日前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

如何看待當(dāng)前的中國經(jīng)濟形勢？怎樣實現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？本報記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

化解三重壓力，從四個層面發(fā)力穩(wěn)預(yù)期

記者：今年，我們實現(xiàn)了“十四五”良好開局，但當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，壓力從何而來？

寧吉喆：今年以來，面對各種外部挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。預(yù)計全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的GDP增長6%以上的預(yù)期目標(biāo)；據(jù)國際經(jīng)濟組織預(yù)測，今年中國經(jīng)濟增長率為8%左右。

同時應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這既有全球疫情不斷蔓延與世界經(jīng)濟復(fù)蘇不均衡、發(fā)達(dá)經(jīng)濟體流動性泛濫、國際能源資源等大宗商品價格大幅上漲疊加的影響，也有國內(nèi)疫情散發(fā)、局部地區(qū)洪澇災(zāi)害沖擊的擾動，還有我國經(jīng)濟長期存在的一些深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟增長動能減弱的影響，以及一些具有收縮效應(yīng)政策碰頭的制約。

記者：化解三重壓力，如何穩(wěn)定市場預(yù)期？

寧吉喆：穩(wěn)預(yù)期主要從四個層面發(fā)力：

穩(wěn)預(yù)期，要穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。必須采取有效政策措施，振興投資、振興工業(yè)，切實穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。一方面，要積極擴大有效投資。扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大工程建設(shè)。加快補齊燃?xì)夤艿?、防?zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。另一方面，要推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來。更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基。

穩(wěn)預(yù)期，要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩(wěn)價。針對各類供給沖擊，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。二是著力擴大國內(nèi)需求。落實好即將出臺的擴內(nèi)需實施方案和政策措施，補齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空白，布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)培育消費熱點，促進(jìn)新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。三是著力推進(jìn)惠企紓困。

穩(wěn)預(yù)期，要補短板、保安全。在糧食安全方面，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，深入實施種業(yè)振興行動。在能源安全方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。推動全社會加強節(jié)約用電用能。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，集中力量解決汽車等領(lǐng)域芯片短缺問題。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

穩(wěn)預(yù)期，要揚長處、增信心。我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的配套能力、便利的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、豐富的人力資源、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富的調(diào)控經(jīng)驗和較大的政策空間。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

實現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動，狠抓政策落地見效

記者：明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。我們在實施各項政策、推動各項改革時，如何實現(xiàn)以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)？

寧吉喆：“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，在推動高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。在具體工作中，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效，實現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動、動態(tài)平衡。

一是要積極出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具。在改革開放政策方面，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點。落實好今年即將進(jìn)一步縮減的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)擴大鼓勵外商投資范圍。在結(jié)構(gòu)政策方面，將圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束堵點，提升制造業(yè)核心競爭力。在區(qū)域政策方面，將完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制和政策體系，加大區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略工作力度，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

二是要加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大地方專項債支持力度，明年繼續(xù)安排相當(dāng)規(guī)模的地方專項債券，加上今年第四季度發(fā)行的專項債將在明年初發(fā)揮作用，實際使用規(guī)模將比今年明顯擴大，支撐明年投資增長。同時，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強與地方政府專項債券資金的統(tǒng)籌銜接，精準(zhǔn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“兩新一重”等項目建設(shè)。加大惠企紓困力度，對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實施更大力度的組合式減稅降費政策。

記者：怎樣正確理解“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”？如何保證政策能早日顯現(xiàn)效果？

寧吉喆：靠前加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持水利、交通、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？壳跋逻_(dá)資金，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加快地方政府專項債券發(fā)行節(jié)奏?？壳鞍才彭椖?，加快推進(jìn)在建工程，抓緊新開工一批成熟的項目，扎實做好項目前期工作，做到開工建設(shè)一批、儲備一批，盡快形成實物工作量，拉動有效投資。

要狠抓政策落地見效，主要是盡快把宏觀經(jīng)濟政策落實到微觀市場主體中去。進(jìn)一步完善宏觀政策傳導(dǎo)機制，打通政策落實“最后一公里”，使政策效應(yīng)更好更快地傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項目、到就業(yè)。這就要求繼續(xù)用好常態(tài)化財政資金直達(dá)機制并進(jìn)一步擴大范圍，還要暢通金融直達(dá)機制、疏通投資直達(dá)機制，著力推動資金下沉、政策下沉、要素下沉。

跨周期和逆周期調(diào)控政策有機結(jié)合，重點把握“三個結(jié)合”

記者：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，如何實現(xiàn)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合？

寧吉喆：跨周期調(diào)節(jié)的“跨”體現(xiàn)在政策跨年度安排上，逆周期調(diào)節(jié)的“逆”體現(xiàn)在對經(jīng)濟周期波動的反作用上。做好跨周期和逆周期調(diào)控政策的有機結(jié)合，就是要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。在具體工作中，重點要把握好“三個結(jié)合”：

一是把應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力與防止經(jīng)濟大起大落結(jié)合起來。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，就是要采取有針對性的政策措施，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力。防止經(jīng)濟大起大落，主要是考慮到去年一季度經(jīng)濟下降6.8%，今年一季度經(jīng)濟增長18.3%，明年要削峰填谷，攻堅克難，必須實行前瞻性調(diào)控。把跨周期和逆周期調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，有利于熨平經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

二是把今年政策措施與明年政策措施結(jié)合起來。今年四季度發(fā)行的新增地方政府專項債券，相當(dāng)一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項債券形成1+1>2的疊加效應(yīng)；振作工業(yè)經(jīng)濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業(yè)等政策已陸續(xù)出臺實施，也將在今年底至明年發(fā)揮作用，這些都充分體現(xiàn)了跨周期調(diào)節(jié)的要求。

三是把財政貨幣政策與其他政策結(jié)合起來。在實施宏觀政策時，要切實加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策預(yù)研儲備，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。同時，做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，以穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心。