大力發(fā)展向海經(jīng)濟，是新時代中國經(jīng)濟由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段的重大舉措。2017年4月19日，習近平總書記在廣西北海鐵山港考察時，首次提出“打造好向海經(jīng)濟”的命題，2021年4月，習近平總書記視察廣西時再次強調要“大力發(fā)展向海經(jīng)濟”。進入新發(fā)展階段，向海經(jīng)濟發(fā)展也步入了轉型與提質增效的關鍵階段，高質量發(fā)展是向海經(jīng)濟發(fā)展的目標和追求。同時，協(xié)調發(fā)展理念作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要求我國在推進向海經(jīng)濟高質量發(fā)展進程中，必須始終堅持以協(xié)調發(fā)展理念為指導，補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題。

新發(fā)展階段向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心構成之一。2019年12月16日，習近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，進一步點明了未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展路徑，指出“經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路”。黨的十八大尤其是進入新發(fā)展階段以來，我國對于海洋經(jīng)濟的發(fā)展越來越重視。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出要“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制”，其中核心內(nèi)容之一是推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。由此，在推動向海經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要重視內(nèi)陸與沿海地區(qū)協(xié)調發(fā)展，對腹地、沿海、海洋的陸海資源進行統(tǒng)籌協(xié)調，促進陸海要素與產(chǎn)業(yè)雙向流動配置，推進全方位縱深開放與區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展。

新發(fā)展階段向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是當前向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，重工業(yè)比例較高。主要體現(xiàn)在沿海各地仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)業(yè)多、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而海洋高端裝備制造、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，關聯(lián)度不高，精深加工比例偏低，高附加值產(chǎn)品不多。

二是科技創(chuàng)新能力不夠強，高層次技術人才和管理人員匱乏。當前我國沿海各省市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創(chuàng)新力量薄弱等問題。總體來說，人才隊伍數(shù)量不算少，但創(chuàng)新人才尤其是科技創(chuàng)新人才明顯不足，人才結構以海洋地質、海洋生物、海洋化學等基礎性學科為主，應用型技術開發(fā)人才以及復合型管理人才匱乏，高端科技領軍人才和團隊不夠多，科技成果轉化率相對較低。

三是海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，生態(tài)文明建設任務艱巨。海洋生態(tài)環(huán)境惡化是制約海洋經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。當前，生態(tài)環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是隨著海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨嚴重威脅；二是形勢嚴峻的海洋生態(tài)環(huán)境對濱海旅游資源造成破壞，嚴重降低旅游資源經(jīng)濟價值。

四是融合發(fā)展缺乏實質性突破，統(tǒng)籌協(xié)調力度亟需加大。近年來，沿海各省市之間競爭多、合作少，競爭性超過互補性，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，由于缺乏有效分工與整合，產(chǎn)業(yè)結構趨同，重復建設明顯，發(fā)展特色缺乏。

新發(fā)展階段向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的路徑

優(yōu)化向海經(jīng)濟空間體系

依托向海通道建立向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等向海經(jīng)濟高地，構建陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調、開放開發(fā)、綠色發(fā)展的向海通道經(jīng)濟帶，形成沿海和腹地功能不同、分工合作、聯(lián)通聯(lián)動、特色鮮明的向海經(jīng)濟區(qū)域網(wǎng)絡空間。首先，以沿海城市為基礎，整合向海經(jīng)濟空間最前沿。針對沿海城市進行統(tǒng)一引導和規(guī)劃，做到城市和城市之間互動配合、區(qū)域與區(qū)域之間互聯(lián)互通，將“共有優(yōu)勢”做大做強，形成向海經(jīng)濟先導和龍頭；以港口為依托，以臨港城市建設為支撐，加快構建鐵路、高速公路網(wǎng)，推進海洋產(chǎn)業(yè)集聚；實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)和城市深度融合，以產(chǎn)業(yè)推動城市經(jīng)濟發(fā)展，以城市發(fā)展反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展藍色經(jīng)濟空間和陸域經(jīng)濟腹地，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，增強海洋產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，培育壯大我國向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展最前沿。其次，以腹地城市為軸，優(yōu)化向海經(jīng)濟空間大后方。一方面，強化海洋經(jīng)濟對陸域多片區(qū)輻射，夯實向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略腹地；另一方面，延伸向海經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以內(nèi)陸城市為節(jié)點，加速陸域經(jīng)濟“下海”，不斷推進陸海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)化向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃沿海和腹地產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展海洋、臨港新興產(chǎn)業(yè)和通道、腹地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大型集團企業(yè)為龍頭，合理布局、大力發(fā)展一批港口依賴性強、與海洋資源開發(fā)利用關聯(lián)度高的臨海產(chǎn)業(yè)群。同時，大力支持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。進一步地，在推進臨海生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)集群的基礎上，要積極豐富產(chǎn)業(yè)類型，努力推動海洋文化創(chuàng)意、海洋旅游、港口物流倉儲等海洋服務性產(chǎn)業(yè)集群，促進海洋制造業(yè)和服務業(yè)深度融合發(fā)展。此外，要積極培育發(fā)展能夠有效延長臨海產(chǎn)業(yè)集群價值鏈和增強產(chǎn)業(yè)前后向關聯(lián)度的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類型，促進濱海產(chǎn)業(yè)向陸域延伸，積極創(chuàng)新臨海產(chǎn)業(yè)重組模式，引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產(chǎn)業(yè)資源重組，優(yōu)化資源配置，重構產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和產(chǎn)業(yè)集群模式。最后，努力形成制造業(yè)、服務業(yè)雙輪驅動，產(chǎn)業(yè)價值鏈國際、國內(nèi)雙向延伸，產(chǎn)業(yè)重組、重構動態(tài)演進的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動我國臨海產(chǎn)業(yè)集群高質高效發(fā)展、陸海產(chǎn)業(yè)集群競爭力不斷提升。

構建向海經(jīng)濟合作體系

充分發(fā)揮國家宏觀調控作用，建立向海經(jīng)濟國內(nèi)國際合作機制，推動與“一帶一路”沿線國家、東盟國家、周邊鄰國的國際交流合作，強化沿海省際、市際交流合作。一方面，對內(nèi)促進生產(chǎn)要素陸海自由流動。為推進向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，要在合理范圍內(nèi)加大對于陸海尤其是海洋資源、空間的開發(fā)。政府與相關部門應優(yōu)化頂層設計，加強政策引導，促進資金、資源、技術、信息、勞動力等要素在海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)之間自由流動，推動產(chǎn)業(yè)結構重構與產(chǎn)業(yè)邊際生產(chǎn)率調整，實現(xiàn)向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。另一方面，對外多向拓展合作交流，推進高水平要素融聚。其一，多措并舉，立體化、高水平打造我國陸海關鍵節(jié)點空間布局，構建要素流動樞紐，推進要素自由流動；其二，主動對接，強化與周邊國家交流合作，促進生產(chǎn)要素的國際間流動，助力我國向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；其三，搶抓西部陸海新通道、RCEP簽署等重大歷史機遇，深化開放，高水平推進向海要素集聚。

完善向海經(jīng)濟要素保障體系

深化海洋、土地、金融、財稅、科技、人才制度創(chuàng)新，保障向海經(jīng)濟要素的有效供給。作為典型稀缺資源，土地資源對于向海經(jīng)濟的發(fā)展具有雙重作用，既是促進生產(chǎn)的空間載體，又同時因自身稀缺性而對向海經(jīng)濟發(fā)展具有約束作用。因此，要加強陸海土地資源的整合協(xié)調，并不斷優(yōu)化土地利用布局結構，合理配置沿海、沿江、沿口岸重點城市（城鎮(zhèn)），陸海重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目的土地資源。同時，重視技術發(fā)展和人才培育，建立健全有利于實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果快速轉換為生產(chǎn)力的市場機制，積極推進人才的跨區(qū)域流動，依靠人才集聚帶來的創(chuàng)新極化效應實現(xiàn)特定地區(qū)向海經(jīng)濟的快速高質量發(fā)展，同時，依靠人才的擴散輻射效應，全面推進勞動力資源在多區(qū)域的共享與共用，充分發(fā)揮學習效應、模仿效應和激勵效應，最終實現(xiàn)向海經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

【執(zhí)筆：廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授 許露元；本文系廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題“西部陸海新通道對廣西制造業(yè)高質量發(fā)展的促進機制與對策研究”（項目編號：20BJY004）、廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃、廣西高等學校高水平創(chuàng)新團隊及卓越學者計劃項目（桂教師范［2019］52 號）階段性成果】

責編：羅 婷／ 美編：石 玉 

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