摘 要:群眾路線在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化新道路賦予黨的群眾路線新高度，人類文明新形態(tài)賦予黨的群眾路線新視野，以人民為中心賦予黨的群眾路線新內(nèi)涵。在新形勢下貫徹黨的群眾路線也面臨一些新挑戰(zhàn)，包括黨在長期執(zhí)政條件下面臨脫離群眾的危險，群眾在社會轉(zhuǎn)型中分化重組并伴需求升級，黨群關(guān)系上面臨組織轉(zhuǎn)型和空間拓展問題等。在新形勢下貫徹黨的群眾路線，要著力推進(jìn)黨組織對社會的再嵌入，突出黨組織的政治功能，并強(qiáng)化貫徹黨的群眾路線的制度保障。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 群眾路線 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得偉大成就的過程中，群眾路線發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，群眾路線的貫徹面臨一些新情勢、新挑戰(zhàn)，需要立足世情國情黨情的新變化， 作出與時俱進(jìn)的應(yīng)對。
當(dāng)前貫徹黨的群眾路線的新情勢
中國式現(xiàn)代化新道路賦予黨的群眾路線新高度。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出“中國式現(xiàn)代化新道路”，這是立足于現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)形式，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路作出的新概括。從內(nèi)在規(guī)定看，中國式現(xiàn)代化新道路既包含了現(xiàn)代化各個方面的基本要素，同時又凸顯了新時代中國式現(xiàn)代化道路之“新”，其重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記曾指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”，并明確要求“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這一論述闡明了群眾路線和國家治理之間的密切關(guān)系。貫徹黨的群眾路線，始終保持中國共產(chǎn)黨與最廣大人民群眾之間最密切的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上吸納政治參與，凝聚改革共識，是新形勢下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義和關(guān)鍵機(jī)制。中國式現(xiàn)代化新道路的提出，要求我們必須從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度審視黨的群眾路線的貫徹問題，賦予了黨的群眾路線以新的歷史高度。
人類文明新形態(tài)賦予黨的群眾路線新視野。在堅持中國式現(xiàn)代化新道路的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)造出超越西方的、反映人類文明發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)趨勢的人類文明新形態(tài)。具體到政治領(lǐng)域，黨的群眾路線代表著中國共產(chǎn)黨對國家-政黨-社會關(guān)系的獨特理解。有學(xué)者認(rèn)為，群眾路線創(chuàng)造了一種逆向政治參與模式，它強(qiáng)調(diào)決策者必須主動深入群眾，雖然在決策者走出去和把民眾請進(jìn)來上有別于西方?jīng)Q策過程模式，但在聽取民意、吸取民智上又有相通之處。[1]西方政治理論一般從對立、競爭、制衡等角度把握國家-政黨-社會關(guān)系，而群眾路線則強(qiáng)調(diào)政黨要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政黨要代表最廣大人民的根本利益，反映了中國共產(chǎn)黨對人類政治文明的獨特探索。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的基于合作、協(xié)商的國家-政黨-社會關(guān)系，豐富了人類政治文明形態(tài)的多樣性和可能性，拓展了發(fā)展中國家政治發(fā)展的途徑。人類文明新形態(tài)的提出，既彰顯了“歷史成為世界歷史”的新情境，也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在這種新情境下的新抱負(fù)，打破了長期以來將西方國家的政治模式等同于政治文明的思維定式，賦予了黨的群眾路線以新的全球視野。
以人民為中心賦予黨的群眾路線新內(nèi)涵。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中首次從哲學(xué)高度對群眾路線作了較為系統(tǒng)的理論概括，強(qiáng)調(diào)正確的領(lǐng)導(dǎo)必須從群眾中來，到群眾中去，如此無限循環(huán)，才能一次比一次地更正確、更生動、更豐富。此后，劉少奇同志在黨的七大作關(guān)于修改黨章的報告時，進(jìn)一步把群眾路線歸結(jié)為群眾觀點和群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法兩個方面。從我們黨對群眾路線的表述看，群眾路線從來都不只是一個工作方法問題，同時還是一個政治立場問題，要貫徹黨的群眾路線，首先必須確立黨的群眾觀點，在群眾觀點和領(lǐng)導(dǎo)方法之間，群眾觀點處于更加基礎(chǔ)、更加重要的位置。實踐證明，只有真正確立了群眾觀點，真正把人民群眾的根本利益放在心上，才會有踐行群眾路線的堅實行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對群眾路線作出了一系列新論斷，創(chuàng)新發(fā)展了我們黨對“群眾”“人民群眾”和“人民”的理論認(rèn)知，既體現(xiàn)了一以貫之的群眾觀點，同時又彰顯了“以人民為中心”的原創(chuàng)性命題，在底層邏輯上賦予黨的群眾路線以新的時代內(nèi)涵。
當(dāng)前貫徹黨的群眾路線面臨的新挑戰(zhàn)
中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的提出，以及習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心”系列重要論述彰顯的治國理政新理念，為群眾路線的踐行提供了難得的歷史機(jī)遇。但是，隨著世情國情黨情發(fā)生新的變化，貫徹黨的群眾路線也面臨著新的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在誰來貫徹、對誰貫徹、如何貫徹等方面。
黨在長期執(zhí)政條件下面臨脫離群眾的危險。在通常關(guān)于群眾路線的論述中，主體往往隱而不見，但從馬克思主義政黨思想發(fā)展史考察，群眾路線的主體是清晰的，那就是中國共產(chǎn)黨，在實踐中又可進(jìn)一步具化為黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”這一論述將群眾路線定位在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上，實際上就是把群眾路線與黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)聯(lián)系了起來。過去，在革命戰(zhàn)爭條件下，嚴(yán)酷的革命環(huán)境構(gòu)成了我們黨貫徹群眾路線的強(qiáng)大壓力，隨著長期執(zhí)政地位的確立，這種外在的壓力很大程度上得到了緩解。但是，在外在生存壓力逐漸減弱的情況下，一些黨員干部出現(xiàn)了權(quán)力觀異化、群眾觀淡化的傾向，再加上市場經(jīng)濟(jì)的誘惑，一些黨員干部容易出現(xiàn)脫離群眾的問題。黨的十八大以來，中央馳而不息狠抓作風(fēng)建設(shè)，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出新氣象，但是，作風(fēng)問題具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特征，各種隱形變異的“四風(fēng)”問題和“為官不為”現(xiàn)象仍然突出，而這些問題從本質(zhì)上看，反映的其實是對待人民群眾的立場、態(tài)度和觀點問題。
群眾在社會轉(zhuǎn)型中分化重組并伴需求升級。改革開放之初，中國社會的階層結(jié)構(gòu)相對比較簡單，社會同質(zhì)化程度較高。改革開放以后，中國社會階層呈現(xiàn)出復(fù)雜的分化和重組格局，出現(xiàn)了一些新的社會階層，包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士、自由擇業(yè)知識分子等。特別是近十年來，工人的數(shù)量和比例持續(xù)增加，其中“白領(lǐng)”工人（服務(wù)業(yè)從業(yè)人員）比例快速增長，“藍(lán)領(lǐng)”工人（工業(yè)工人）的比例則有所下降；中等收入群體快速成長，其中專業(yè)技術(shù)人員占比快速上升，中小私營企業(yè)主增長則相對較慢；而最出乎意料的是自由職業(yè)者出現(xiàn)了快速增長趨勢，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了一批新型網(wǎng)絡(luò)工作崗位。[2]社會階層分化增強(qiáng)了當(dāng)代中國社會的異質(zhì)性，不僅不同社會階層之間的經(jīng)濟(jì)社會地位差異越來越明顯，呈現(xiàn)出利益主體多樣化、利益差異擴(kuò)大化、利益沖突復(fù)雜化的態(tài)勢，而且不同社會階層之間的生活方式和價值觀念也越來越多樣化，通過群眾工作進(jìn)行社會整合的難度迅速增加。而在群眾內(nèi)部分化的同時，群眾的需求也發(fā)生了深刻變化。過去，社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，物質(zhì)文化需要尤其是物質(zhì)需要是群眾需求的核心內(nèi)容；而隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，群眾需求的品質(zhì)和范圍都有了新的變化。具體而言，就是不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有了更高層次的要求。這些變化作為新形勢下貫徹黨的群眾路線的需求側(cè)因素，對群眾路線的貫徹方式等無疑也提出了更高要求。
黨群關(guān)系上面臨組織轉(zhuǎn)型和空間拓展問題。新中國成立以后，我國依靠散布在各個領(lǐng)域的“單位”將全社會組織起來，實現(xiàn)了社會的高度整合。由于群眾被組織在單位中，并且其生產(chǎn)和生活資源相當(dāng)程度上依靠單位的分配和保障，黨組織和群眾之間的信任關(guān)系較為牢靠，并且黨組織藉由單位制度維持對群眾的強(qiáng)大影響力。改革開放以后，隨著單位制度的轉(zhuǎn)型，原來依托單位建立的密切的黨群關(guān)系在轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟(jì)社會組織中日益疏離，而另外一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會組織則可能由于沒有建立相應(yīng)的黨組織，導(dǎo)致黨群關(guān)系在新的組織情境中有所弱化。如何適應(yīng)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，在隨時可以“退出”的組織關(guān)系中重塑密切黨群關(guān)系的體制機(jī)制，成為新形勢下貫徹黨的群眾路線必須解決的一個關(guān)鍵問題。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，催生了全新的信息傳播模式，也開啟了群眾路線向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域拓展的新篇章。與貫徹群眾路線的傳統(tǒng)方式相比，群眾路線在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的運(yùn)作方式發(fā)生了顯著的變化，如何拓展群眾工作的開展空間，增強(qiáng)我們黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線的意識和能力，同樣是當(dāng)前貫徹黨的群眾路線中亟待解決的關(guān)鍵問題。
當(dāng)前貫徹黨的群眾路線的新思路
在新形勢下貫徹黨的群眾路線，要通過黨組織對社會的再嵌入、突出黨組織的政治功能、強(qiáng)化群眾路線的制度保障等新思路新舉措，多管齊下、協(xié)同治理，實現(xiàn)黨的群眾路線的守正創(chuàng)新。
要強(qiáng)調(diào)組織嵌入。針對改革開放以后出現(xiàn)的黨組織在部分“兩新組織”的形式脫嵌，以及部分單位市場化轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的實質(zhì)脫嵌，要從形式上的組織全覆蓋和實質(zhì)上的活動全覆蓋兩個方面入手，著力推動黨組織對相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會組織的再嵌入，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨對整個社會的再組織化，為新形勢下貫徹黨的群眾路線奠定更加堅實的基礎(chǔ)。具體而言，在組織全覆蓋方面，要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式，實現(xiàn)黨組織對社會各個領(lǐng)域的全面嵌入；在活動全覆蓋方面，要創(chuàng)新黨組織的活動方式，使黨組織真正聚焦群眾需求開展活動，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。需要指出的是，在黨組織嵌入的同時，還必須著眼于群眾工作的實際需要，大力培育和帶動相關(guān)社會組織的發(fā)展，避免單位制社會轉(zhuǎn)型之后整個社會陷入原子化狀態(tài)。
要突出政治功能。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這是新時代對基層黨組織建設(shè)的新定位，在一定程度上調(diào)整了此前強(qiáng)調(diào)“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的做法。從內(nèi)涵上看，服務(wù)型黨組織更加強(qiáng)調(diào)黨組織對民生需求等方面的回應(yīng)，而突出政治功能則意味著黨組織必須充分發(fā)揮對群眾的政治引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)黨組織作為先鋒隊必須帶領(lǐng)群眾沿著正確方向前進(jìn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在群眾中得到切實的貫徹和落實。當(dāng)然，由于黨除了工人階級和最廣大人民的利益外，沒有任何自己特殊的利益，突出黨組織的政治功能與強(qiáng)調(diào)黨組織的服務(wù)導(dǎo)向并不存在實質(zhì)性矛盾，相反，黨組織要獲得群眾的真心擁護(hù)，必須充分發(fā)揮其服務(wù)群眾的功能，并且要立足這一基本定位，在扎實服務(wù)群眾中更加充分地發(fā)揮基層黨組織組織群眾、動員群眾、引領(lǐng)群眾的政治功能。
要強(qiáng)化制度保障。在很長一段時間里，貫徹黨的群眾路線主要局限在黨的作風(fēng)建設(shè)范圍內(nèi)，被作為一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)或者工作作風(fēng)來看待，這使得群眾路線的貫徹情況一定程度上受制于領(lǐng)導(dǎo)的看法和注意力。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層”，從頂層設(shè)計上對貫徹黨的群眾路線制度化發(fā)展提出了明確要求。在新形勢下貫徹黨的群眾路線，要立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，把貫徹黨的群眾路線的政治要求和實現(xiàn)方式上升為具有約束力的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范和國家法律制度安排，通過完善制度保證人民主體地位，從制度上規(guī)范黨和群眾的關(guān)系問題，防范黨脫離群眾的危險。
【本文作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，成都市新時代基層社會治理現(xiàn)代化研究基地副主任；本文受教育部重大課題攻關(guān)項目“中國特色社會主義制度自信教育貫穿高校思政課教學(xué)全過程研究”（項目編號：20SZK10610003）資助】
注釋
[1]王紹光：《毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線》，《學(xué)習(xí)月刊》，2009年第23期，第16—17頁。
[2] 李培林、崔巖：《我國2008—2019年間社會階層結(jié)構(gòu)的變化及其經(jīng)濟(jì)社會影響》，《江蘇社會科學(xué)》，2020年第4期，第51—60頁。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉
Epochal Significance and Path Choice of the Mass Line under the New
Circumstances
Zhang Hongsong
Abstract: At present, the Party’s mass line has been endowed with new heights by the new path of Chinese modernization, new vision by the new form of human civilization, and new meaning by the people-centeredness. Under the new circumstances, its implementation is also faced with some new challenges, such as the danger of the Party to be separated from the people after its long governance, the division and reorganizing of people in the social transformation accompanied by escalation of demands, and the organizational transformation and spatial expansion of the Party-people relationship. Therefore, it is necessary to promote the re-embedding of the Party organizations in the society to highlight their political functions and to strengthen the institutional guarantees.
Keywords: Communist Party of China; mass line; governance modernization
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。