摘 要:促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合意義重大，是進(jìn)一步釋放數(shù)字化紅利、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要抓手。我國(guó)雖已躋身數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，但距離數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界強(qiáng)國(guó)仍有不小差距，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)深度融合的重點(diǎn)任務(wù)。下一步應(yīng)緊緊依靠深層次改革激發(fā)高質(zhì)量創(chuàng)新，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)打造我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞:數(shù)字技術(shù) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 數(shù)字化改革

【中圖分類號(hào)】TP39 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。這為我們?cè)诮ㄔO(shè)數(shù)字中國(guó)進(jìn)程中提高站位、認(rèn)清形勢(shì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式變革提供了明確指引。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合意義重大，是進(jìn)一步釋放數(shù)字化紅利、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主要抓手。越來(lái)越多的部門、行業(yè)和地區(qū)都在謀劃搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇、布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)先手棋，亟須深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義和主攻方向。

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合意義重大

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主力軍。數(shù)字技術(shù)作為新一代通用目的技術(shù)，不僅催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，且以其強(qiáng)滲透、廣覆蓋的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力躍遷提供了更多的機(jī)會(huì)和途徑。從產(chǎn)業(yè)革命史看，每一次科技革命都是重塑世界發(fā)展格局和新興大國(guó)崛起的關(guān)鍵力量。這一輪數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的變革正在加速國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整、大重構(gòu)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展新興數(shù)字技術(shù)、加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度和投入規(guī)模都達(dá)到空前高度。從某種意義上來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，誰(shuí)就有望搶占未來(lái)國(guó)家發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)，在保就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，要把制造業(yè)搞上去，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是全球規(guī)模最大的制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值已是美、日、德三國(guó)的總和。但值得注意的是，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)在GDP中的比重下降速度偏快：從2011年的32%下降至2020年的26%，制造業(yè)出口占全球比重也從2014年的38.6%下降到2020年的30%。尤其是新冠肺炎疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得各行業(yè)不同規(guī)模的實(shí)體企業(yè)都受到了不同程度的影響，亟須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)能。

數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合是進(jìn)一步釋放數(shù)字化紅利、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要抓手。從微觀機(jī)制看，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散可以幫助制造業(yè)企業(yè)大幅提升對(duì)需求的感知和挖掘能力，有助于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、個(gè)性化需求。同時(shí)，人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，也可以大幅改進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的效率，為改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供更好的技術(shù)保障，對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用。從宏觀影響看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》報(bào)告顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%，增速高達(dá)9.7%；其中，以應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”比重超過(guò)80%。數(shù)字技術(shù)還在很大程度上擺脫了時(shí)空限制，數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易模式發(fā)展暢通了國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)深度融合的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)雖然已躋身數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，但距離數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界強(qiáng)國(guó)仍有不小的差距。中美兩國(guó)在新一代數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的差距有持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，值得我們高度警惕。要從根本上增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合深度，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須啃下關(guān)鍵核心技術(shù)突破和高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型這兩塊“硬骨頭”。

第一，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)短板突出，源頭創(chuàng)新少，與領(lǐng)先國(guó)家差距有被拉大的風(fēng)險(xiǎn)。高端芯片、工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、傳感器、關(guān)鍵原材料和零部件等基礎(chǔ)核心軟硬件長(zhǎng)期面臨國(guó)外壟斷，受制于人的風(fēng)險(xiǎn)不斷加??；人工智能、類腦計(jì)算、量子信息、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的突破水平也不占優(yōu)勢(shì)。本土自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用，中高端市場(chǎng)需求難以有效滿足。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)缺乏穩(wěn)定支持，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步更新慢甚至斷檔。研發(fā)投入上“重硬輕軟”的局面沒(méi)有發(fā)生根本性改變，基礎(chǔ)軟件原始創(chuàng)新不足，技術(shù)差距拉大。數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已成為中美科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升在數(shù)字前沿技術(shù)的原始創(chuàng)新能力對(duì)我國(guó)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用水平存在不少缺陷和不足。一方面，數(shù)字技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)間的融合應(yīng)用程度差異大。相較于生活服務(wù)消費(fèi)等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新的生機(jī)勃勃，工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型明顯滯后，數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備的推廣應(yīng)用水平以及智能化改造成效不及預(yù)期。另一方面，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型所依賴的應(yīng)用場(chǎng)景拓展和新需求創(chuàng)造方面，傳統(tǒng)企業(yè)的整體表現(xiàn)參差不齊，不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的困境仍大量存在。不少工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尚處于建平臺(tái)多用戶覆蓋少、交易金額低的初級(jí)階段，轉(zhuǎn)型中的供需不匹配、應(yīng)用受限、融合不暢通等問(wèn)題突出。

以更大力度、更深層次的改革創(chuàng)新助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好支撐新發(fā)展格局

下一步應(yīng)緊緊依靠深層次改革激發(fā)高質(zhì)量創(chuàng)新，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)打造數(shù)字化發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

把科技自立自強(qiáng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)能力的再造和躍升。推動(dòng)前沿技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合打造自主專利池，利用好區(qū)域試點(diǎn)示范政策，加快前沿技術(shù)的落地應(yīng)用，積極培育一批“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)要避免形成新的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，要更多采取符合國(guó)際慣例、依靠市場(chǎng)化方式的支持政策激勵(lì)更多市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入、提高創(chuàng)新效率，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源集聚、需求凝練、創(chuàng)新孵化和生態(tài)構(gòu)建等方面的引領(lǐng)作用。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以培育平臺(tái)賦能的新模式新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，按照由簡(jiǎn)入繁、由易到難的原則，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的連接優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源配置、更高效率協(xié)作分工。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化水平提升，加大中小微企業(yè)的數(shù)字化改造支持。積極推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通、互認(rèn)、共享，完善企業(yè)上云上平臺(tái)的安全體系。

高度重視和深入推進(jìn)數(shù)字化改革，推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不提升政府效能。要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范相統(tǒng)一，以新思路和新機(jī)制推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，健全數(shù)字規(guī)則體系，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面深化國(guó)際交流合作，提升對(duì)國(guó)際規(guī)則的接軌度和影響力。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管方式，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為原則，健全觸發(fā)式、適應(yīng)性監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同共治體系。

【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任、研究員】

責(zé)編：于 飛

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。