主而使用武力時(shí)，總的指導(dǎo)原則是選擇性干預(yù)，強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)實(shí)和靈活的手段在全球“促進(jìn)民主”。
三是加強(qiáng)民主輸出的國(guó)際合作?？肆诸D政府強(qiáng)調(diào)在民主輸出方面與其他西方國(guó)家合作，重視發(fā)揮國(guó)際機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將通過(guò)建立志同道合者的共同體來(lái)促進(jìn)和支持民主發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)重要舉措就是建立了民主國(guó)家共同體。
四是拓展民主輸出的公共外交?？肆诸D明確指出，美國(guó)公共外交項(xiàng)目就是“與正在出現(xiàn)的民主國(guó)家公眾一起分享我們?cè)谡兔耖g的民主經(jīng)驗(yàn)”。克林頓政府把加強(qiáng)國(guó)際廣播作為民主輸出的重要抓手。為宣傳美國(guó)民主，影響別國(guó)輿論，美國(guó)新聞署在世界130多個(gè)國(guó)家設(shè)立了220個(gè)新聞處和2000個(gè)新聞活動(dòng)點(diǎn)，在90個(gè)國(guó)家建立了圖書(shū)館。此外，克林頓政府還采取更有力的文化和教育交流措施，為在“潛在的、具有關(guān)鍵意義的盟國(guó)或敵國(guó)”留學(xué)的美國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，注重在知識(shí)界和決策層培養(yǎng)外國(guó)親美勢(shì)力，通過(guò)訪美計(jì)劃培養(yǎng)潛在的民主領(lǐng)袖和改革者，使他們回國(guó)后成為傳播民主的“種子”。
小布什時(shí)期：從“布什主義”到“新布什主義”
小布什政府時(shí)期，美國(guó)進(jìn)行民主輸出的戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。從“9·11”事件到第一任期結(jié)束，在遭受恐怖主義襲擊的背景下，反恐成為美國(guó)對(duì)外政策的首要任務(wù)?；趯?duì)“民主和平論”的認(rèn)同，小布什政府認(rèn)為自由民主國(guó)家不支持恐怖主義、不使用大規(guī)模殺傷性武器，那些經(jīng)由美國(guó)模式改造的國(guó)家將有較大可能對(duì)美國(guó)友好并接受美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，只有從根本上改變政權(quán)，才能斷絕恐怖主義的根源，維護(hù)美國(guó)的安全。因此，小布什政府把民主輸出提升到對(duì)外戰(zhàn)略全局的高度。
所謂“布什主義”，就是“基于意識(shí)形態(tài)的考慮，依靠超強(qiáng)的軍事實(shí)力，對(duì)正在出現(xiàn)的威脅實(shí)施預(yù)防性的先發(fā)制人打擊，實(shí)現(xiàn)敵對(duì)國(guó)家的政權(quán)更迭，建立美國(guó)主導(dǎo)的世紀(jì)新秩序，捍衛(wèi)和推進(jìn)自由民主，建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“布什主義”有兩大支柱，一是堅(jiān)持美國(guó)有權(quán)進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，二是運(yùn)用“政權(quán)更迭”的手段擴(kuò)展民主。從2005年第二任期開(kāi)始，“布什主義”發(fā)展為“新布什主義”，實(shí)際上就是實(shí)施全球民主化的戰(zhàn)略，即通過(guò)進(jìn)攻性的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交手段向全球推廣美式民主，以此保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)的利益。小布什政府進(jìn)行民主輸出的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是中東地區(qū)，利用反恐之機(jī)，通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式向阿富汗和伊拉克移植美式民主，并倡議實(shí)施大中東計(jì)劃，企圖用美式民主一統(tǒng)中東。戰(zhàn)略重點(diǎn)之二是俄羅斯和中亞國(guó)家。戰(zhàn)略重點(diǎn)之三是所謂“暴政”和“失敗國(guó)家”。戰(zhàn)略重點(diǎn)之四是中國(guó)、古巴、越南等社會(huì)主義國(guó)家。
在進(jìn)行民主輸出的過(guò)程中，小布什政府采取軍事打擊、經(jīng)濟(jì)制裁、政治威脅、顏色革命等多種方式與手段，在整體推進(jìn)的同時(shí)突出重點(diǎn)，最顯著的特點(diǎn)是運(yùn)用“政權(quán)更迭”的手段進(jìn)行民主輸出。其一，借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)在阿富汗搞民主試驗(yàn)。小布什政府向阿富汗民主輸出的結(jié)果，是在阿富汗建立了親美的卡爾扎伊政權(quán)，移植美式民主，控制了這一中亞戰(zhàn)略要地。其二，通過(guò)先發(fā)制人的軍事打擊向伊拉克輸出民主。推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，美國(guó)掌握伊拉克戰(zhàn)后重建工作，通過(guò)親美的臨時(shí)政府把美式民主強(qiáng)加給伊拉克。其三，聯(lián)合西方民主國(guó)家整體推動(dòng)“大中東計(jì)劃”。中東地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中始終占據(jù)重要地位。制定整體性地區(qū)計(jì)劃，聯(lián)合西方民主國(guó)家共同推進(jìn)中東民主化，是小布什政府民主輸出的重要內(nèi)容。“大中東計(jì)劃”即通過(guò)多邊參與的方式對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行和平的民主改造。其四，制造“顏色革命”，在東歐、中亞等地扶持親美勢(shì)力上臺(tái)。顏色革命實(shí)質(zhì)就是選舉政變，通過(guò)顏色革命扶持親美力量上臺(tái)，是一種“低成本、高收益”的民主輸出模式。其五，通過(guò)“變革外交”向世界各地和各種文化推銷(xiāo)民主。為實(shí)現(xiàn)民主輸出，小布什政府調(diào)整了外交政策和相關(guān)機(jī)制。在國(guó)家安全委員會(huì)下成立促進(jìn)民主政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院設(shè)立對(duì)外援助署署長(zhǎng)新職位，同時(shí)兼任國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)，擁有對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)際開(kāi)發(fā)署整個(gè)對(duì)外援助的授權(quán)。特別是自小布什第二任期開(kāi)始、賴(lài)斯就任國(guó)務(wù)卿后，在國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)實(shí)行“變革外交”。其六，對(duì)所謂“暴政前哨”國(guó)家打壓促變。2005年1月18日，賴(lài)斯作為候任國(guó)務(wù)卿在美國(guó)參議院外交委員會(huì)的確認(rèn)提名聽(tīng)證會(huì)上，將古巴、緬甸、朝鮮、伊朗、白俄羅斯、津巴布韋等六國(guó)列為“暴政前哨”（outposts of tyranny），稱(chēng)暴政滋生出絕望和仇恨，孕育出恐怖主義。美國(guó)改造“暴政前哨”國(guó)家的目標(biāo)就是促使這些國(guó)家政權(quán)更迭，走上美國(guó)希望的民主之路。
奧巴馬時(shí)期：從“巧權(quán)力”到“奧巴馬主義”
奧巴馬時(shí)期，美國(guó)對(duì)其國(guó)際形象有了較為清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)其國(guó)際地位也有了較為客觀的估計(jì)，認(rèn)識(shí)到了單邊主義的后果，開(kāi)始反思美國(guó)的思維方式。這一時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)于用武力進(jìn)行民主輸出的手段也有了新的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為美國(guó)的榜樣作用已因小布什政府發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而受到破壞。奧巴馬上臺(tái)后對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行了調(diào)整，開(kāi)始采取比較溫和的手段，把“巧權(quán)力”理論作為自己的政策依據(jù)。提出“軟權(quán)力”概念的哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在2006年1月發(fā)表了《重新思考巧權(quán)力》一文，指出應(yīng)將“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”有效結(jié)合形成“巧權(quán)力”。這一概念備受時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里的推崇，在其推動(dòng)下，“巧權(quán)力”成為了奧巴馬時(shí)期的外交戰(zhàn)略。希拉里強(qiáng)調(diào)，“巧權(quán)力”外交就是綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法律和文化等各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交目標(biāo)，是原則與務(wù)實(shí)的結(jié)合，對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。
2010年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出新的對(duì)外政策方針，標(biāo)志著“奧巴馬主義”的誕生。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)綜合運(yùn)用硬權(quán)力和軟權(quán)力，實(shí)行低調(diào)、溫和的民主輸出策略。奧巴馬政府民主輸出堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是不使用武力輸出民主，二是在民主輸出與美國(guó)國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)采取短期折中方案。在政策設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)培育民主產(chǎn)生的土壤。
“奧巴馬主義”的核心要義是戰(zhàn)略收縮，這意味著要從重點(diǎn)地區(qū)局部退出，也被稱(chēng)作“離岸平衡”。奧巴馬政府首先選擇的是從伊拉克和阿富汗這兩個(gè)之前被用武力輸出民主的對(duì)象國(guó)“離岸”。“離岸”還有一層含義是不再直接卷入麻煩之中，美國(guó)對(duì)多國(guó)部隊(duì)打擊利比亞和對(duì)敘利亞問(wèn)題的態(tài)度說(shuō)明了這一點(diǎn)，其在這些問(wèn)題上都不再“沖鋒陷陣”，而是“從背后領(lǐng)導(dǎo)”。雖然奧巴馬政府進(jìn)行民主輸出的力度有所減弱，但重點(diǎn)非常突出，主要在中東阿拉伯地區(qū)、亞太地區(qū)和前蘇聯(lián)地區(qū)。
奧巴馬政府進(jìn)行民主輸出的方式與手段主要包括：其一，設(shè)立流動(dòng)辦公室來(lái)協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)際開(kāi)發(fā)署的行動(dòng)，撥款成立基金會(huì)來(lái)鞏固民主化的成果。其二，著重開(kāi)展對(duì)民主輸出對(duì)象國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)和青年的工作，培養(yǎng)普通民眾的民主意識(shí)。其三，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易、鼓勵(lì)投資和設(shè)立企業(yè)基金等方式，幫助發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家恢復(fù)秩序和穩(wěn)定。其四，根據(jù)相關(guān)國(guó)家的具體情況制定援助方案。其五，靈活對(duì)待“非民主國(guó)家”，嘗試與這些國(guó)家進(jìn)行接觸和對(duì)話(huà)。在西亞和北非，奧巴馬政府對(duì)敘利亞、伊朗等國(guó)家展開(kāi)了積極的外交活動(dòng)；在亞太地區(qū)，奧巴馬上臺(tái)之初就訪問(wèn)了緬甸；在拉美，奧巴馬政府緩和了與古巴的關(guān)系。其六，通過(guò)多邊合作進(jìn)行民主輸出。加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)組織的合作，同時(shí)還加大了對(duì)聯(lián)合國(guó)民主治理項(xiàng)目的支持，并重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。其七，發(fā)揮公共外交的作用，增加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，利用非政府組織和高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、媒體以及有影響力的個(gè)人宣傳美國(guó)的民主價(jià)值觀。其八，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及現(xiàn)代通訊技術(shù)等手段在全球進(jìn)行輿論引導(dǎo)，傳播美國(guó)民主價(jià)值觀。
2017年特朗普上臺(tái)后，提出“美國(guó)優(yōu)先”的理念，進(jìn)一步調(diào)整外交政策，但在民主輸出方面也是戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢(shì)。2017年8月特朗普批評(píng)了美國(guó)之前在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中輸出民主的路線，但明確表示美國(guó)不會(huì)在阿富汗撤軍。特朗普政府退出了一些多邊國(guó)際機(jī)制，甚至決定停止向海外負(fù)責(zé)“顏色革命”的組織輸送資金。但這并不意味著特朗普政府放棄了對(duì)美式民主的輸出。民主輸出已成為美國(guó)的一種政治傳統(tǒng)，不會(huì)輕易改變。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，特朗普政府在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題上焦頭爛額，在對(duì)外民主輸出方面有些無(wú)暇顧及。
冷戰(zhàn)后美國(guó)民主輸出的現(xiàn)實(shí)困境
第一，美國(guó)為了進(jìn)行民主輸出，采用多種手段，全方位、深層次地介入他國(guó)內(nèi)政，對(duì)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。一是違反國(guó)家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則。美國(guó)進(jìn)行民主輸出，干預(yù)他國(guó)對(duì)社會(huì)制度和政治模式的選擇，挑戰(zhàn)了不干涉內(nèi)政原則。二是損害聯(lián)合國(guó)權(quán)威。美國(guó)在冷戰(zhàn)后采取的很多軍事行動(dòng)，包括對(duì)南聯(lián)盟的軍事打擊，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，都未獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)。三是違背國(guó)際人道法和戰(zhàn)爭(zhēng)法精神。美國(guó)以促進(jìn)民主、保護(hù)人權(quán)和人道主義干預(yù)為由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但在戰(zhàn)爭(zhēng)中卻踐踏國(guó)際法，惡意攻擊平民和非軍事目標(biāo)，造成平民大量傷亡。四是挑戰(zhàn)現(xiàn)行外交代表和領(lǐng)事制度?！毒S也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》是規(guī)范國(guó)家間外交和領(lǐng)事關(guān)系的國(guó)際法準(zhǔn)則，要求外交和領(lǐng)事人員必須尊重法律，并負(fù)有不干涉駐在國(guó)內(nèi)政的義務(wù)。而美國(guó)政府通過(guò)“變革外交”來(lái)擴(kuò)大民主輸出，借擴(kuò)大駐外外交、領(lǐng)事代表機(jī)構(gòu)以及駐外人員的任務(wù)和工作目標(biāo)來(lái)從事改變駐在國(guó)政治和社會(huì)制度的活動(dòng)，甚至直接卷入駐在國(guó)內(nèi)政，違反了尊重駐在國(guó)法律的義務(wù)，明顯超越了國(guó)際法許可的范疇。
第二，民主輸出對(duì)美國(guó)道德形象造成負(fù)面影響，世界反美情緒增強(qiáng)。美國(guó)不顧各國(guó)的反對(duì)，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、顛覆伊拉克政權(quán)，推行旨在實(shí)現(xiàn)中東民主化的“大中東計(jì)劃”。其提出發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的理由是伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器和薩達(dá)姆政權(quán)支持恐怖主義組織，但后來(lái)事實(shí)證明這些戰(zhàn)爭(zhēng)理由都是莫須有的。在伊拉克更迭政權(quán)并沒(méi)有解決其實(shí)際問(wèn)題卻造成政局動(dòng)蕩，并助長(zhǎng)了伊斯蘭世界的極端勢(shì)力和恐怖主義，形成了伊斯蘭國(guó)（ISIS）。2001開(kāi)始的阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)耗時(shí)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)五角大樓統(tǒng)計(jì)，超過(guò)80萬(wàn)名美國(guó)軍人曾赴阿富汗服役，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致2461名美國(guó)軍人和美國(guó)公民喪生，2萬(wàn)多人受傷。2021年8月美軍在阿富汗倉(cāng)惶撤離，塔利班重回執(zhí)政，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)20年后似乎一切又回到了原點(diǎn)。
近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)批評(píng)聲音越來(lái)越大，“反美主義”越來(lái)越多地出現(xiàn)在人們視野里。“反美主義是指一種在思想上對(duì)特定美國(guó)模式的拒斥，在感情上對(duì)特定美國(guó)價(jià)值的抵制，在行動(dòng)上對(duì)美國(guó)利益及其行為的襲擊。”進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，多家著名民調(diào)機(jī)構(gòu)的測(cè)驗(yàn)和調(diào)查屢次顯示，美國(guó)的國(guó)家形象在世界眾多國(guó)家中呈下降趨勢(shì)。特別是在穆斯林世界，對(duì)美國(guó)的敵對(duì)、反感甚至仇視在不斷升級(jí)。
第三，給民主輸出對(duì)象國(guó)帶來(lái)動(dòng)亂，引起對(duì)美式民主的反彈。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，無(wú)論是美英聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局，還是伊拉克臨時(shí)政府、過(guò)渡政府和正式政府，都始終未能穩(wěn)定住伊拉克的局勢(shì)。聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)安南2006年接受采訪時(shí)說(shuō)，“現(xiàn)在伊拉克普通平民的生活狀況甚至不如薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期”。美國(guó)為了在中東建立“民主樣板”，把這一地區(qū)變成了一個(gè)硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)?？v觀美國(guó)幾十年來(lái)民主輸出的對(duì)象國(guó)，往往是政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，流血沖突不斷，因此不少輸出對(duì)象國(guó)形成了對(duì)美式民主的強(qiáng)勢(shì)反彈，使其民主輸出的后果嚴(yán)重失控。
第四，美國(guó)民主輸出對(duì)大國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響。美國(guó)民主輸出使歐盟出現(xiàn)內(nèi)部矛盾。美國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行民主輸出，使得這些國(guó)家在外交上進(jìn)一步追隨美國(guó)，在一系列重大政治和外交問(wèn)題上支持美國(guó)。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中拼湊的臨時(shí)聯(lián)盟主要成員多是歐洲新民主國(guó)家，中東歐國(guó)家?guī)缀跞恐С置绹?guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并為美國(guó)作戰(zhàn)提供多種幫助。而法德等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲出現(xiàn)了“老歐洲”和“新歐洲”的尖銳對(duì)立。
（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①王鳴鳴：《奧巴馬主義：內(nèi)涵、緣起與前景》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第9期。
②羅艷華：《美國(guó)輸出民主的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年。
責(zé)編/鄧楚韻 美編/李祥峰
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