原標題：《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)——加快向交通強國邁進

俯瞰四川德陽至都江堰高速公路什邡段。 程 聰攝（中經(jīng)視覺）

近日，國務院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，為未來幾年的交通運輸發(fā)展指明了具體方向。

黨的十八大以來，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，已經(jīng)成為名副其實的交通大國，正在向交通強國邁進。“《交通強國建設綱要》提出到2035年我國基本形成交通強國。‘十四五’時期正是加快推進交通強國建設、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵5年。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設施發(fā)展司司長羅國三介紹。

“十四五”期間我國交通運輸業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展，如何更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務人民美好生活需要？

人享其行物暢其流

“長期以來，交通運輸行業(yè)堅持服務人民，在涉及重大民生領(lǐng)域時，我們做到在資源配置上優(yōu)先傾斜、在公共服務上優(yōu)先滿足、在要素條件上優(yōu)先保障，實現(xiàn)了交通運輸質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的快速增長，有力有效增進了民生福祉，成為人民群眾獲得感最強的領(lǐng)域之一。”交通運輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長徐成光介紹。

2021年，預計全年完成交通運輸固定資產(chǎn)投資約3.58萬億元，同比增長3.1%，既為鞏固我國經(jīng)濟基本盤貢獻重要力量，也有效服務保障了民生領(lǐng)域。

“十四五”時期，我國交通發(fā)展將繼續(xù)兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

徐成光表示，“十四五”時期，將推動西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果。進一步改善輪渡通行條件，方便邊遠地區(qū)群眾日常出行。提升農(nóng)村物流服務水平。

同時，完善樞紐集疏運體系，到2025年，實現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率超過70%，樞紐機場軌道交通接入率達80%。加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，將在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點。普及道路客運電子客票應用，努力推進一站購票、一票通行。

在管理服務方面，交通運輸部門將根據(jù)群眾呼聲，重點深化道路客運價格市場化改革，規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制。引導和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃健康發(fā)展。同時，繼續(xù)落實物流減稅降費措施。

完善“八縱八橫”高鐵網(wǎng)

截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)突破15萬公里，鐵路在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的骨干作用日益凸顯，尤其是高鐵已成為我國鐵路高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

“結(jié)合在建和擬建項目安排，預計‘十四五’時期全國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與‘十三五’期間總體相當，繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。”國鐵集團發(fā)展改革部副主任趙長江介紹，按照規(guī)劃，預計2025年底全國鐵路營業(yè)里程將達16.5萬公里左右，其中高速鐵路（含部分城際鐵路）5萬公里左右、覆蓋95%以上的50萬人口以上城市，基本形成“全國123高鐵出行圈”，更好滿足人們美好出行需要。

在數(shù)量增長的同時，鐵路建設更注重補短板和強網(wǎng)絡。趙長江介紹，“十四五”期間，要高質(zhì)量推進川藏鐵路建設，著力填補西部鐵路“留白”。加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，力爭“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通，有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質(zhì)量。有序推進區(qū)域性高鐵連接線、延伸線建設，增強路網(wǎng)靈活性和機動性。

同時，統(tǒng)籌推進中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設，加強邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)鐵路網(wǎng)絡密度，提升沿江等重點區(qū)域鐵路貨運能力，提高普速鐵路網(wǎng)通達深度。繼續(xù)支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運體系等補短板項目建設，加快暢通大宗貨運“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運“前后一公里”，增強鐵路集疏運能力。

民用機場將達270個以上

民航是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。

“基礎(chǔ)設施是建設民航強國的重要支撐。”中國民用航空局發(fā)展計劃司司長韓鈞介紹，“十四五”期間，民航將繼續(xù)加大投入力度，加快樞紐機場改擴建，著力提升樞紐機場綜合保障能力，合理加密機場布局，穩(wěn)步建設支線機場和專業(yè)性貨運樞紐機場，重點加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機場。到2025年，民用運輸機場數(shù)量達270個以上，新增跑道40條。推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

航線網(wǎng)絡是民航提供運輸服務的重要呈現(xiàn)。“十四五”期間，以網(wǎng)絡建設為抓手，加快構(gòu)建完善國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡體系、國際航空運輸通道體系、航空樞紐功能體系三大體系。其中，國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡體系重點打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運網(wǎng)。國際航空運輸通道體系以“周邊融、走廊通、通道暢”為導向，重點構(gòu)建“一圈六廊五通道”體系。

“十四五”期間，民航將以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈四大世界級機場群建設，增強國際樞紐功能，提升區(qū)域樞紐的網(wǎng)絡支撐功能，推動臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。

快遞進村進廠出海

“十三五”時期，郵政快遞業(yè)行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新活力、服務能力、綜合實力躍上新臺階，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導性作用顯著增強。國家郵政局政策法規(guī)司司長曾軍山表示，“十四五”時期，郵政快遞業(yè)將重點抓好三大工程，即快遞“進村進廠出海”工程；建設兩大體系，即健全暢通高效、普惠便捷的國內(nèi)寄遞物流服務體系，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務體系；實現(xiàn)兩個發(fā)展，即實現(xiàn)郵政事業(yè)和郵政產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最終實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

城市地區(qū)智能收投箱等設施更好滿足多元化需求，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件，實現(xiàn)抵邊自然村郵政普遍覆蓋。壯大郵政產(chǎn)業(yè)，提升快遞服務質(zhì)效。預計到2025年，郵政快遞業(yè)年業(yè)務收入超過1.8萬億元，快遞業(yè)務量超過1500億件。推動形成大中小企業(yè)融合互補、多元主體競合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

同時，推進與電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合，加快與交通等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。到2025年，形成多個年業(yè)務量超過200億件或者年業(yè)務收入超過2000億元的郵政快遞品牌，打造綜合型寄遞物流供應鏈集團。