“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀之六

作者：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo) 崔寧波

“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示：2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長(zhǎng)2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。特殊之年，大國(guó)糧倉(cāng)的根基更加牢固，為保供給、穩(wěn)大局、增信心提供了有力支撐。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，確保中國(guó)糧食安全必須置身于全球視角。在“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，確保國(guó)家糧食安全不僅為雙循環(huán)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)用好雙循環(huán)戰(zhàn)略已成為保障國(guó)家糧食安全的重要路徑。因此，審時(shí)度勢(shì)加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局，既是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情主動(dòng)適應(yīng)糧食安全新發(fā)展階段要求的必然選擇，也是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)尤其在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)的客觀要求，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)糧食安全保障體系完善和保障能力提升。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)提高政治站位、堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路，以更加積極的心態(tài)和更為開(kāi)闊的視野統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，需要我們立足新發(fā)展階段，構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局。

高水平自立自強(qiáng)是構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。大國(guó)發(fā)展規(guī)律也證明，真正強(qiáng)大的國(guó)家一定有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。打鐵還需自身硬，靠別人解決吃飯問(wèn)題永遠(yuǎn)無(wú)法立足，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)就要實(shí)現(xiàn)糧食高水平自立自強(qiáng)，穩(wěn)步提升國(guó)內(nèi)糧食供給保障能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，雙循環(huán)格局中確保中國(guó)糧食安全本身就是在為世界作貢獻(xiàn)，而且通過(guò)繁榮我國(guó)糧食市場(chǎng)也可有效帶動(dòng)世界糧食經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，保障糧食安全是中國(guó)對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度。突出重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期國(guó)內(nèi)糧食安全工作，應(yīng)從引擎支撐、源頭控制和根基強(qiáng)化等方面持續(xù)奮斗：第一，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。糧食安全問(wèn)題的根本出路在科技支撐，要加快自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域科研投入機(jī)制建設(shè)，聚焦前沿開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，不斷提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的科技和物質(zhì)裝備水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。第二，堅(jiān)決有力全面推進(jìn)種業(yè)振興。種為糧之源，糧以種為先，從源頭確保國(guó)家糧食安全必須在良種方面挖掘潛力。要做好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用，培育更具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)糧食品種，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化機(jī)制，加快國(guó)家種業(yè)基地和重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。第三，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)安全。糧食生產(chǎn)安全的根本在于糧食綜合生產(chǎn)能力，要嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)的命根子，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，協(xié)調(diào)好利益問(wèn)題，提高農(nóng)民種糧積極性，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

高質(zhì)量供需平衡是構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。高質(zhì)量的糧食供需平衡不應(yīng)是絕對(duì)的和靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、變化的。加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通國(guó)內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須堅(jiān)持辯證思維，處理好糧食供需之間的關(guān)系，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上著力提高供給體系質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。為此，從供需兩側(cè)雙向發(fā)力暢通糧食經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，首先要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，一是優(yōu)化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，要緊貼市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和空間布局，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)供給的優(yōu)質(zhì)化、安全化和適應(yīng)性，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提質(zhì)增效。二是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，加快延伸糧食生產(chǎn)的前后向產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈水平，大力開(kāi)展精深加工，積極推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強(qiáng)糧食品牌和產(chǎn)品銷(xiāo)售體系建設(shè)。三是完善糧食收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)方向和分品種施策，逐漸理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，盡快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家糧食儲(chǔ)備輪換的靈活性，鼓勵(lì)多元主體參與糧食收儲(chǔ)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸向?？偝杀竞褪杖朕D(zhuǎn)變。同時(shí)也要注重糧食需求側(cè)管理，全力打通糧食需求側(cè)方面的各種堵點(diǎn)，釋放內(nèi)需潛力，構(gòu)建完整的糧食安全內(nèi)需體系，在滿(mǎn)足糧食需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)上做足文章，關(guān)注糧食需求差異化，在提高中等收入群體消費(fèi)能力的同時(shí)加速農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)培育，也要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理消費(fèi)、節(jié)約用糧和減少浪費(fèi)。最后，還要建立健全糧食供需平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警防控系統(tǒng)。

高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建國(guó)家糧食安全新發(fā)展格局的必然選擇。置身全球視角，中國(guó)與國(guó)際糧食市場(chǎng)緊密相連。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合是大勢(shì)所趨，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，可以肯定中國(guó)糧食市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的步伐不會(huì)停滯，新時(shí)期以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓糧食合作共贏新局面，營(yíng)造國(guó)際糧食貿(mào)易新環(huán)境，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，要在以下幾點(diǎn)尋求突破：第一，妥善處理好大國(guó)關(guān)系。必須保持足夠的清醒認(rèn)知和戰(zhàn)略定力，在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話、積極磋商、管控分歧，努力暢通談判渠道，解決雙邊及多邊貿(mào)易摩擦，建立均衡發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系框架。第二，深化糧食國(guó)際合作體系。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)糧食領(lǐng)域國(guó)際合作發(fā)展基金，擴(kuò)大糧食貿(mào)易與海外投資的一體化聯(lián)系，積極同糧食出口大國(guó)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)家協(xié)定和貿(mào)易合約，廣泛參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，打造國(guó)際大糧商和大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)際糧食貿(mào)易巨頭合作。第三，規(guī)避糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。建立更加自主的全球糧食供求信息系統(tǒng)，完善糧食貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，促進(jìn)糧食進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，維護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，用好用足政策空間，提升糧食進(jìn)口調(diào)控能力。第四，積極參與全球糧食治理。明確角色定位，深度融入全球糧食市場(chǎng)，努力打破糧食貿(mào)易壁壘限制，謀求國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定調(diào)整的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)取國(guó)際糧食定價(jià)權(quán)，推動(dòng)改善廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食安全狀況，提供糧食豐產(chǎn)增收的中國(guó)方案。

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