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推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)

處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎(chǔ)性工作。我們黨始終把社會矛盾化解作為社會治理的重要內(nèi)容。20世紀(jì)60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。這是一套扎根中國文化、符合中國實際、行之有效的社會治理方案,成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好,為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵,使之在新時代煥發(fā)新的生機(jī)活力,為我們更好服務(wù)群眾、化解矛盾、定分止?fàn)幹该髁朔较?。人民法院要堅持以?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè),不斷為實現(xiàn)人民對美好生活的向往貢獻(xiàn)力量。

深入貫徹習(xí)近平法治思想,準(zhǔn)確把握一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的根本遵循

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安中國的高度,就正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、預(yù)防和化解社會矛盾等提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,體現(xiàn)了真摯為民情懷和對社會治理規(guī)律的深刻把握,為人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)提供了根本遵循。

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。習(xí)近平總書記指出,要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新,充滿生機(jī)活力,最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程、落實到基層治理第一線。人民法院要牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢,推動社會各方力量在矛盾化解中發(fā)揮更大作用,形成內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接的多元糾紛解決格局,真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能,彰顯中國特色社會主義社會治理體系和司法制度的巨大優(yōu)越性。

堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要始終堅持以人民為中心,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程。人民法院要牢記人民至上,一切為了人民、一切依靠人民,完善群眾參與矛盾化解的制度化渠道,創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解矛盾的辦法,最大限度滿足群眾多層次多樣化司法需求。把人民法院糾紛解決工作深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中,真正讓人民群眾成為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實踐參與者、直接受益者和成效評判者。

堅持從中國國情和實際出發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系,必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化崇尚以和為貴。“楓橋經(jīng)驗”和“馬錫五審判方式”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)和社會治理的成功經(jīng)驗。我國作為擁有14億多人口的大國,推進(jìn)法治建設(shè)必須抓前端、治未病。人民法院要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng),突出一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的中國特色、時代特色、實踐特色,為人民群眾提供線上線下一站式多元糾紛解決服務(wù)。

堅持正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。習(xí)近平總書記指出,要把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生變化,人民群眾的利益關(guān)系更加復(fù)雜多樣。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān),要履行定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善職能;作為人民司法機(jī)關(guān),又要引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益等關(guān)系,提供化解矛盾糾紛、解決利益訴求的多元化渠道,從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。人民法院通過和解、調(diào)解等方式公正高效化解人民內(nèi)部矛盾,盡快修復(fù)破損的社會關(guān)系、人際關(guān)系,更好維護(hù)國家長治久安和社會安全穩(wěn)定。

堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。習(xí)近平總書記指出,要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。這是推進(jìn)法治建設(shè)、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重大理論和實踐創(chuàng)新。訴訟是化解矛盾的必要手段,但不是唯一手段。人民法院要堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,推動完善預(yù)防性法律制度,形成矛盾糾紛化解的“多車道”。加強(qiáng)訴訟與仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式銜接,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,充分發(fā)揮替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制作用,為群眾提供便捷快捷、訴非銜接、線上線下聯(lián)動的多元化糾紛解決方式。

堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會治理是一門科學(xué),指出要把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。人民法院要深刻把握社會矛盾成因及演變規(guī)律,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,創(chuàng)新一站式多元糾紛解決的理念思路、體制機(jī)制、方法手段,堅持綜合施策、關(guān)口前移、開放融合、多元化解。更好發(fā)揮司法在提升基層治理法治化水平中的重要作用,在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、定分止?fàn)帯?/p>

堅持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動。習(xí)近平總書記指出,要深化訴訟制度改革,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。人民法院要把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。通過司法改革為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)賦能,通過一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)推動改革成果系統(tǒng)集成,使司法改革的成果更多更好惠及群眾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐,全面升級在線多元解紛和智慧訴訟服務(wù),不斷完善中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式,努力為人民群眾創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。

堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為根本支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,工作的基礎(chǔ)在基層。人民法院要牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向,推動司法重心下移、力量下沉,主動融入自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。堅持把一站式建設(shè)同基層黨組織建設(shè)相結(jié)合、同人民法庭建設(shè)相結(jié)合,不斷提升基層司法能力、治理能力、服務(wù)能力。推動健全覆蓋城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)村社的糾紛預(yù)防化解鏈條,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

堅持集約集成、在線融合,推動一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)取得明顯成效

在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索形成符合中國國情、遵循司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制,化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平顯著提升,創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的多元糾紛解決中國方案,走出了一條中國特色的司法為民之路。

矛盾糾紛源頭治理走出新路子。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系,推動人民法院定分止?fàn)幝毮芟蚣m紛源頭和前端延伸。各地法院解紛觸角不斷向基層網(wǎng)格、企業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域延伸,廣泛參與平安鄉(xiāng)村(社區(qū))創(chuàng)建,調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作有序推進(jìn),“家門口”糾紛解決站點充滿活力,農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛。人民法庭發(fā)揮在源頭預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛中的“前哨”“堡壘”作用,全國8429家人民法庭通過入駐調(diào)解平臺,在線對接綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層治理單位43033家,有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)格,讓大量矛盾糾紛依法及時就地化解。

矛盾糾紛多元化解取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)“法院+”多元糾紛解決體系建設(shè)。與中央臺辦、全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國中小企業(yè)協(xié)會等單位開展“總對總”訴調(diào)對接合作。廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等解紛力量,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局,覆蓋四級法院的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源庫日益豐富。2021年,人民法院對接調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別達(dá)到6.3萬個和26萬名,借助社會力量訴前調(diào)解成功案件610.7萬件,同比增長43.9%,遠(yuǎn)超全國法院案件量同期增幅。

矛盾糾紛在線調(diào)解實現(xiàn)新突破。在世界上率先出臺在線調(diào)解規(guī)則,人民法院調(diào)解平臺在線集成解紛資源,實現(xiàn)四級法院應(yīng)用率100%,有效打破地域阻隔和時空限制,為群眾提供同質(zhì)化、均等化、全流程在線糾紛解決服務(wù)。截至2021年底,人民法院在線調(diào)解案件累計超過2400萬件,年均增長85.6%,在線音視頻調(diào)解占比從2018年的0.2%提高到現(xiàn)在的27.5%,平均調(diào)解時長17天。86%的道交糾紛在線調(diào)解,調(diào)解成功率超過66%。平均每個工作日有4.3萬件糾紛在平臺進(jìn)行調(diào)解,每分鐘有51件成功化解在訴前。人民法院在線調(diào)解平臺極大方便群眾及時化解矛盾糾紛,成為中國法院的一張亮麗名片。

矛盾糾紛一站式化解開創(chuàng)新局面。堅持把最好的場所、最便捷的糾紛解決服務(wù)提供給群眾,訴訟服務(wù)中心一站式解紛能力持續(xù)增強(qiáng)。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊在全國法院訴訟服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋,“分調(diào)裁審”機(jī)制改革全面落地,立案登記制與矛盾多元化解改革有效銜接,具有區(qū)域特色、民族特色、專業(yè)行業(yè)特色的多元解紛品牌蓬勃發(fā)展。一站式解紛涵蓋勞動爭議、道路交通、物業(yè)合同、醫(yī)療糾紛、證券期貨、金融消費(fèi)、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)、價格爭議、涉僑涉臺等諸多領(lǐng)域,群眾解決糾紛渠道更加豐富,糾紛化解的質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。2021年,全國法院52.5%的一審民事案件通過速裁、快審方式審理,比一審民事案件平均審理周期縮短43%,真正實現(xiàn)讓正義提速、為群眾解憂。

明確職責(zé)使命,更加充分發(fā)揮中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制顯著優(yōu)勢

進(jìn)入新時代,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,都對人民法院工作提出新的更高要求。人民法院要切實提高政治站位,從更高層次上謀劃和推進(jìn)中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè),更好服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)社會治理。

立足服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。人民法院緊扣把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求,積極推動一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系,公正高效化解經(jīng)濟(jì)金融、科技創(chuàng)新、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地房屋、環(huán)境資源、數(shù)字治理等各領(lǐng)域糾紛,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)。積極建設(shè)以訴訟服務(wù)為載體、多元解紛為主體的一站式多元糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系,形成源頭預(yù)防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進(jìn)解紛路徑,高效化解矛盾,促進(jìn)基層善治,助力建設(shè)更高水平的平安中國。

立足服務(wù)人民群眾美好生活需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要始終把最廣大人民根本利益放在心上,堅定不移增進(jìn)民生福祉,把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。人民法院積極順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活的期待,努力為人民群眾提供菜單式、集約式、一站式糾紛解決服務(wù),不斷滿足人民群眾對公平正義的需要。圍繞“一站式”這個關(guān)鍵、“多元化”這個目標(biāo),推動糾紛解決服務(wù)從分散到集約、從單一到多元、從現(xiàn)場到“掌上”、從傳統(tǒng)到智能,努力為老百姓提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的糾紛解決服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的訴訟服務(wù)機(jī)制,在線訴訟服務(wù)、12368熱線服務(wù)24小時“不打烊”。在世界上率先實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋,探索“夜間法庭”“假日法庭”,解決群眾打官司中的急難愁盼問題,極大方便群眾化解矛盾糾紛。加強(qiáng)巡回審判,馬背法庭、車載法庭、漁船法庭等把司法服務(wù)送到群眾身邊,讓全體人民共享便捷高效的一站式多元糾紛解決服務(wù)。

立足服務(wù)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要深化司法體制綜合配套改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。人民法院堅持從完善中國特色社會主義司法制度、創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明的高度,認(rèn)識、謀劃、推進(jìn)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)其與立案登記制、司法責(zé)任制、訴訟制度改革等改革成果系統(tǒng)集成,與智慧法院建設(shè)深度融合,深化司法質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,在更高層次實現(xiàn)司法公正與司法效率的統(tǒng)一,更好發(fā)揮司法維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。

新時代新征程上,人民法院要真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不忘初心、牢記使命,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,鞏固提升中國特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)成果,努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力司法服務(wù),以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]