中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。今年政府工作報告提出，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。對此，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，應更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，加快完善規(guī)制，推進疏治并舉，防止資本無序擴張。

促進資本要素優(yōu)化配置

資本是市場經(jīng)濟中最基本最活躍的要素之一。社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。資本與其他生產(chǎn)要素相結合能夠不斷提升社會生產(chǎn)力水平，為社會提供各類生產(chǎn)生活用品和服務，推動社會發(fā)展和人民福祉提升。

多位代表委員認為，資本市場應進一步發(fā)揮好資源配置功能，促進資本要素優(yōu)化配置，支持國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導更多資本投向綠色轉型、專精特新等領域。

“資本市場發(fā)揮風險共擔、利益共享機制，在推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，2021年我國以信息技術、生物醫(yī)藥、通信、電氣設備為代表的新興行業(yè)市值占比約23%，較2018年提升7個百分點，培育了一大批新科技公司。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家楊成長表示，資本市場要進一步提升在資源配置上的樞紐作用，加大對科技創(chuàng)新驅(qū)動的支持，服務國家戰(zhàn)略，服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

“資本市場對我們公司發(fā)展壯大的幫助十分明顯。”全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長兼總裁洪杰表示，三棵樹2020年度營收規(guī)模較上市初（2016年度）增長約3.21倍，收入復合增長率為43.24%；2020年度歸母凈利潤較上市初增長了2.75倍，復合增長率為39.12%。

去年，北京證券交易所的設立是中國資本市場改革的重大突破。全國政協(xié)委員，中信集團黨委副書記、副董事長兼總經(jīng)理奚國華認為，應把北交所打造成服務創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地，并建議：一是優(yōu)化申購模式，推動全額預交款調(diào)整為信用申購；二是創(chuàng)新交易機制，多措并舉提高北交所交易活躍度；三是引入增量資金，創(chuàng)造條件吸引各類機構投資者；四是明確公眾公司，解決北交所和新三板法律適用問題。

積極為資本設置“紅綠燈”

代表委員表示，在發(fā)揮資本積極作用的同時，還必須有效控制資本的消極作用。

近年來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，有的平臺經(jīng)濟利用資本監(jiān)管薄弱之處，規(guī)避監(jiān)管，出現(xiàn)了無序擴張現(xiàn)象。“一些社會資本利用國家大力推進改革創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，炒作前沿概念和運營模式，通過手中掌握的優(yōu)勢資源野蠻生長。這種‘片面的繁榮’經(jīng)不起考驗，更有損行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然說。

“資本的逐利性與藥物研發(fā)的長周期性之間存在一定矛盾，一旦遏制創(chuàng)新研發(fā)，不利于藥物研發(fā)的良性發(fā)展。”全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕說。

全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東表示，資本在產(chǎn)業(yè)中的布局，應依靠市場化機制和法治化手段調(diào)節(jié)。政府部門可以通過負面清單引導資本的投向，避免資本過度擴張引起的負面作用，同時要持續(xù)加強反壟斷和反不正當競爭。

“過去一年，政府部門圍繞反壟斷、防止資本無序擴張作出一系列重大決策部署，取得顯著成績。未來，可以在立法、司法、執(zhí)法等層面進一步加強對平臺經(jīng)濟監(jiān)管。”全國政協(xié)委員、河南洛陽理工學院副院長馬珺建議，一要從立法層面推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。將數(shù)據(jù)控制能力納入市場地位認定，完善必需設施原則在反壟斷法中的適用，同時加強隱私保護、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規(guī)制定。二要常態(tài)化、精細化監(jiān)管。將“運動式監(jiān)管”轉向事前明確底線、事中及時調(diào)控，有效防止競爭損害結果的發(fā)生，構建充分保障市場競爭活力的全面、可持續(xù)監(jiān)管體系架構。三要創(chuàng)新監(jiān)管思路。通過關口前移、事先預防，最大限制減少負外部性的產(chǎn)生，引導市場主體合規(guī)經(jīng)營，營造法治化、有序競爭的營商環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。

多種所有制經(jīng)濟同向同行

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。今年政府工作報告作出相關部署。全國政協(xié)委員、康希諾生物股份公司首席科學官朱濤認為，這給民營企業(yè)家吃了“定心丸”。

“非常振奮，也更有信心，讓我們能夠?qū)Ｗ?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營發(fā)展。”朱濤委員表示，作為一家民營疫苗企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，自己非常看重國家能夠依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和企業(yè)家合法權益，營造出各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

洪杰代表表示，去年我國經(jīng)濟發(fā)展非常不容易，但仍給予民營企業(yè)有針對性的、實實在在的政策扶持，尤其支持開展科技創(chuàng)新。“在研發(fā)費用加計扣除方面，三棵樹近兩年累計享受研發(fā)費用加計扣除減免額6262萬元。各類‘真金白銀’優(yōu)惠政策讓我們很有獲得感。”洪杰代表表示，政府工作報告中很多政策是支持非公有制經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)的，利好超出預期。

“如何支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，是發(fā)揮資本作用、支持實體經(jīng)濟、穩(wěn)定市場主體的關鍵所在。”全國人大代表、海航創(chuàng)新黨委書記兼董事長廖虹宇認為，要摸清資本的特性和行為規(guī)律，明確資本行為的紅線、底線、高壓線。

“由于公有制本身的特點，國有經(jīng)濟能夠降低市場的盲目性，在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟的這些優(yōu)勢將更加明顯。”馬珺委員建議，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的引領和調(diào)控作用，堅持做優(yōu)做強做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟等方向，這既是增強經(jīng)濟活力、推進自主創(chuàng)新的需要，也是限制資本無序擴張的重要途徑。同時，可以引導民間資本進入符合中國特色社會主義方向、符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的領域。

廖虹宇代表表示，公有制經(jīng)濟肩負著重大使命，可與各類資本形成積極向上合力。應進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，更好維護市場公平、正義和效率。此外，既要警惕資本無序擴張而擠占民生，也要有序讓資本支持非公有制經(jīng)濟，與公有制經(jīng)濟同向同行。