摘 要:“國(guó)家治理效能得到新提升”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。從民主性、公平性、系統(tǒng)性、善治性、創(chuàng)新性、安全性等國(guó)家治理效能評(píng)價(jià)的維度上看，提升國(guó)家治理效能，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)家治理體制機(jī)制，深化國(guó)家治理制度供給改革，強(qiáng)化國(guó)家治理制度執(zhí)行力，豐富國(guó)家治理的“工具箱”，厚植國(guó)家治理的新理念。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理效能 評(píng)價(jià) 制度供給 制度執(zhí)行力 治理理念
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)家治理效能是指國(guó)家將治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為治理成果的能力及其所取得的治理效果。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）提出，國(guó)家治理效能得到新提升，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。
國(guó)家治理效能的評(píng)價(jià)維度
根據(jù)“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“國(guó)家治理效能得到新提升”的基本內(nèi)容，評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能的維度至少要包括以下幾個(gè)方面：
民主性——國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)民主政治的程度。高質(zhì)量民主是高效能治理的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征。國(guó)家治理的民主性就是要堅(jiān)持全過(guò)程民主，更好地服務(wù)于人民群眾的公共利益，以人民群眾的力量和智慧為依托，使國(guó)家治理更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)家治理必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善民生為重點(diǎn)，以更高水平的國(guó)家治理效能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。民主是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵，因此必須進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全民主的制度體系，豐富民主實(shí)踐的形式，暢通民主實(shí)踐的渠道，提高民主實(shí)踐在時(shí)間和空間維度的可及性，實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。換言之，國(guó)家治理的民主性內(nèi)在地要求重視提升人民參與國(guó)家治理實(shí)踐的意識(shí)、素養(yǎng)、能力和水平，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民群眾參與民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。從民主性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，就是要看其治理實(shí)踐是否體現(xiàn)了人民意志，是否增進(jìn)了人民福祉，是否為了實(shí)現(xiàn)人民利益，是否發(fā)揮了人民群眾的主體作用。
公平性——國(guó)家治理彰顯公平正義的程度。公平正義是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)。這既是中國(guó)人民自古以來(lái)的夙愿，也是全人類共同的價(jià)值觀，更是社會(huì)主義的基本價(jià)值取向。社會(huì)公平正義指的是資源分配中各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、救濟(jì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系。公平性是提升國(guó)家治理效能的題中應(yīng)有之義，與治理效率著重考慮治理資源創(chuàng)造與配置的經(jīng)濟(jì)效益不同，治理效能不僅注重治理資源配置的經(jīng)濟(jì)效益，還強(qiáng)調(diào)治理資源配置的社會(huì)效益，公平性正是社會(huì)效益的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，需要縮小區(qū)域發(fā)展差距，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的動(dòng)力基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家治理層面也要更加強(qiáng)調(diào)公平性要求，有效推進(jìn)初次分配、再分配和第三次分配改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，為推動(dòng)全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)高效能的國(guó)家治理創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。從公平性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，需要改變單一評(píng)價(jià)治理投入和治理產(chǎn)出之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的做法，關(guān)注治理資源是否得到公平分配及治理過(guò)程是否彰顯社會(huì)公平正義。
系統(tǒng)性——國(guó)家治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧的程度。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從層次上看，國(guó)家治理包括中央層面的宏觀治理、區(qū)域?qū)用娴闹杏^治理和基層層面的微觀治理，各層級(jí)治理之間需要良性互動(dòng)，合作共治。從內(nèi)容上看，國(guó)家治理涵蓋黨的建設(shè)、政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理、安全治理等領(lǐng)域，各領(lǐng)域之間相互聯(lián)系，密不可分。從要素上看，國(guó)家治理包涵治理理念、治理制度、治理機(jī)制、治理工具等要素，各要素間有機(jī)結(jié)合，協(xié)同生效。從環(huán)節(jié)上看，國(guó)家治理分為路線方針政策制定、國(guó)家意志執(zhí)行、治理過(guò)程監(jiān)督、治理效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)間緊密銜接，有序推進(jìn)。從運(yùn)行上看，國(guó)家治理主要通過(guò)各種制度與部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，合理配置公共權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行妥善處理，協(xié)同治理。從主體上看，國(guó)家治理主體包括黨和政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等，各主體間共建共治，共擔(dān)共享。系統(tǒng)性的國(guó)家治理是將系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法運(yùn)用于國(guó)家治理實(shí)踐中，使得國(guó)家治理的各層次、各方面、各要素、各環(huán)節(jié)、各主體能夠統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有度，促進(jìn)國(guó)家治理體系的良性互動(dòng)、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，從而最大化地發(fā)揮國(guó)家治理的整體效能。從系統(tǒng)性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，需要關(guān)注國(guó)家治理是否有效解決發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在各層面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性效能，是否真正做到統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。
善治性——國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)良好治理的程度。善治是指國(guó)家治理在治理過(guò)程和治理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)“良好的治理”，包括合法性、法治、透明度、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等要素。[1]從宏觀層面看，善治的國(guó)家治理要建立完善的法律制度體系。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，“善法”是高效能國(guó)家治理的立根之本。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是新時(shí)代國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治的基本遵循，國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有良法可依，以良法促進(jìn)發(fā)展。從中觀層面看，善治的國(guó)家治理要提升政府治理能力。政府在國(guó)家治理中同時(shí)扮演著決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等重要角色，政府行政體制效能、政府決策能力、政府治理能力等在很大程度上決定著國(guó)家治理效能，必須不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高政府的決策科學(xué)性、服務(wù)效率等綜合治理能力。從微觀層面看，善治的國(guó)家治理要提高合作治理能力。國(guó)家治理的復(fù)雜性日益增加，需要多元主體協(xié)同共治，最大限度發(fā)揮各類治理主體的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的有效統(tǒng)合，為國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治貢獻(xiàn)集體智慧。由是觀之，從善治性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，要看其是否依良法而治，是否具備有為政府，是否有效動(dòng)員全社會(huì)的治理力量。
創(chuàng)新性——國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)的變革程度。不斷推動(dòng)國(guó)家治理創(chuàng)新是高效能國(guó)家治理的體現(xiàn)。國(guó)家治理創(chuàng)新要求破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，從而解決新問(wèn)題、化解新風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。從國(guó)家治理的發(fā)展規(guī)律上看，國(guó)家治理不是孤立靜止的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，必須隨著發(fā)展的階段、條件、環(huán)境的變化而不斷調(diào)整創(chuàng)新，以保持時(shí)代生命力。換言之，創(chuàng)新是不斷提升國(guó)家治理效能的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理工具、治理制度、治理機(jī)制等要素，國(guó)家治理才會(huì)形成新的生命力。其中，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理的支撐，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新旨在測(cè)量國(guó)家治理過(guò)程是否重塑了政府內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、“政府—社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理制度是國(guó)家治理的基石，堅(jiān)持從具體國(guó)情出發(fā)，及時(shí)總結(jié)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，為高效能的國(guó)家治理奠定基礎(chǔ)。國(guó)家治理機(jī)制是國(guó)家治理的方式和方法，國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新旨在使國(guó)家治理行動(dòng)始終適應(yīng)國(guó)家治理新環(huán)境，契合國(guó)家治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情境。國(guó)家治理工具是治理的手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的重要媒介，國(guó)家治理工具創(chuàng)新要求國(guó)家治理擅于利用新治理工具提升國(guó)家治理效能。從創(chuàng)新性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，要看其是否能夠與時(shí)俱進(jìn)地革新國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理工具、治理制度、治理機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
安全性——國(guó)家治理統(tǒng)籌發(fā)展和安全的程度。安全是發(fā)展和治理的前提和條件，沒(méi)有國(guó)家安全，國(guó)家治理將失去穩(wěn)固的根基，國(guó)家治理效能提升將化為空談。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)家治理面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更凸顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全在國(guó)家治理中的重要性。安全是人民利益的最大公約數(shù)，是人民群眾美好生活需要的重要組成部分，必須著力提升國(guó)家安全治理能力，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，并塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，為發(fā)展保駕護(hù)航。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國(guó)家治理，必須具備過(guò)硬的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制能力、應(yīng)急管理能力和健全的國(guó)家安全體系，以防患和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是風(fēng)險(xiǎn)治理的前端環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與溝通、風(fēng)險(xiǎn)處置化解等能力，旨在消除或者降低風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)治理的中端環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險(xiǎn)演化為危機(jī)之后的應(yīng)急預(yù)案制定、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)處置等能力，旨在應(yīng)對(duì)和解決風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家安全體系包括國(guó)防安全、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等要素，旨在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度化。從安全性維度評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能，要看國(guó)家治理能否有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急處置能力是否顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人民的安全感是否增強(qiáng)。
國(guó)家治理效能的提升方略
基于國(guó)家治理效能的評(píng)價(jià)維度，提升國(guó)家治理效能，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)家治理體制機(jī)制，深化國(guó)家治理制度供給改革，強(qiáng)化國(guó)家治理制度執(zhí)行力，豐富國(guó)家治理的“工具箱”，厚植國(guó)家治理的新理念。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提升國(guó)家治理效能，最重要的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有非凡的組織動(dòng)員能力、資源整合能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、政策執(zhí)行能力，能夠集中力量辦大事。堅(jiān)持與完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一要堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度。堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。尤其是要將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為全黨遵循的制度規(guī)范，更好發(fā)揮凝聚全黨共識(shí)、指引全黨前進(jìn)的旗幟作用[2]，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全，國(guó)家治理更加規(guī)范有序，制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。三要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘和核心隊(duì)伍，黨的組織建設(shè)是鞏固戰(zhàn)斗堡壘、抓牢核心隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須落實(shí)落細(xì)黨的組織制度，規(guī)范黨的組織生活，抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
優(yōu)化國(guó)家治理體制機(jī)制。提升國(guó)家治理效能必須致力于解決國(guó)家治理深層次體制機(jī)制問(wèn)題，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制，有效破除各方面體制機(jī)制弊端[3]。一方面，要持續(xù)深化宏觀層面的體制機(jī)制改革。宏觀層面的體制機(jī)制是指指導(dǎo)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，包括推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)的體制機(jī)制、國(guó)家行政體制機(jī)制、保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制、重大疫情防控體制機(jī)制、應(yīng)急管理體制機(jī)制等。只有持續(xù)深化宏觀層面的體制機(jī)制改革，才能確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性推進(jìn)。另一方面，要不斷創(chuàng)新微觀層面的體制機(jī)制。微觀層面的體制機(jī)制是指用于指導(dǎo)國(guó)家治理的具體實(shí)踐，如國(guó)家授權(quán)試點(diǎn)、地方創(chuàng)新探索、全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)等體制機(jī)制。只有不斷創(chuàng)新微觀層面的體制機(jī)制，才能為國(guó)家治理效能提升創(chuàng)造更好的微觀基礎(chǔ)。
深化國(guó)家治理制度供給改革。國(guó)家治理制度供給為國(guó)家治理行為設(shè)立規(guī)范、制定規(guī)則、厘清準(zhǔn)則、劃定邊界，好的制度能夠有效約束和引導(dǎo)國(guó)家治理行為，提升國(guó)家治理效能。深化國(guó)家治理制度供給改革，要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，加快形成覆蓋國(guó)家治理各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的國(guó)家治理制度體系，提高制度供給適應(yīng)新治理需求的能力。從宏觀層面上看，要堅(jiān)持鞏固和完善包括憲法、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、干部人事制度等，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。從微觀層面上看，要健全基層治理的制度安排，突出多層次的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在基層有法可依、有制可循、有規(guī)可參。
強(qiáng)化國(guó)家治理制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。在制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的互動(dòng)關(guān)系中，制度是基礎(chǔ)和前提，但制度貴在執(zhí)行，好的制度必須有好的執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)換為治理效能。因此，在加強(qiáng)制度供給的同時(shí)，必須重視強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提高執(zhí)行隊(duì)伍的道德素質(zhì)和專業(yè)化水平，培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為提高制度執(zhí)行力持續(xù)注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上，健全制度執(zhí)行保障機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、干部考核機(jī)制、激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好制度執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整或終結(jié)不符合現(xiàn)實(shí)治理需要的制度。
豐富國(guó)家治理的“工具箱”。新一代信息技術(shù)正在重新定義我們的時(shí)代。人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、算法等新技術(shù)，被廣泛運(yùn)用于公共服務(wù)供給、數(shù)字化政府建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、快遞物流等多領(lǐng)域，信息技術(shù)已成為國(guó)家治理效能提升的新動(dòng)能。發(fā)揮新一代信息技術(shù)在國(guó)家治理中的積極效用，豐富國(guó)家治理“工具箱”，必須重視將新技術(shù)工具運(yùn)用于政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共組織變革與服務(wù)流程再造。更重要的是，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G、新基建、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化智能系統(tǒng)等數(shù)字化硬件基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)數(shù)字治理專業(yè)人才，規(guī)制新技術(shù)工具使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)字鴻溝、信息泄露、算法歧視、倫理問(wèn)題等，避免因技術(shù)使用不當(dāng)對(duì)國(guó)家治理效能造成損害。
厚植國(guó)家治理的新理念。國(guó)家治理理念即國(guó)家治理主體對(duì)如何治理國(guó)家的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，提升國(guó)家治理效能需要厚植國(guó)家治理的新理念。當(dāng)前，國(guó)家治理實(shí)踐有三個(gè)方面的突出特征：一是人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。二是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人民與政府之間、人與人之間的聯(lián)系日益緊密，信息技術(shù)也改變了國(guó)家治理方式。三是威脅國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)且突發(fā)性強(qiáng)，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生。[4]提升國(guó)家治理效能因此需要厚植國(guó)家治理的新理念：第一，厚植民主法治理念。堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持依法治國(guó)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公平正義。第二，厚植回應(yīng)性理念。重視收集民意、回應(yīng)人民需求，尤其是要加強(qiáng)基層治理對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性。第三，厚植合作理念。建立健全社會(huì)治理共同體，有效動(dòng)員居民、企業(yè)、社會(huì)組織參與國(guó)家治理。第四，厚植預(yù)見(jiàn)性理念。重視大數(shù)據(jù)挖掘、量化分析等信息技術(shù)工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有預(yù)見(jiàn)的國(guó)家治理，特別是在風(fēng)險(xiǎn)治理方面，必須做到關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前端規(guī)制。
【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授；本文系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2021XZZ009）階段性成果；廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士生蔣洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]俞可平：《善治與幸?！?，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2011年第2期，第1—3頁(yè)。
[2]曹文澤：《不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月16日，第9版。
[3][4]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉
Evaluation Dimensions and Improvement Strategies of National
Governance Effectiveness
Huang Xinhua
Abstract: Improving the effectiveness of national governance is one of the main objectives of economic and social development in the Fourteenth Five-Year Plan period. In light of the evaluation dimensions such as democracy, fairness, systematization, good governance, innovation and security, this objective requires us to firmly uphold and improve the Party’s leadership, optimize the systems and mechanisms of national governance, deepen the reform of its institutional supply, strengthen its capacity for institutional implementation, enrich its “toolbox” and develop new national governance philosophy.
Keywords: national governance effectiveness; evaluation; institutional supply; capacity for institutional implementation; governance philosophy
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