原標(biāo)題：更好履行新時(shí)代紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)使命的基本遵循——解讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（以下簡稱條例），條例共8章59條，自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行了解讀。

制定出臺條例，充分彰顯我們黨深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。在建黨百年之際制定出臺條例，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志，對于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用具有重要意義。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，條例全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，涵蓋中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保證紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠履職盡責(zé)。

該負(fù)責(zé)人還從其他幾個(gè)方面，進(jìn)一步介紹了制定條例的重要意義。

——條例總結(jié)了黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。

——條例立足新時(shí)代新征程上全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的職能職責(zé)、工作原則，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供紀(jì)律保障。

——條例著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性

條例第三條在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。

該條規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是貫穿條例全篇的主線，各章的具體制度措施中都有體現(xiàn)和落實(shí)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，“條例堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性，以肩負(fù)的政治使命和責(zé)任為根本，把準(zhǔn)職能定位，突出‘兩個(gè)維護(hù)’，確保各級紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證”。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

條例第二章對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制作出專章規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（國家監(jiān)察委員會(huì)）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；強(qiáng)調(diào)黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級黨的委員會(huì)和上級紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

“條例將‘堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)’作為紀(jì)委開展各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人還介紹，條例總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，明確紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合。

全面規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運(yùn)作方式

“黨章專設(shè)一章規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，有關(guān)基層黨組織工作條例、選舉工作條例對地方和基層紀(jì)委的設(shè)置、選舉等作了規(guī)定。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)、紀(jì)律檢查工作實(shí)踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專門的紀(jì)委組織法規(guī)，全面規(guī)范各級紀(jì)委的組織制度和運(yùn)作方式。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，條例在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)制度的空白。

據(jù)介紹，條例還專設(shè)一章明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作基本規(guī)范，其中首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)

條例第四章對紀(jì)委的主要任務(wù)作出了具體規(guī)定，比如紀(jì)委要堅(jiān)定維護(hù)黨章，以嚴(yán)明的紀(jì)律鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；要檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，推動(dòng)黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

條例還進(jìn)一步豐富了紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面，都作出了細(xì)化規(guī)定。

條例對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查工作堅(jiān)持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使

條例第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé)，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人還介紹，條例對黨章有關(guān)規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)予以具體化，促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)正確有效行使。

比如，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。

比如，細(xì)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，明確日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。同時(shí)，進(jìn)一步列舉了日常監(jiān)督的12種方式、突出專項(xiàng)監(jiān)督所針對的4個(gè)方面問題，明確基層監(jiān)督需要整合和銜接的資源力量。

比如，在紀(jì)律處分的程序方面，進(jìn)一步界定了縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”范圍。

實(shí)行最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。條例從帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束等方面，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，條例緊盯紀(jì)檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，明確規(guī)定紀(jì)檢干部有以案謀私、跑風(fēng)漏氣、濫用職權(quán)以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的，必須嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。