今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，提出“科技政策要扎實(shí)落地”，并就科技體制改革、基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、開(kāi)展國(guó)際科技合作等方面，作出一系列部署。

如何推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地？強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量有哪些主要著力點(diǎn)？怎樣進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛。

三方面發(fā)力，推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地

記者：科技部將推出哪些新舉措來(lái)落實(shí)科技政策？

王志剛：“科技政策要扎實(shí)落地”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的七大任務(wù)之一。2021年，黨中央國(guó)務(wù)院部署系列科技改革任務(wù)，包括科技發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域科技行動(dòng)計(jì)劃、重大改革舉措工作方案，全面形成了“十四五”的開(kāi)局部署。2022年的工作主軸就是抓落實(shí)。要圍繞發(fā)展和安全兩件大事，真正把優(yōu)勢(shì)資源配置到最緊迫最急需的地方，切實(shí)提高科技創(chuàng)新效能。所有科技的活動(dòng)實(shí)際上就是人的活動(dòng)?？萍疾块T(mén)既是管理者，也是服務(wù)員，要認(rèn)真研究黨和國(guó)家大政方針和科研人員具體需求，更好滿(mǎn)足科研活動(dòng)的所需條件和便利性需求，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

在具體工作方法上，一是制定專(zhuān)門(mén)工作落實(shí)方案，要樹(shù)立系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)整體謀劃，確保責(zé)任落實(shí)到人，建立有力的任務(wù)落實(shí)機(jī)制；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)聽(tīng)取創(chuàng)新主體的意見(jiàn)，提高調(diào)研能力，有問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成反饋循環(huán)機(jī)制，提高政策針對(duì)性和實(shí)效性；三是加強(qiáng)督查問(wèn)效，各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，實(shí)行清單管理，圍繞目標(biāo)找問(wèn)題，建立考核評(píng)估機(jī)制。

近期，我們將召開(kāi)全國(guó)科技工作會(huì)議，出臺(tái)科技部黨組1號(hào)文件，對(duì)2022年抓落實(shí)工作進(jìn)一步作出全面部署。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

記者：強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量如何部署推進(jìn)？

王志剛：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量就是能夠體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科研隊(duì)伍。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成。這幾支力量互為補(bǔ)充又各有側(cè)重，共同構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新能力體系。有的著重解決科學(xué)問(wèn)題，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)解釋?zhuān)挥械闹亟鉀Q技術(shù)問(wèn)題，重在發(fā)揮科技的倍增、顛覆、黏合作用；有的著重解決工程問(wèn)題，重在快速實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和成果的優(yōu)先使用。戰(zhàn)略科技力量不是限定某個(gè)單位和個(gè)人，是不是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，關(guān)鍵要看干不干國(guó)家戰(zhàn)略層面的事情，有沒(méi)有召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能力，有沒(méi)有解決戰(zhàn)略性的重大科技問(wèn)題。我們鼓勵(lì)“創(chuàng)新不問(wèn)出身，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”。

加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，要放在國(guó)家創(chuàng)新體系大背景下系統(tǒng)謀劃，使各支力量各就其位、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，切實(shí)把國(guó)家戰(zhàn)略使命任務(wù)完成好履行好。

一是在學(xué)科領(lǐng)域、任務(wù)實(shí)施、資源配置等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。

二是發(fā)揮好高校和科研院所作用，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。加快建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和成渝等全國(guó)科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力引擎和輻射帶動(dòng)作用。

四輪驅(qū)動(dòng)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，這方面有什么具體措施？

王志剛：基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。制定基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，就是要把基礎(chǔ)研究擺在更加重要的位置、做好總體設(shè)計(jì)，同時(shí)按照基礎(chǔ)研究的規(guī)律，強(qiáng)化戰(zhàn)略部署。

基礎(chǔ)研究要奔著真正的基礎(chǔ)研究問(wèn)題去，而不是奔著容易出成果，容易出名去。在研究?jī)?nèi)容上，我們既要鼓勵(lì)好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索，更要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向下的問(wèn)題導(dǎo)向。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中凝練科學(xué)問(wèn)題，以科學(xué)規(guī)律、科學(xué)原理、科學(xué)方法的發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、駕馭支撐高質(zhì)量發(fā)展；在研究方法上，邏輯起點(diǎn)是提出真正的基礎(chǔ)研究問(wèn)題，這是基礎(chǔ)研究是否具有重大戰(zhàn)略意義、能否成功的前提；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要把是否具有原創(chuàng)性作為根本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮科學(xué)價(jià)值、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全等多方面衡量因素。

實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，要著重做好以下工作——

一是統(tǒng)籌布局國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究體系，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。

二是培養(yǎng)造就世界一流的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，造就世界級(jí)科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，支持培養(yǎng)青年科學(xué)家和后備力量，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

三是加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)中央財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式加大支持，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入。

四是營(yíng)造有利于基礎(chǔ)研究的生態(tài)環(huán)境，改革基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)、選題機(jī)制和激勵(lì)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導(dǎo)向和對(duì)應(yīng)用科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用。賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)，為科研人員心無(wú)旁騖、潛心研究提供更好服務(wù)。

多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

記者：科技部將采取哪些措施激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性？

王志剛：強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，關(guān)鍵是要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。檢驗(yàn)企業(yè)是否成為創(chuàng)新的主體，主要是看企業(yè)在重大規(guī)劃和任務(wù)凝練中是否發(fā)揮了出題者作用；在重點(diǎn)產(chǎn)品科研攻關(guān)中是否發(fā)揮了產(chǎn)學(xué)研各方的組織協(xié)調(diào)者作用；在成果轉(zhuǎn)化中是否發(fā)揮了技術(shù)承接應(yīng)用者作用。

圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技部將重點(diǎn)做好三方面工作——

一是營(yíng)造良好政策環(huán)境。實(shí)踐表明，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策有力激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。下一步，要擴(kuò)大普惠性政策覆蓋面，將這一政策擴(kuò)大到全部科技型中小企業(yè)，加計(jì)扣除比例由75%提至100%。

二是發(fā)揮國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新高地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2020年，169個(gè)國(guó)家高新區(qū)集聚了全國(guó)36.2%的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入的50%，用0.1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了12.7%的GDP。要把國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)打造成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開(kāi)放高地和孵化高地，培育壯大一批全球科技領(lǐng)軍企業(yè)。

三是提高企業(yè)創(chuàng)新主體研發(fā)能力。國(guó)家重大科技項(xiàng)目要積極支持企業(yè)參與。要大力提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)能力，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要提升科技型中小企業(yè)的整體研發(fā)能力，試點(diǎn)在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)單列一定比例預(yù)算資助中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，優(yōu)化高效率低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。