原標(biāo)題：

放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入 公平統(tǒng)一監(jiān)管

民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好（經(jīng)濟(jì)新方位·中小微企業(yè)發(fā)展）

我國(guó)中小微企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，需要公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出一系列改革措施?！兑庖?jiàn)》提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘，以?xún)?yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》實(shí)施兩年來(lái)，從中央到地方采取了哪些政策措施，收效如何？記者進(jìn)行了采訪。

減輕負(fù)擔(dān)，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

杭紹臺(tái)鐵路成為首條民營(yíng)控股高鐵，東航物流混改引進(jìn)民營(yíng)戰(zhàn)略投資者，石油天然氣行業(yè)上游對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)……近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)更加順利地進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。兩年多來(lái)，各地嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，給民企發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬介紹，《意見(jiàn)》發(fā)布兩年來(lái)，各項(xiàng)政策措施密集出臺(tái)，民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，民企出口占比超過(guò)55%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，投資占比超過(guò)60%，發(fā)明創(chuàng)新占比超過(guò)70%。

降低門(mén)檻，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。2021年8月，山東省高唐縣健牧獸藥銷(xiāo)售有限公司的張士建在辦理變更法定代表人業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證可以即時(shí)辦理。高唐縣行政審批服務(wù)局工作人員介紹：“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證就在這次‘證照分離’改革優(yōu)化審批服務(wù)里，改革后申請(qǐng)材料減少75%。”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以商事制度改革為主線，不斷加強(qiáng)“放管服”改革。2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

創(chuàng)新舉措，解決企業(yè)難題。“歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個(gè)有溫度的新制度。”深圳市帝碩科技有限公司負(fù)責(zé)人吳界平2021年7月1日辦理了歇業(yè)登記。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以商事制度改革為切入點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，在全國(guó)率先試點(diǎn)歇業(yè)制度。

對(duì)中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費(fèi)等方面給予支持，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施……新冠肺炎疫情防控中，在財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域，從中央到地方出臺(tái)了一系列階段性、創(chuàng)新性舉措，助企紓困。

優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。北京奕斯偉計(jì)算技術(shù)有限公司是一家2019年成立的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)。“還記得我們第一次申報(bào)出口退稅時(shí)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)稅務(wù)局第一時(shí)間安排專(zhuān)人與我聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)審核出口退稅資料，并結(jié)合企業(yè)出口模式給予辦稅指導(dǎo)，讓我們省心、省力、省錢(qián)。”該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉欣說(shuō)。

從“大廳辦”到“現(xiàn)場(chǎng)辦”“掌上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”“工作人員跑”，從“多個(gè)門(mén)辦一件事”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”……各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民企減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

激發(fā)活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

“我們要求所有執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，公平公正對(duì)待，同時(shí)深入貫徹落實(shí)輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。”江蘇省泰州市市場(chǎng)監(jiān)管局稽查處負(fù)責(zé)人陳偉說(shuō)。

近兩年，泰州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦了一批涉及疫情防控產(chǎn)品的案件。陳偉介紹，辦案過(guò)程中，在堅(jiān)持安全底線、依法行政的原則下，對(duì)于某醫(yī)藥連鎖有限公司銷(xiāo)售無(wú)任何標(biāo)識(shí)的面罩案、某醫(yī)藥連鎖有限公司哄抬價(jià)格案等一批案件，因當(dāng)事人積極配合調(diào)查，積極整改，采取公告召回的措施主動(dòng)消除危害后果，符合江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定的情形，就以責(zé)令整改為先，免于行政處罰。

在實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度方面，《意見(jiàn)》要求細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，針對(duì)嚴(yán)重違法失信行為，進(jìn)行高強(qiáng)度的管理和懲戒；對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，通過(guò)給予綠色通道、降低檢查頻次、便利通關(guān)等信用激勵(lì)，極大改變了在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下監(jiān)管部門(mén)偏好采取行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強(qiáng)度管理手段的做法。

“我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，就怕不公平競(jìng)爭(zhēng)。”北京望聞問(wèn)切信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)合伙人陳志鵬說(shuō)。近年來(lái)，我國(guó)著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推動(dòng)加快修訂反壟斷法，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。著力強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)壟斷案件741件，罰沒(méi)316.84億元，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件近4000件；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.5萬(wàn)件，罰沒(méi)120.3億元。

監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲打擊社會(huì)反響強(qiáng)烈的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造了更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)了各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

增強(qiáng)信心，破除隱性壁壘

“2019年底以來(lái)，電子招投標(biāo)發(fā)展提速，我們的業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋20多個(gè)省份。”中招聯(lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說(shuō)，相比于傳統(tǒng)招投標(biāo)，電子招投標(biāo)通過(guò)技術(shù)手段增強(qiáng)了信息透明度，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件加密不可更改、評(píng)審過(guò)程結(jié)果留痕、數(shù)字監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制了地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生，避免了因信息不對(duì)稱(chēng)而尋租，也有利于事后監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

招投標(biāo)是投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要一環(huán)。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。

2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面做了大量富有成效的工作。

比如，北京制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理。上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎(jiǎng)懲。重慶通過(guò)全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程。廣州主動(dòng)公開(kāi)招投標(biāo)全流程信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索，消除招投標(biāo)過(guò)程中針對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。

下一步，相關(guān)部門(mén)還將建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

馬彬說(shuō)，還應(yīng)進(jìn)一步破除影響民企和中小企業(yè)在平等獲得土地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵資源要素方面的不利因素，在全社會(huì)形成尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。