【摘要】人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。近年來，鄉(xiāng)村人才隊伍建設不斷加強，但是鄉(xiāng)村人才數量薄弱、素質羸弱、領導力貧弱導致的人才凝聚力不強，難以適應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。通過對鄉(xiāng)村人才“三弱”現(xiàn)狀的分析，構建提升鄉(xiāng)村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領導力、向心力、擔當力、戰(zhàn)斗力和協(xié)作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發(fā)鄉(xiāng)村人才強大的凝聚力。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 人才凝聚力 “五力模型” “五雁工程” 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

2021年2月，由中辦、國辦印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興意見》中強調，要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，更加注重“發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才”，其中凝聚人才是根本。而在我國鄉(xiāng)村卻普遍面臨人才“難招引”“難留住”“難匹配”“難認定”的困境，在快速推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的背景下成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大短板。近年來，在國家政策引導和推動下，鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設不斷加強，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果，但總體而言，突破人才瓶頸依舊乏力。這主要歸因于鄉(xiāng)村人才數量薄弱、素質羸弱、領導力貧弱，人才選用與人才管理體系尚未健全，導致鄉(xiāng)村人才無法形成強大的凝聚力以適應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。因此，如何增強人才凝聚力，解決鄉(xiāng)村振興人才短板，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供人才支撐，成為當下研究的重要議題。

鄉(xiāng)村人才凝聚力的“三弱”與“三缺”

鄉(xiāng)村人才數量薄弱，缺乏凝聚力形成的基礎。鄉(xiāng)村人才數量不斷減少，主要原因在于鄉(xiāng)村人才“流出易、回流難”兩個方面。一方面，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進，城鄉(xiāng)二元結構體制的長期存在導致務農陷入了增收困境，進而降低了鄉(xiāng)村適齡勞動人口外出務工的機會成本，減弱了鄉(xiāng)村適齡勞動人口對土地的依賴性；而城市在工作機會、勞動收入、公共服務等方面相較農村具有絕對優(yōu)勢，造成鄉(xiāng)村人才大量流出，鄉(xiāng)村人才“失血”“貧血”成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局相關數據顯示，截至2019年新冠肺炎疫情發(fā)生之前，我國農民工規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)上漲狀態(tài)，由2015年的27747萬人增長到2019年的29077萬人，增幅達到4.79%，占據我國人口總數的20.77%；其中大專文憑以上的農民工占比略有提高，2019年達到11.1%。與之相對應的是，我國農村人口由2015年的59024萬人下降到2020年50979萬人，我國鄉(xiāng)村人口不斷減少，人才流出現(xiàn)象不斷加劇，鄉(xiāng)村人才“空心化”問題逐年突出。

另一方面，我國鄉(xiāng)村人才一直呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村流向城市的單向流動狀態(tài)，主要原因在于城鄉(xiāng)之間的生產生活環(huán)境、教育水平、醫(yī)療保障以及衛(wèi)生環(huán)境等多方面均存在較大差距，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村無法滿足人才日益增長的工作需求、發(fā)展需求以及生活服務需求。農業(yè)產業(yè)和傳統(tǒng)非農產業(yè)的就業(yè)崗位數量極其有限，提升空間嚴重受限，勞動收入普遍較低，無法滿足鄉(xiāng)村人才的工作需求；農業(yè)產業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境較差，交通網、能源網建設滯后，政策支持、合作交流、技術指導等資源配套不足，普遍存在“有商品無產品”“有企業(yè)無平臺”“有一產無三產”的發(fā)展困境，無法滿足人才發(fā)展的需求；鄉(xiāng)村文化設施落后，“活動無場所，健身無設備”現(xiàn)象普遍，群眾性文化活動缺乏引導，娛樂項目建設嚴重脫節(jié)，無法滿足鄉(xiāng)村人才的生活服務需求?；隈R斯洛需求理論，鄉(xiāng)村相較于城市無法給予人才足夠的生理、安全、社會、尊重以及自我實現(xiàn)需求，最終導致鄉(xiāng)村人才從鄉(xiāng)村流向城市的單向流動狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)土社會中的“面子觀點”導致鄉(xiāng)村出身的年輕人才入城又返鄉(xiāng)成為一種“掉面子”的現(xiàn)象，這也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村人才回流。

鄉(xiāng)村人才素質羸弱，缺乏凝聚力強化的人才結構。受鄉(xiāng)村人才“流出易、回流難”的長期影響，鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”問題不斷加劇，鄉(xiāng)村人力資源結構不斷惡化，農村兒童、婦女、老人和智力殘缺人群成為主流。這些問題從整體上降低了鄉(xiāng)村人力資源的綜合素質，導致鄉(xiāng)村社會主體迅速老化，形成了農村發(fā)展主要依賴于以老年人、婦女和兒童為主的留守人口的局面，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，嚴重制約了農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程。

鄉(xiāng)村人力資源結構惡化也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理有效運轉。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，村兩委班子成員年齡普遍分布在26—60歲，其中40—60歲居多。這些成員表現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理經驗較豐富，但文化水平較低、學習能力較貧瘠、治理手段較落后的特征，他們對新技術接受程度低，無法及時跟進政策，導致自身與鄉(xiāng)村發(fā)展新潮流脫軌。同時，由于大量青年人才流向城市，鄉(xiāng)村人才后備資源嚴重不足而造成“青黃不接”的現(xiàn)象，在我國中部地區(qū)和西部山區(qū)尤為普遍。

鄉(xiāng)村人才領導力貧弱，缺乏凝聚力的引導力量。目前我國鄉(xiāng)村干部普遍存在領導力貧弱現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村人才凝聚力缺乏主體引導機制，具體表現(xiàn)為“力不勝任”和“無米難為炊”。部分中老年鄉(xiāng)村干部文化素質偏低、業(yè)務能力不足，鄉(xiāng)村振興全方位協(xié)調發(fā)展的思路模糊不清、發(fā)展理念相對落后，缺乏對鄉(xiāng)村振興整體目標的把握；發(fā)展村集體經濟的手段單一，培育農村發(fā)展新動能的方式不夠創(chuàng)新，欠缺對農產品電商、物流、深加工、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的了解，因缺乏應對市場風險的經驗與手段而產生畏難情緒，無法引導農業(yè)農村與新時代發(fā)展接軌，造成發(fā)展資源浪費、鄉(xiāng)村振興事業(yè)進程滯緩。部分青年干部動員能力不足、話語權式微的主要原因在于稅費改革造成了村兩委組織與農民之間的硬性關系不復存在，鄉(xiāng)村干部與農民之間的利益聯(lián)結機制受阻；村集體資產歷史遺留問題難以解決，長期以來的資源分配不合理、不公正現(xiàn)象進一步導致鄉(xiāng)村干部公信力缺失；村集體經濟基礎薄弱，公益事業(yè)興辦難，“無錢辦事”現(xiàn)象突出，因此導致鄉(xiāng)村干部組織動員效果大幅度降低，難以形成凝聚力。

此外，在村集體經濟貧瘠的狀況下，村級債務不斷增加，村級財務缺口逐漸放大，最終都體現(xiàn)在了鄉(xiāng)村干部的工資報酬上，導致本就待遇偏低的鄉(xiāng)村干部仍面臨部分工資欠發(fā)的現(xiàn)象；加之鄉(xiāng)村干部待遇缺少相應政策保障，工作上吃“苦頭”、經濟上沒“盼頭”、政治上沒“奔頭”、身份上沒“說頭”，既無尊敬、榮譽、職務等方面的內在酬賞，也無金錢、商品、服務等方面的外在酬賞，嚴重挫傷鄉(xiāng)村人才和干部的工作積極性。

綜上分析，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村人才凝聚力呈現(xiàn)出了“形成——強化——引領”全流程“乏力”現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村人才無法形成強大凝聚力，無法適應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

鄉(xiāng)村人才凝聚力提升的“五力模型”與“五雁工程”

2018年6月14日，習近平總書記在山東省濟南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村考察時指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農業(yè)經營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”總書記的話為解決鄉(xiāng)村人才凝聚力問題指明了方向。針對目前我國存在的鄉(xiāng)村人才凝聚力不足、難以突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的現(xiàn)象，本文構建出提升鄉(xiāng)村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領導力、向心力、擔當力、戰(zhàn)斗力和協(xié)作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發(fā)鄉(xiāng)村人才的強大凝聚力（見圖1）。

實施“頭雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才引領力。支部強不強，要看“領頭羊”。提升鄉(xiāng)村人才引領力，應以書記強、黨建強、發(fā)展強為目標，建立健全培養(yǎng)選拔機制、動態(tài)調整機制和定期考核機制，全力推進“頭雁工程”建設。一方面，通過“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發(fā)動現(xiàn)任村干部、復原退伍軍人、優(yōu)秀選調生、鄉(xiāng)村振興助理員、黨員鄉(xiāng)村企業(yè)主等鄉(xiāng)村人才參與競爭，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎上確保競爭擇優(yōu)；同時注重村黨組織書記后備隊伍建設，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供堅強的組織保障和重組的人員儲備。另一方面，通過“三推一定”等方式將創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、合作社負責人等鄉(xiāng)村人才納入黨員重點發(fā)展對象，建立鄉(xiāng)村人才庫，吸納其投身村級黨組織建設，發(fā)揮示范帶頭作用，優(yōu)化黨組織隊伍年齡配置；同時針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求制定分類培訓機制，提升技能水平。此外，建立動態(tài)調整機制和定期考核機制，對村黨組織書記和黨員干部履職情況進行評定，視評定結果決定是否調整撤換，以造就一批素質過硬、作風優(yōu)良、人民信任的村級黨組織領導隊伍，切實提升鄉(xiāng)村人才引領力。

推動“塑雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才向心力。充分激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。在通過“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉(xiāng)村人才各主體投身鄉(xiāng)村建設的同時，更需要給予其他各種相關人才以政策支持和服務保障。針對各類鄉(xiāng)村人才完善和落實認定、培養(yǎng)、服務等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進行政策創(chuàng)新，進一步保障鄉(xiāng)村人才引進、激發(fā)活力以及可持續(xù)發(fā)展。同時應在文化氛圍的構建和人文關懷上做足文章，讓鄉(xiāng)村人才在生活、事業(yè)、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關愛，這是向心力形成的基礎和保障。此外還應當多措并舉發(fā)展村集體經濟，激發(fā)農村發(fā)展新動能，培育一批種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)村工匠、新型農業(yè)經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農村電商人才，實現(xiàn)特色農業(yè)干起來、群眾帶起來、鄉(xiāng)村富起來的目標，以實際效益增強鄉(xiāng)村人才向心力。

狠抓“強雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才擔當力。鄉(xiāng)村振興，重在擔當。作為鄉(xiāng)村人才，應明悉自身是鄉(xiāng)村振興的關鍵因子，以振興鄉(xiāng)村為己任，想方設法鞏固提升脫貧攻堅成果、改善農村生產生活基礎設施、發(fā)展村級集體經濟。首先應推動村黨組織領導班子整體優(yōu)化，堅持“一村一名大學生”培育計劃，明確公務員錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務年限，保障工作補貼和偏遠地區(qū)津貼，將政治標準放在首位，嚴格實行干部績效考核，規(guī)范黨政人才隊伍建設；其次應加強鄉(xiāng)村社會公共服務人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)村公共服務設施，加強法律人才隊伍建設，深入推進“一村一名法律顧問”工作，助推公共法律服務下沉至鄉(xiāng)村，增強村級組織依法治理能力，為激發(fā)鄉(xiāng)村人才擔當力提供良好的環(huán)境。敢于擔當是勇氣，更是能力。鄉(xiāng)村各類人才應注重錘煉“三個能力”——調研能力、落實能力、創(chuàng)新能力，綜合提升、交替發(fā)力、全程增效，讓人才在實干中擔當，在奮斗中作為。

開展“愛雁工程”，增加鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)村振興工作最終的落腳點在每一位參與者，應樹立以實干實績論英雄的鮮明導向，真誠關愛鄉(xiāng)村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運用激勵機制，提高群眾參與鄉(xiāng)村振興工作積極性，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提高工作質量與效率。第二，將日常工作考核結果與補貼報酬、榮譽表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營造“為擔當者撐腰鼓勁”“讓實干者得實惠”的氛圍。第三，發(fā)揮先導優(yōu)勢、強化示范效應和幫帶效應，推行“高師帶徒”，通過“一對一”帶教、“一對多”指導、體驗式掛職鍛煉等辦法，大力培養(yǎng)在職優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化村“兩委”班子結構，提升班子戰(zhàn)斗力。第四，切實了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實解決各類人才在工作中遇到的問題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業(yè)（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉(xiāng)村振興人才提供聚合平臺，在農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部，試行推廣規(guī)模經營、鄉(xiāng)村旅游模式等，為打造鄉(xiāng)村振興提供新引擎。

夯實“群雁工程”，加大鄉(xiāng)村人才協(xié)作力。“五個指頭握成拳”，政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰(zhàn)的局面。各方主體應采取政策引導、政府推動等方式，夯實鄉(xiāng)村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業(yè)的農村生產經營人才、二三產業(yè)發(fā)展人才、公共服務人才等鄉(xiāng)村人才進行統(tǒng)籌部署，進一步完善組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、各負其責、合力推進的工作機制，大力促進各類人才協(xié)同發(fā)展、資源共享、競爭互補，發(fā)揮人才比較優(yōu)勢并形成最大凝聚力，推動鄉(xiāng)村人才振興，為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化注入人才之源。

增強鄉(xiāng)村人才凝聚力的措施與建議

強化政府支持，“黏合”鄉(xiāng)村人才。應加大政府對鄉(xiāng)村人才隊伍建設的支持力度，做好凝聚鄉(xiāng)村人才的“黏合劑”。首先，完善國家人才雙向交流制度和政策，實行東西部、城鄉(xiāng)之間的人才交流與互派，營造人才雙向流動的常規(guī)環(huán)境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學的人才引進和管理制度，加大財政支持力度，強化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，在鄉(xiāng)村人才具體工作中“精選優(yōu)育嚴管”，“三位一體”強化基層帶頭人隊伍；“外引內育重獎”，“三措并舉”培養(yǎng)農村實用人才隊伍。最后，通過政府與社會各界營造倡導回歸鄉(xiāng)村的氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招財經”和“引智經”。

大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無米之炊”，增強人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進”“管得好”“留得住”人才。“引得進”的關鍵在于人才需求的信息通達，相關引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農村工作的相關人才。“管得好”的關鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才能力。“留得住”的關鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感、集體榮譽感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預期和需求。一方面，大力聚才引智，實施“情感引才”“理性引才”，用真情實感推進“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計劃，用科學方法規(guī)劃人才引進的數量和原則，把人才規(guī)制落到實處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進行重點觀察和培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才潛能；對鄉(xiāng)村振興人才進行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點、優(yōu)缺點及需求，重點培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍重視鄉(xiāng)村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

靈活工作方式，搭建協(xié)作平臺。增強鄉(xiāng)村人才凝聚力，需打破常規(guī)工作方式，搭建人才交流、協(xié)作的平臺。首先，各級黨組織要以人才振興為著力點，采取“支部+合作社”“支部+企業(yè)”等多種形式，積極搭建合作交流平臺，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。其次，通過制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺，通過崗位的合理輪換，人才的合理調動，使各類人才之間的流動性、融合性加強。再次，通過教育培訓、人才交流活動、團隊競賽等方式，搭建人才交流合作平臺，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學習和交流的平臺，為鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺、科研平臺，創(chuàng)造人才工作、研究和生活條件，還應搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺，發(fā)揮優(yōu)秀人才特有的“政治才能”，充分發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價值。

（作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博導）

【注：本文系2018年教育部哲學社會科學研究重大課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究”（項目編號：18JZD030）階段性成果】

責編/周小梨 美編/李祥峰

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