摘 要:擴大中等收入群體的規(guī)模和比重是推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的重要手段。未來擴大中等收入群體的關(guān)鍵在于實施中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃，要以經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，以多維制度體系構(gòu)建作為保障，以分異化的精準施策作為手段，以人力資本的優(yōu)化政策作為支撐，以有序暢通的社會流動格局作為條件，來推動中等收入群體的擴大和倍增。

關(guān)鍵詞:共同富裕 中等收入群體 收入倍增

【中圖分類號】F240 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆六中全會提出要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實現(xiàn)共同富裕的路線圖在于“調(diào)高、擴中、增低”，所以擴大中等收入群體的規(guī)模和比重是推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的重要手段。中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”、分配的“晴雨表”、應(yīng)對風(fēng)險的“定盤星”，所以人們普遍認為朝氣蓬勃的中等收入群體掌握了一國“通往未來的鑰匙”。

擴大中等收入群體規(guī)模，有利于縮小收入差距，是促進社會穩(wěn)定的必然之舉；有利于穩(wěn)定內(nèi)需釋放消費紅利，是實現(xiàn)向“內(nèi)外雙循環(huán)互動協(xié)調(diào)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要手段。正因如此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”的遠景目標(biāo)。

擴大中等收入群體的重點：擴中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一

中等收入群體是從收入角度來看社會群體的收入分化狀態(tài)，家庭（人均）收入應(yīng)該是主要（唯一）衡量標(biāo)準（李實，2021）。判斷中等收入群體的收入標(biāo)準諸多，我國統(tǒng)計局曾將2018年價格下家庭（典型的三口之家）年收入在10萬元—50萬元之間定義為中等收入家庭。統(tǒng)計局以此標(biāo)準判斷2017年中國超過4億人是中等收入群體，中國擁有全球規(guī)模最大中等收入群體。雖然從總量來說，中國中等收入群體絕對數(shù)量極為可觀；但從國際視角來看，發(fā)達國家普遍中等收入群體占比70%，中國中等收入群體比重不高，擴大中等收入群體規(guī)模任重道遠。

擴中：縮小低收入群體，促進該群體加入中等收入行列。擴大中等收入群體規(guī)模核心關(guān)鍵在于“提低”。只有盡快通過多種有效舉措促使低收入者“增收”和“穩(wěn)收”，低收入群體越來越多地進入中等收入群體，才能實現(xiàn)擴中目標(biāo)。所以，要促進“穩(wěn)增長”和“穩(wěn)就業(yè)”雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，真正做到“提低擴中”，必須健全工資合理增長機制、提高勞動報酬在初次分配中的比重，制定提升低收入群體的人力資本等一系列有針對性的政策，同時針對低收入群體異質(zhì)性形成差異化的“提低”對策。

穩(wěn)中：穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，防范中等收入人群滑落。擴大中等收入群體規(guī)模除了“提增量”，更重要在于“穩(wěn)存量”。防止中等收入群體“返貧”、防范中等收入群體滑落到低收入是重點。要通過有效的“減負”呵護中等收入群體：一方面需要更為適配的公共政策設(shè)計，如稅制設(shè)定原則避免“劫不富”的情況；另一方面在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域增加公共投入，完善社會保障機制，從中等收入群體負擔(dān)成本減輕視角促進這些領(lǐng)域健康發(fā)展，從而實現(xiàn)對中等收入群體更有力地托底，是“穩(wěn)中”的關(guān)鍵所在。

優(yōu)中：調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，破解中等收入群體地區(qū)不平衡。我國目前中等收入群體不僅整體比例不高，而且內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，同時在地區(qū)間也存在不平衡的問題。在中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，已有研究發(fā)現(xiàn)，中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“底端大”的形態(tài)，即超過七成中等收入群體居于中等收入?yún)^(qū)間的底端，中間層比重嚴重不足，這使得中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在脆弱性和不穩(wěn)定性；在地區(qū)不平衡層面，不同地區(qū)和城市之間經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大差距造成了我國中等收入群體發(fā)展不均衡的現(xiàn)象嚴重。所以擴大中等收入群體規(guī)模，繞不開的是調(diào)整中等收入結(jié)構(gòu)、破解不平衡問題的“優(yōu)中”問題。

育中：針對重點人群實施“精準育中”，推動中等收入群體提增量。針對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工、小微個體工商戶等重點群體，實施“精準育中”的對策是擴大中等收入群體規(guī)模的重點。如何針對不同群體分類施策，即完善高校畢業(yè)生和技能勞動者等重點群體就業(yè)支持體系；賦予農(nóng)民工同城市居民在就業(yè)勞動、社會保障、子女入學(xué)和住房保障上同等的地位和權(quán)利；改善營商環(huán)境，完善小微創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶的扶持政策，支持靈活就業(yè)人員群體勤勞致富和穩(wěn)步增收，是“精準育中和擴中”的核心要義。

綜上，擴大中等收入群體的重點在于擴中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。不僅需要保持中等收入群體的穩(wěn)定性，降低其脆弱性，而且更需推進更多的中低收入群體進入到中等收入者隊伍，從而實現(xiàn)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步“擴圍”。

擴大中等收入群體的難點：破解制約流動性、穩(wěn)定性和長期性的瓶頸障礙

中等收入群體占主體的橄欖型社會是共同富裕的基本形態(tài)。改革開放后經(jīng)濟社會快速發(fā)展孵化了規(guī)模龐大的中等收入群體，同時良好的社會環(huán)境為中等收入群體發(fā)展拓寬了空間。但是提高中等收入群體比重仍任重道遠，必須理性認識存在的難點問題。

日益減弱的社會流動性是制約擴大中等收入群體的首要問題。近年來“不平等”現(xiàn)象在全球蔓延，社會流動性降低成為世界普遍的問題。社會流動性下降造成拉美“中等收入陷阱”的典型反例警鐘仍在耳?？梢哉f，較低的社會流動性造成的社會僵化和階層固化，是收入不公平、分配不均等、經(jīng)濟社會脆弱的深層次原因。擴大中等收入群體，特別是構(gòu)建橄欖型社會需要形成充分的自由選擇和良好機會平等的流動社會（文雁兵，2021）。蔡昉（2021）強調(diào)擴大中等收入群體關(guān)鍵在于擴大社會性流動，即促進社會橫向流動轉(zhuǎn)向縱向流動。擴大中等收入群體，需要破除利益固化的樊籬，進一步暢通向上流動的通道，以擴大社會性流動的方式擴大中等收入群體的比重。我國在勞動力、人才社會性流動方面還存在一些體制機制的障礙，所以，在推動實現(xiàn)共同富裕階段擴大中等收入群體要解決的首要問題是，如何創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間，破解制約“擴中”的社會性流動格局的障礙，從而兜牢社會底線。

收入持續(xù)增長的脆弱性是制約擴大中等收入群體的核心問題。中等收入群體擴容增收是相伴相生的問題。整體來說，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，想方設(shè)法讓群眾的腰包鼓起來，是“擴中”的關(guān)鍵。分類來說，難點在農(nóng)村，要促進農(nóng)民共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，鼓勵農(nóng)民規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營以及非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民收入多渠道穩(wěn)步提升，才能使得農(nóng)村地區(qū)“精準扶貧”向“精準擴中”轉(zhuǎn)變；重點在城市，要健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，穩(wěn)定擴大就業(yè)、保持城市居民收入穩(wěn)步增長，同時促進農(nóng)民工市民化，加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，使農(nóng)民工收入增長保持長效機制。值得注意的是，目前整體居民收入增長仍存在脆弱性：農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移受限，制約工資性收入穩(wěn)步增長；家庭社會資源的相對稀缺，阻礙經(jīng)營性收入提升；存在一定數(shù)量的農(nóng)民群體內(nèi)生性收入不足，存在“返貧”風(fēng)險。而且城市生活中各類不確定性時有發(fā)生，未來收入缺乏韌性和負擔(dān)水平居高不下的問題仍比較突出，所以，破解收入缺乏穩(wěn)定性問題是擴大中等收入群體的重要著力點。

多維制度建設(shè)的滯后性是制約擴大中等收入群體的根本所在。擴大中等收入群體需完善各項制度來“保駕護航”。市場化改革方向，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的改革是破除行政壟斷、提升企業(yè)能力、提高就業(yè)率，促進收入長期穩(wěn)步增長的根本基石。完善的收入分配制度，是合理調(diào)節(jié)高收入、取締非法收入、擴大中等收入、增加低收入群體收入，即“調(diào)高、擴中、增低”縮小收入差距，形成良性的分配格局的基本保障。有效的社會保障制度，特別是真正構(gòu)建起責(zé)任邊界清晰、分工明確的多層次保障體系以及公共服務(wù)均等化的推進，是擴大中等收入群體的重要條件。同時相適應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)制度、技能培訓(xùn)制度、就業(yè)服務(wù)制度、產(chǎn)權(quán)保護制度等，均是有效調(diào)動各類主體經(jīng)營的積極性，不斷培育和擴大中等收入群體的客觀需要。但由于我國轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重特征以及目前所處發(fā)展階段和基本國情，在促進收入穩(wěn)步提升、促進收入分配公平等多維制度建設(shè)方面存在滯后的問題，制度缺失、制度不完善的問題仍較突出。所以擴大中等收入群體要破解的制約問題之一在于構(gòu)建完善多維制度體系來作為“擴中”的直接支撐。標(biāo)本兼治，通過激勵相容的制度設(shè)計調(diào)動勞動者積極性、主動性，并同時充分發(fā)揮政府通過制定、實施有關(guān)政策促進“擴中”的穩(wěn)妥、持續(xù)推進。

擴大中等收入群體的政策選擇和路徑方向

在新發(fā)展階段，進一步擴大中等收入群體的規(guī)模與比重，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，重要部署之一在于制定中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃，即到2035年中等收入群體翻一番，從目前的4億人左右增長到8億人左右，占總?cè)丝诘谋戎貜?0%左右提高到60%左右。可以說中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃是促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建發(fā)展新格局的重要手段，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的微觀基礎(chǔ)。

多措并舉保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。居民收入和就業(yè)穩(wěn)步增長有賴于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。中等收入群體倍增計劃和居民收入倍增計劃的首要依靠仍是長期向好的中國經(jīng)濟發(fā)展。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施以就業(yè)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟政策，應(yīng)對國內(nèi)外各種新挑戰(zhàn)，提升高質(zhì)量發(fā)展的水平，保持我國經(jīng)濟中長期穩(wěn)定增長，繼續(xù)做大做好社會財富的蛋糕，為“擴中”筑牢堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是緊緊抓住新經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度變革促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新產(chǎn)業(yè)成長等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，穩(wěn)定持續(xù)地創(chuàng)造出更多中高收入就業(yè)崗位，促使中等收入群體“穩(wěn)收”和“增收”。三是提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，增長自身的韌性，提高抗風(fēng)險和不確定的能力，保證“白領(lǐng)”與高級“藍領(lǐng)”隊伍的穩(wěn)定性，從而保證這類群體收入的可預(yù)期性。總之保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)是奠定擴大中等收入群體的經(jīng)濟基礎(chǔ)、就業(yè)基礎(chǔ)與收入增長基礎(chǔ)的首位要素。

構(gòu)建并完善中等收入群體倍增計劃的多維制度體系。在分配制度方面，首先仍要堅持完善按勞分配的制度要求，提高勞動報酬在初次分配中的比重。增加一線勞動者勞動報酬和工資合理增長機制；其次完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，調(diào)動各類要素激勵和保障創(chuàng)新的積極性；第三，完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；最后，要進一步健全初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。強調(diào)“一次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，三次分配彰顯愛心”的原則，確定“一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是輔助”的明確定位。

在社會保障制度方面，首先要進一步加大財政對社會保障的投入，提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕居民個人和家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力；其次要深化改革，促使法定養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房保障等制度優(yōu)化并定型；最后要堅持責(zé)任合理分擔(dān)和群體互助共濟的原則，強調(diào)社會保障的再分配職能，真正構(gòu)建起責(zé)任邊界清晰、分工明確的多層次保障體系。

分群施策、精準施策實施分異化的激勵計劃和政策。中等收入群體倍增計劃關(guān)鍵在于精準識別潛在對象和關(guān)鍵領(lǐng)域，對“潛在中等收入群體”應(yīng)精準定位，采取針對性、差異化、分類化的政策：針對大中專畢業(yè)生群體，既要從源頭上改革和完善高等教育制度，又要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，面向市場多措并舉的幫助該群體適應(yīng)社會發(fā)展需要，學(xué)有所長學(xué)有所用；針對進城務(wù)工人員，加快推動農(nóng)民工群體的市民化進程。適當(dāng)放開放寬相應(yīng)群體城市落戶限制，讓他們在城市中發(fā)展有底氣有動力，同時，增加職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育，通過技能水平提升促進其收入的提高；針對中小企業(yè)主和個體工商戶，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提供更多的市場化金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營和有效經(jīng)營；針對科研人員和技能人才，既要提高該群體的工資待遇，吸引更多的高素質(zhì)人才持續(xù)貢獻，同時，要完善項目激勵、成果轉(zhuǎn)化等多重激勵機制，激發(fā)科研人員和技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；針對基層公務(wù)員和一線干部隊伍關(guān)鍵是完善工資制度，要適當(dāng)提高該類職工工資待遇。

實行投資均等化和技能型人才提升的人力資本優(yōu)化政策。人力資本優(yōu)化的有效途徑之一是加大人力資本投資和實現(xiàn)人力資本投資均等化。在義務(wù)教育的公共投資方面，應(yīng)使得教育經(jīng)費與經(jīng)濟基本保持同步增長，探索將學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育范圍的可能性和途徑?？s小城鄉(xiāng)之間教育投入方面的差距，同時優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使資金向教育薄弱地區(qū)傾斜。另外需要創(chuàng)新方式方法，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還應(yīng)重視農(nóng)村地區(qū)兒童正規(guī)的學(xué)前教育，通過人力資本投資的均等化解決人力資本發(fā)展的不平衡不充分問題。

人力資本優(yōu)化的有效途徑之二在于重視技能型人才增長的人力資本提升方式。深化教育體制改革，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資本，促進教學(xué)、實踐與就業(yè)的有效銜接。要消除阻礙技能型人力資本流動的剛性制度約束和體制障礙，探索構(gòu)建統(tǒng)一與開放、有序與自由的人力資本流動機制，真正發(fā)揮技能型人力資本促進技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級和收入增長的核心作用。

構(gòu)建合理公正、暢通有序的社會性流動格局。聚焦解決當(dāng)前社會性流動機會、渠道、空間等問題，需要具有現(xiàn)實針對性和目的性的政策和對策。要立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導(dǎo)，強化市場作用：一是創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。二是促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。三是完善評價激勵機制，拓展發(fā)展空間?？茖W(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑，通過完善獎勵激勵機制建設(shè)，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，拓寬人才上升通道和發(fā)展空間。四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。兜底保障是增強社會性流動的底線，在推進精準扶貧的基礎(chǔ)上，促進貧困群體向上流動，特別是推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會，促進貧困人口和困難群體有渠道、有可能實現(xiàn)向上流動，使更多人擁有社會性流動的通道。

【本文作者 魏婕，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員；任保平，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展院院長、長江學(xué)者特聘教授】

參考文獻

[1]李實、楊修娜：《中國中等收入人群到底有多少？》，財新網(wǎng)，2021年4月30日。

[2]文雁兵：《有效擴大中等收入群體》，《中國社會科學(xué)報》，2021年11月10日。

[3]蔡昉：《擴大中等收入群體 亟待擴大社會性流動》，《中國經(jīng)濟時報》，2021年11月10日。

[4]劉世錦：《以提高人力資本為核心的擴大中等收入群體》，《比較》，2021年第4輯。

[5]李春玲：《邁向共同富裕階段:我國中等收入群體成長和政策設(shè)計》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2022年第3期。

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉

Adhering to the Effective Unification of Expanding, Stabilizing,

Optimizing and Cultivating the Middle-Income Group

—— Policy Suggestions for Expanding the Middle-Income Group in the New Development stage

Wei Jie  Ren Baoping

Abstract: Expanding the size and proportion of the middle-income group is an important means to promote substantial progress of common prosperity. The future key to expanding and doubling this group lies in implementing the middle-income group doubling plan and the resident income doubling plan, with the economic growth and enterprise development as the basis, the multidimensional construction of institutional systems as the guarantee, the differentiated and precise policies as the means, the optimization policy of human resources as the support, and the orderly and smooth social mobility pattern as the condition.

Keywords: common prosperity; middle-income group; income doubling

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。