當(dāng)前,人口、產(chǎn)業(yè)加速向一線城市和省會(huì)城市聚集,讓非省會(huì)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破性增長更顯不易。對于東莞等地級市來說,地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元具有標(biāo)志性意義。
城市發(fā)展不可能都是線性增長,往往在某個(gè)階段需要跨過一些重要門檻。東莞原來給人的印象是勞動(dòng)密集型城市,改革開放初期,因承接香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但在2010年左右,東莞發(fā)展經(jīng)歷了“陣痛”,地區(qū)生產(chǎn)總值增長不快。隨著廣東開啟產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”,東莞果斷走上了科技引領(lǐng)向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型之路,迎來了較高質(zhì)量的發(fā)展。
“萬億城市”要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不但要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),順應(yīng)國家轉(zhuǎn)型趨勢朝著科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向謀劃產(chǎn)業(yè)賽道,也需要保持經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長,這是這些城市所面臨的共同挑戰(zhàn)。
未來城市競爭發(fā)展中,蘇州、東莞等緊靠中心城市、制造業(yè)發(fā)達(dá)的地級市擁有明顯優(yōu)勢。由于承接了一線城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,蘇州、東莞等城市的新一代電子信息、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,持續(xù)發(fā)展的潛力很大。相比之下,一些省會(huì)城市由于第三產(chǎn)業(yè)比重較大,而服務(wù)業(yè)的增長率相對制造業(yè)更為緩慢,面臨的增長壓力反而比制造業(yè)城市更大。因此,對東莞等“萬億城市”而言,相比經(jīng)濟(jì)增長,如何留住年輕人,可能是更需要以憂患意識(shí)來應(yīng)對的課題。
要加快融入都市圈,與中心城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)展都市圈,就是要打破城市間的行政壁壘,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的對接、軌道交通的延伸,通過中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。東莞作為深圳都市圈的核心成員,多年來在產(chǎn)業(yè)上向深圳靠攏,以“深圳研發(fā)+東莞制造”模式實(shí)現(xiàn)了向高科技產(chǎn)業(yè)的躍升。上海都市圈內(nèi)的蘇州、廣州都市圈內(nèi)的佛山同樣如此。當(dāng)前,各地推動(dòng)都市圈發(fā)展,東莞等新晉“萬億城市”應(yīng)抓住機(jī)遇,進(jìn)一步向著中心城市靠攏融入,為未來發(fā)展積蓄更多動(dòng)力和活力。
要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上有所突破。中國已逐漸邁入數(shù)字社會(huì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力無限,成為未來城市競爭最主要的賽道。杭州、成都、深圳等城市正是在這個(gè)賽道上實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”,贏得了快速發(fā)展。如今,每個(gè)城市都在尋找定位,分析自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢。如果不盯住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)主流方向,原有的商貿(mào)、制造等方面優(yōu)勢就難以發(fā)揮。因此,應(yīng)抓緊融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中去。
要加快推進(jìn)城市更新并提升社會(huì)治理能力。當(dāng)前中國各城市都在著力提升人口吸引力。東莞等“萬億城市”要解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人口壓力,一方面應(yīng)通過城市開發(fā)建設(shè)以及交通、生態(tài)環(huán)境、市容市貌等方面的改進(jìn),提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì);另一方面要優(yōu)化提升社會(huì)治理體系,以更加包容的制度、更為優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù),讓外來人口特別是年輕人能夠安心留下來。
【作者系華南城市研究會(huì)(智庫)會(huì)長、暨南大學(xué)教授】