由深圳市出資超1億元幫扶廣東河源建設(shè)的深河中學(xué)，是深圳幫扶河源市建設(shè)的重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一。資料圖片

2020年4月，深圳市援建的“邊境小康村”西藏察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)雄久新村竣工。資料圖片

貧困是人類社會的頑疾，迄今為止全球仍有7.36億人生活在極端貧困中。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，長期飽受貧困問題困擾。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”中國提前10年完成聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的減貧奇跡。

消除貧困是一系列政策安排和制度創(chuàng)新的結(jié)果。在脫貧攻堅中，我國創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，也探索了諸多的減貧經(jīng)驗(yàn)，其中以對口支援、東西部地區(qū)協(xié)作為重點(diǎn)的區(qū)域間大規(guī)模橫向幫扶發(fā)揮了重要作用，形成了具有鮮明特點(diǎn)的中國式幫扶。作為中國式橫向協(xié)作幫扶的一個樣本，深圳在過去30年幫扶歷程中以強(qiáng)大的政治擔(dān)當(dāng)力、情懷驅(qū)動力、觀念引領(lǐng)力、機(jī)制創(chuàng)新力、社會動員力、組織保障力、示范帶動力書寫了以橫向幫扶助力后發(fā)展地區(qū)脫貧奔小康的深圳答卷。深圳幫扶30年案例表明，中國式橫向幫扶作為國家層面的制度安排，充分體現(xiàn)了社會主義制度在消除貧困方面的巨大制度優(yōu)勢，具有如下鮮明特征。

從目標(biāo)上看，中國式幫扶始終堅持以人民為中心，錨定“一個都不能少”的共同富裕。無論是美國“向貧困宣戰(zhàn)”運(yùn)動、印度“向貧困進(jìn)軍”計劃，還是巴西“發(fā)展極”反貧困戰(zhàn)略，消除貧困是世界各國努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。但是，在追求富裕的道路上，從來沒有哪個國家和政黨像中國和中國共產(chǎn)黨這樣，敢于向全國人民作出“一個不能少”“一個不能掉隊”的莊嚴(yán)承諾，并為兌現(xiàn)這一承諾劃定時間線、確定任務(wù)書。“一諾既出，萬山無阻”。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為主要代表的一代又一代中國共產(chǎn)黨人，為了讓人民過上好日子，始終不改初心、賡續(xù)奮斗。從一窮二白到全面建成小康，從“8億人吃不飽”到“14億多人要吃好”，中國僅僅用了幾十年就走過了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家上百年的歷程。

從理念上看，中國式幫扶始終高揚(yáng)“共同體”價值，超越了西方個人主義和社會達(dá)爾文主義的思想局限。與西方社會長期奉行個人主義價值觀、“弱肉強(qiáng)食”的社會達(dá)爾文主義造成的社會割裂、“原子化”傾向明顯不同，中國式幫扶既傳承于中華民族五千年“家國一體、守望相助”等優(yōu)秀歷史文化，也是對馬克思主義“真正的共同體”思想的當(dāng)代繼承，是愛國主義情懷最真切的表達(dá)，反映出人民對互幫互助的深切體認(rèn)和對黨和國家的高度認(rèn)同。據(jù)一家知名國際公關(guān)公司2020年發(fā)布的信任度調(diào)查顯示，中國民眾對本國政府信任度高達(dá)95%，在受訪國家中高居第一。課題組調(diào)查顯示，96.7%的深圳受訪者愿意為幫扶事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

從制度上看，中國式幫扶以系統(tǒng)完備可持續(xù)的體系為支撐，避免了其他國家因政黨輪替、政府更迭導(dǎo)致朝令夕改、半途而廢的減貧困境。從“一攬子”的政策體系到“遞增式”的投入體系，從“最嚴(yán)格”的考核體系到“全方位”的監(jiān)督體系，中國式幫扶既有宏觀的規(guī)劃布局，又有微觀的實(shí)操舉措，“四梁八柱”的制度架構(gòu)緊密咬合、系統(tǒng)高效，形成了一整套穩(wěn)定的、持續(xù)優(yōu)化的制度體系，真正把制度效能轉(zhuǎn)化為減貧脫貧的治理績效。反觀其他一些國家和地區(qū)，則難以保障減貧制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如美國奧巴馬政府2010年力推的“醫(yī)療改革法案”，2017年特朗普上臺后廢止。如尼加拉瓜2000—2006年實(shí)施的“社會保護(hù)系統(tǒng)”計劃，2007年因政府更迭而被取消，此前資金投入和良好成效全都付諸東流。

從主體上看，中國式幫扶動員了全社會力量共同參與，超越了其他國家有限合作、缺乏協(xié)同的局限。東部9個省、14個市結(jié)對幫扶中西部14個省區(qū)市，343個東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康行動，307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，軍隊定點(diǎn)幫扶4100個貧困村，12.3萬家民營企業(yè)深入7.28萬個貧困村開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，億萬人民群眾積極參與幫扶事業(yè)，中國式幫扶形成了“人人都是幫扶主體”的能動格局。更難能可貴的是，中國式幫扶實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、個人等多元主體之間高效協(xié)同、步調(diào)一致，避免了其他國家和地區(qū)在反貧困中出現(xiàn)的主體相互掣肘、有限合作等問題，比如美國在“向貧困宣戰(zhàn)”計劃中，橫跨13州400多縣的71個開發(fā)區(qū)始終無法形成有效合作關(guān)系，導(dǎo)致計劃推進(jìn)嚴(yán)重受阻。比如印度就曾因政府、非政府組織和地方社區(qū)自治組織之間的相互制約，使得減貧項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重受阻。

從動能上看，中國式幫扶具有多來源、高強(qiáng)度、可持續(xù)的特征，超越了國外地區(qū)間橫向幫扶意愿不足、動力不強(qiáng)的局限。支持中國式幫扶的動能具有多來源、高強(qiáng)度、可持續(xù)的特征，既有中國共產(chǎn)黨的政治驅(qū)動力，又有各級政府的行政驅(qū)動力；既有社會各界源自內(nèi)心的情感驅(qū)動力，又有發(fā)揮市場作用的強(qiáng)大市場驅(qū)動力。分析中國幫扶歷程，可以看到兩條走勢相反的曲線：一條是在新冠肺炎疫情期間仍然持續(xù)上揚(yáng)的幫扶資金投入曲線；另一條是逐漸下降直至為零的貧困發(fā)生率曲線。兩條曲線生動驗(yàn)證了中國式幫扶的可持續(xù)強(qiáng)大動能。相比來看，西方幫扶動能主要基于宗教傳統(tǒng)的慈善救助、市場行為的利益驅(qū)動、政府福利的救濟(jì)保障，動能來源不夠廣泛，幫扶的各種意愿和理念也莫衷一是，各政黨即使出于選舉考量作出相應(yīng)的承諾，也往往因政黨輪替、政府更迭、經(jīng)濟(jì)波動而改弦易轍、不可持續(xù)。

從組織上看，中國式幫扶在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下攥指成拳、聚沙成塔，全面超越了其他國家和地區(qū)“枝分葉散”的減貧局面。省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下“軍令狀”，“五級書記”層層抓幫扶，25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道，將鮮紅的黨旗插在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)有力的組織化運(yùn)作方式，最大限度將全社會的扶貧資源從“離散”狀態(tài)中凝聚起來、化零為整。其組織動員范圍之廣、力度之大、程度之深，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了世界其他國家所能達(dá)到的水平。這一獨(dú)特而強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，為“斬斷窮根”提供了堅不可摧的力量保障，反觀世界其他多黨制國家，由于沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實(shí)施減貧計劃和資源調(diào)度上，難以調(diào)動、集結(jié)全社會力量。

從路徑上看，中國式幫扶把區(qū)域間整體開發(fā)與“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，超越了西方國家涓滴減貧廣度、準(zhǔn)度不足的局限。中國重視開發(fā)式扶貧，尤其是2013年習(xí)近平總書記提出實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，全國各地按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，以“一村一策”的幫扶品牌、全面詳盡的幫扶檔案、到戶到人的幫扶手冊將貧困資源精準(zhǔn)“滴灌”到每家每戶。區(qū)別于以往“大水漫灌”的幫扶方式，精準(zhǔn)幫扶既注重區(qū)域發(fā)展的“基本面”，又注重到戶到人的“點(diǎn)對點(diǎn)”；既注重對產(chǎn)業(yè)的全力扶持，又注重對缺乏勞動能力人群的兜底保障；既加強(qiáng)黨委政府人力物力的直接投入，又幫助貧困地區(qū)和貧困群體最大限度降低市場交易成本和社會連接成本。反觀世界多數(shù)國家，普遍采用通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滴漏效應(yīng)”惠及貧困人口的減貧方式，不僅難以避免邊際效用遞減的局限，更是無法徹底解決貧困問題。即便是零星的直接幫扶，也因條件設(shè)置過于復(fù)雜、苛刻，使得大量資源和扶持政策被精英階層截留占有，出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象，真正流入需要“被幫扶”的底層少之又少。

從效能上看，中國式幫扶形成了益貧性共贏型幫扶生態(tài)，為推進(jìn)人類反貧困事業(yè)提供了“最優(yōu)解”。中國式幫扶把“有為政府”和“有效市場”結(jié)合起來，有效兼顧了效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一；把“經(jīng)濟(jì)賬”“政治賬”和“民生賬”結(jié)合起來，有效兼顧了當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一；把區(qū)域間發(fā)展的“動能”和“勢能”結(jié)合起來，有效兼顧了幫扶主體和客體協(xié)同發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；把利己、利他和利群結(jié)合起來，有效兼顧了自我發(fā)展和互利共贏的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“人人愿為、人人可為、人人能為”的良性循環(huán)，形成了效能最優(yōu)的益貧性共贏型幫扶生態(tài)，為國際減貧事業(yè)提供了鮮活而生動的范例。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代”。中國式幫扶的探索，不是對世界現(xiàn)有減貧理論的照搬照用，而是中國推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新探索。共同關(guān)注、深入研究，不斷深化對中國式幫扶的規(guī)律性認(rèn)識，將這一探索的“現(xiàn)實(shí)文本”轉(zhuǎn)換為“理論文本”，為世界反貧困理論注入中國智慧，對豐富世界反貧困理論，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加快推進(jìn)全球貧困治理具有理論和實(shí)踐價值。