摘 要:社會企業(yè)作為同時具備社會屬性和經(jīng)濟屬性的組織類型，在創(chuàng)新公共服務和活躍社會治理過程中相較企業(yè)、社會組織更具優(yōu)勢。當前我國公共服務與社會治理中的困境亟需加強社會企業(yè)的參與來破解。近年來，全國各地積極引導、孵化、培育社會企業(yè)，其數(shù)量增長較快，作用發(fā)揮愈加明顯，但社會企業(yè)的發(fā)展也面臨社會認知度較低、政策規(guī)范缺乏、市場競爭力不強的困境。為創(chuàng)新我國社會建設方式，建議加強社會企業(yè)有關政策理論研究和社會宣傳，加快出臺國家層面社會企業(yè)發(fā)展的引導性法規(guī)的進度，明確法律地位、認定標準、發(fā)揮作用渠道和扶持政策，加大培育支持和宣傳力度，強化人力、智力資源保障。
關鍵詞:社會企業(yè) 社會組織 公共服務 社會治理
【中圖分類號】F279 【文獻標識碼】A
社會企業(yè)是創(chuàng)新公共服務和社會治理的重要工具
社會企業(yè)是兼具社會屬性和經(jīng)濟屬性的新組織類型，它通過商業(yè)化運作獲取利潤，并把所得利潤用于扶貧救弱、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、教育衛(wèi)生等社會公益目的，目前已成為各國創(chuàng)新社會服務和治理的重要抓手。加快社會企業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化政府職能、完善服務供給、加強社會治理創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力具有重要現(xiàn)實意義。
社會企業(yè)在創(chuàng)新公共服務和社會治理中較之一般企業(yè)、社會組織具有重要優(yōu)勢。社會企業(yè)具有社會與和經(jīng)濟雙重屬性。與一般企業(yè)相比，雖然社會企業(yè)也在經(jīng)濟活動中追求經(jīng)營收益，但社會目標的實現(xiàn)是其出發(fā)點和落腳點。與社會組織相比，社會企業(yè)強調創(chuàng)新商業(yè)管理模式，具備自我造血功能和較強的可持續(xù)發(fā)展能力，對政府資源依賴較少。
利用社會企業(yè)創(chuàng)新公共服務和活躍社會治理是國際趨勢。近年來，國外社會企業(yè)快速發(fā)展并在促進農(nóng)村發(fā)展、保護弱勢群體、提升教育和就業(yè)水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效。截至2015年，英國社會企業(yè)已達到7萬家，西班牙社會企業(yè)超過5萬家，美國公益企業(yè)數(shù)量超過2000家。社會企業(yè)“第一本書”致力于為低收入家庭的孩子提供圖書，已覆蓋美國超過1300個社區(qū)，有效促進了兒童智力的早期開發(fā)。在發(fā)展中國家，穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）創(chuàng)辦了格萊珉銀行（Grameen Bank），它為貧困人口提供了無需抵押品的小額貸款,在減貧方面發(fā)揮了重要作用。
當前我國公共服務與社會治理中的困境亟需借助社會企業(yè)來破解。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公共服務需求和供給短缺之間的矛盾、社會問題多樣化與社會治理現(xiàn)代化程度較低之間的矛盾日漸突出。雖然我國的公共服務與社會治理水平均有了大幅提升，但政府資源與能力的有限性決定了政府不可能提供所有公共服務、完成所有社會治理事務，必須創(chuàng)新社會力量參與的方式，構建不同社會治理主體合作聯(lián)動的新機制。社會企業(yè)為創(chuàng)新社會治理、健全公共服務體系提供了一條既可實現(xiàn)社會目標又可持續(xù)發(fā)展的新路徑。各地實踐表明，社會企業(yè)也為居民在街道、社區(qū)提供了大量就近就業(yè)機會。
我國社會企業(yè)日漸興起并在社會建設中發(fā)揮作用
作為社會創(chuàng)新的重要載體，社會企業(yè)已在全國多個區(qū)域以多樣化方式興起，形成了不少可復制的發(fā)展模式。
社會企業(yè)數(shù)量逐年增長。2015年，佛山市順德區(qū)在全國率先認證和發(fā)展社會企業(yè)，此后深圳市、成都市、北京市等地也紛紛推出支持政策，有力促進了社會企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過地方多年探索，各種社會企業(yè)支持機構和平臺不斷出現(xiàn)，我國社會企業(yè)在認證倡導、政策支持、培育孵化、行業(yè)構建等方面均已初步成型。根據(jù)中國慈展會和社會企業(yè)認證平臺（CSECC）的數(shù)據(jù)，2015年全國僅有7家經(jīng)過認證的社會企業(yè)，2017年、2018年分別達到106家、109家，覆蓋25個省（市、自治區(qū)），涉及15個行業(yè)領域。我國社會企業(yè)主要分布在經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)。具體看，廣東省的深圳市和佛山市、江浙滬地區(qū)、北京市以及四川省成都市為社會企業(yè)分布最為集中的區(qū)域。
社會企業(yè)注冊登記以企業(yè)為主、社會組織為輔。盡管近年地方出臺了與社會企業(yè)發(fā)展有關的政策法規(guī)，但國家層面未出臺專門的社會企業(yè)政策法規(guī)，沒有明確社會企業(yè)的注冊登記、法人結構、監(jiān)管扶持舉措等程序，各地社會企業(yè)登記注冊形式差異明顯。數(shù)據(jù)顯示，在認證的社會企業(yè)中有65%的注冊身份為企業(yè)類型，有35%的以社會組織身份注冊運行?？梢姡髽I(yè)仍然是當前我國社會企業(yè)組織形態(tài)的主流，這與我國當前國家對中小企業(yè)支持政策較多、對社會組織規(guī)制相對嚴格有關。兼具經(jīng)濟和社會雙重屬性是社會企業(yè)區(qū)別于一般企業(yè)或社會組織的最本質特征。在認證的社會企業(yè)中，有75%的社會企業(yè)已經(jīng)明文將社會目標納入組織章程，以期帶來經(jīng)濟效益的同時不斷創(chuàng)造社會價值；其余25％的社會企業(yè)雖暫未在章程中明確體現(xiàn)社會目標，但在申報時自愿簽署《社會目標承諾書》，并承諾在未來三年內將社會使命明文載入組織章程。
超過半數(shù)的社會企業(yè)收支實現(xiàn)平衡，四分之一的社會企業(yè)實現(xiàn)了利潤穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，當前我國有54％以上的社會企業(yè)實現(xiàn)了收支平衡，其中，24%的社會企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了利潤穩(wěn)定及持續(xù)增長。
社會企業(yè)的業(yè)務集中于特殊群體保護和社區(qū)發(fā)展。當前社會企業(yè)正活躍在我國經(jīng)濟社會中的各個領域，其中殘疾人無障礙服務、青少年兒童發(fā)展與教育、弱勢群體支持和社區(qū)發(fā)展領域占比最多，合計超過了社會企業(yè)的51%。社會企業(yè)在養(yǎng)老、農(nóng)村發(fā)展(扶貧、農(nóng)業(yè)、公平貿(mào)易)、生態(tài)環(huán)境保護及文化藝術發(fā)展領域也發(fā)揮著日益重要的作用。以上八大領域占比超過80％，反映了當前我國社會企業(yè)的發(fā)揮作用的主要地帶。
我們調研發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)在整合社區(qū)資源、激活社區(qū)治理中可發(fā)揮重要作用。例如，成都武侯區(qū)黌門街社區(qū)發(fā)起成立了多家社區(qū)社會企業(yè)，其中“黌門宜鄰”打造了奶奶廚房、共享書屋等項目，實現(xiàn)了收支平衡，已反哺社區(qū)公益基金10萬余元，服務居民達5000多人；“饞愛善食”雇用身體障礙人士制作團餐、快餐，目前已解決25名身體障礙人士的就業(yè)問題；“童萌親子園”依托社區(qū)小微公共空間建立幼兒活動中心，以自研的體系化親子課程為核心，為社區(qū)0-3歲兒童家庭提供育幼專業(yè)服務，并通過市場價格30%的服務性收費，實現(xiàn)了項目的可持續(xù)運營?？梢?，社會企業(yè)可創(chuàng)新社區(qū)服務籌資模式，實現(xiàn)社區(qū)治理從政府主導向多元參與轉變，大大增強了社區(qū)自我“造血”、自我服務、自我管理能力。
當前社會企業(yè)參與公共服務和社會治理面臨的挑戰(zhàn)
社會認知度和關注度整體較低。雖然社會企業(yè)在實踐層面興起，但各方面對社會企業(yè)的認識還不深，全社會支持社會企業(yè)發(fā)展的氛圍還未形成。一是現(xiàn)有相關研究以介紹域外經(jīng)驗為主，圍繞社會企業(yè)的法律規(guī)范、政策體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑等方面的探索較少。二是社會企業(yè)具有規(guī)模小、經(jīng)濟回報率低、回報周期長的特點。政府和大部分投資機構青睞于投資具有一定規(guī)模和影響力的項目，促進社會企業(yè)發(fā)展的公益創(chuàng)投資本嚴重不足。三是主流媒體的關注和宣傳不夠。不少從事基層治理、公共服務的人員不能準確把握社會企業(yè)的內涵和外延，甚至出現(xiàn)打著社會企業(yè)的概念行炒作詐騙之實，損害了社會企業(yè)的公信力。四是公眾知曉度低。部分公眾對其以商業(yè)方式運作的模式保持高度警惕和懷疑。
國家層面政策引導缺位。近年來，順德、成都、北京等地相繼出臺支持培育社會企業(yè)發(fā)展的政策文件，構建了從登記、認定、扶持、摘牌的全生命周期政策保障體系。其中，成都市在2018年出臺市級培育社會企業(yè)的政策后，區(qū)級層面如武侯區(qū)、金牛區(qū)等也相繼出臺了有力的配套政策。但整體上，政策創(chuàng)制還僅停留在地方層面，國家層面尚未出臺有關社會企業(yè)的法規(guī)與制程，社會企業(yè)仍缺乏法律明確統(tǒng)一的認可，工作推進缺乏法律依據(jù)和基本遵循，而且缺乏引導性和支持性政策。
市場競爭能力還需增強。一是大部分社會企業(yè)成立時間短，仍處于早期發(fā)展階段?？傮w看來，大多數(shù)社會企業(yè)（61%）成立時長介于1到6年之間，這說明我國的社會企業(yè)還有較大發(fā)展?jié)摿Γ惨馕吨@些處于初創(chuàng)或剛剛進入發(fā)展期的社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有限，市場抗風險能力不強。二是大部分社會企業(yè)規(guī)模較小。中國慈展會的數(shù)據(jù)顯示，有超過七成（75%）的認證社會企業(yè)全職授薪人數(shù)在3-30人之間，說明當前我國社會企業(yè)仍以小型機構為主。初創(chuàng)和發(fā)展中的社會企業(yè)規(guī)模小，適應市場和社會需求更為靈活，但反映社會企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展程度還非常有限。三是服務供給質量有待提升。社會企業(yè)作為公共服務的重要提供者，服務領域還不夠寬廣，服務項目還不夠豐富，服務手段相對滯后，服務質量還有較大提升空間，尚未形成核心競爭力。四是自我造血能力不強。社會企業(yè)多從事社會服務、社區(qū)服務項目，產(chǎn)品和服務附加值不高，對慈善募捐和政府公共財政資源有較強依賴性。不少社會企業(yè)尚處于維持簡單再生產(chǎn)的初級階段，可持續(xù)發(fā)展機制尚未建立，營利模式尚有待創(chuàng)新，自我造血能力還不強。五是人才吸引力有待提升。社會企業(yè)對員工的職業(yè)素養(yǎng)、道德水平、服務和組織能力有更高要求，但由于薪酬水平低、社會認同度不高等，很難吸引到兼具社會使命感和專業(yè)能力的高素質人才，也沒有能力為員工提供體系化、持續(xù)化的培訓。
更好發(fā)揮社會企業(yè)助推公共服務與社會治理作用的建議
為進一步創(chuàng)新我國公共服務和社會治理方式，引導和支持社會企業(yè)發(fā)展并參與其中，我們提出如下建議：
加強社會企業(yè)有關政策理論研究和社會宣傳。設立社會企業(yè)研究基金，加大社會企業(yè)領域研究項目的經(jīng)費支持，深入研討社會企業(yè)發(fā)展中理論和實際問題。鼓勵開展社會企業(yè)參與公共服務和社會治理優(yōu)秀案例評選、表彰和獎勵，定期舉辦社會企業(yè)有關論壇和展覽，加大支持社會企業(yè)發(fā)展的宣傳力度與廣度，營造社會企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
出臺國家層面的社會企業(yè)政策法規(guī)。抓緊進行社會企業(yè)相關法規(guī)創(chuàng)制，重點是：明確社會企業(yè)的特別法律地位和認定標準，探索和規(guī)范社會企業(yè)第三方認證和管理的機制。推進社會企業(yè)信用體系建設，建立健全信用評估及應用機制，促進社會企業(yè)健康有序發(fā)展。培育發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)，支持有條件的社區(qū)以居委會特別法人身份創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，充分挖掘社區(qū)資源稟賦，圍繞社區(qū)治理、居民服務需要，開展社會企業(yè)項目經(jīng)營。深化商事制度改革，允許其以集群注冊、住所申報方式辦理企業(yè)或社會組織登記，便捷社會企業(yè)準入登記和章程備案。支持社會組織、物業(yè)企業(yè)和其它商業(yè)企業(yè)轉型為社會企業(yè)。打破部門之間的行政壁壘，發(fā)揮相關部門合力，為有潛力的社會企業(yè)發(fā)展提供合法渠道和平臺，形成社會企業(yè)跨界合作、跨區(qū)交流、健康發(fā)展的工作機制。
加大政策培育和扶持力度。研究出臺針對社會企業(yè)的財稅扶持政策，強化對發(fā)展能力強、社會效益好的社會企業(yè)的精準扶持。引導金融機構加大金融扶持力度，鼓勵股權投資基金支持符合條件的社會企業(yè)項目。依托社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)綜合體等場地，采取低償或適度補貼場地租金等方式，加強對社會企業(yè)場地支持。支持社會企業(yè)孵化機構尤其是專業(yè)孵化機構發(fā)展，按階段、按需求為社會企業(yè)提供專業(yè)服務。支持成立社會企業(yè)促進會（聯(lián)合會）等行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在黨建引領、行業(yè)交流研究、行業(yè)自律、行業(yè)維權等方面的作用。
強化人力智力資源保障。引導高校、企業(yè)等建立社會企業(yè)發(fā)展研究中心，深入研究國內外優(yōu)秀社會企業(yè)案例和運作模式，培養(yǎng)一批標桿性的社會企業(yè)家和社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者。鼓勵技工院校等開發(fā)家政、早教、養(yǎng)老、餐飲等專業(yè)技能培訓服務，加強對社會企業(yè)工作者的專業(yè)知識、服務技能、職業(yè)素養(yǎng)的培訓。發(fā)揮社會企業(yè)領域知名學術機構、中介組織、專家學者以及實務探索者的作用，建立專業(yè)智庫組織，聚焦社會企業(yè)“痛點”，加快社會企業(yè)戰(zhàn)略、政策、案例、經(jīng)驗研究。依托社會企業(yè)孵化培育平臺，推進有重點、有層次的培訓體系，重點針對商業(yè)和法律基礎知識，提升社會企業(yè)從業(yè)人員的行業(yè)素能和社會創(chuàng)新能力。
【執(zhí)筆：國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員 李蘭
國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室副主任、副研究員 王偉進
成都市武侯區(qū)社區(qū)發(fā)展治理委員會 張芳】
責編：李 懿
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