民營企業(yè)不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢的有效途徑。要瞄準企業(yè)所盼、市場所急，加強惠企政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以階段性政策與制度性安排相結(jié)合，通過提振民企發(fā)展信心、營造公平競爭市場環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉(zhuǎn)型升級等手段，實現(xiàn)穩(wěn)企保韌，持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵性作用?！?/p>

2021年中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“深化重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力”。2022年政府工作報告也重申：“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”。市場主體活力是穩(wěn)住宏觀基本盤的基礎(chǔ)所在，民營企業(yè)不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤、發(fā)揮強大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢的有效途徑。因此，要瞄準企業(yè)所盼、市場所急，加強惠企政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以階段性政策與制度性安排相結(jié)合，通過提振民企發(fā)展信心、營造公平競爭市場環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系、暢通企業(yè)資金循環(huán)、提升民企發(fā)展韌性和引導民企轉(zhuǎn)型升級等手段，實現(xiàn)穩(wěn)企保韌，持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵性作用。

民營企業(yè)能夠通過發(fā)揮市場主體規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

截至目前，我國市場主體總量超過1.5億戶，其中民營企業(yè)占比超過一半以上。促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場主體數(shù)量擴充，還能通過打通企業(yè)間微循環(huán)、連接產(chǎn)業(yè)間小循環(huán)、帶動市場大循環(huán)的方式最大限度拓展市場主體增量空間，挖掘市場主體增長的系統(tǒng)性潛力，釋放微觀層面巨大而持久的發(fā)展動能，從而拓展超大規(guī)模市場的廣度、寬度和深度，為穩(wěn)定市場預期、暢通市場循環(huán)、促進經(jīng)濟增長奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合施策為更好發(fā)揮民企穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤作用保駕護航

釋放政策系統(tǒng)紅利持續(xù)提振企業(yè)信心

受疫情間歇式?jīng)_擊和國際發(fā)展環(huán)境變化影響，目前民營企業(yè)信心有待提振。因此，要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，加強涉企政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，防止顧此失彼和一分了之傾向。

通過釋放涉企政策系統(tǒng)性紅利提振民企信心。涉企政策要堅持一盤棋，充分評估各個政策出臺后的疊加效應(yīng)，避免局部合理政策疊加后造成負面效應(yīng)。還要避免系統(tǒng)目標碎片化，更不能層層加碼，防止出現(xiàn)政策掣肘、分解謬誤及收縮效應(yīng)。發(fā)揮財政、稅務(wù)、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門合力，完善“聯(lián)合分析、成果共享、持續(xù)改進”閉環(huán)工作機制，跟蹤督導及時“查缺補漏”。暢通惠企政策發(fā)力渠道，增強企業(yè)真實獲得。

加大民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度。優(yōu)化減費降稅的“直達”機制。對減稅降費服務(wù)事項和辦事環(huán)節(jié)“自我革命”式的再梳理、再檢視、再優(yōu)化，加快全鏈條服務(wù)理念重塑、模式重構(gòu)和流程再造，推動政策紅利以最快速度、最大力度、最準精度直達市場主體。

切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保障民企權(quán)益。以平等公平原則保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家心無旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。在中小民營企業(yè)交易合同擬定等方面提供有針對性的競爭倡導服務(wù)，增強其維權(quán)意識。

瞄準隱性壁壘障礙維護公平競爭秩序

目前，民營企業(yè)發(fā)展中仍面臨公平競爭機制不完善導致活力和內(nèi)生動力不足的問題。要通過強化公平競爭政策剛性約束，竭力破除體制機制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，營造公平有序的市場環(huán)境。

最大力度放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在重大基建項目領(lǐng)域健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

最強約束優(yōu)化政策環(huán)境。通過競爭政策主管部門抽查、第三方審查等方式強化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營企業(yè)切身利益的政策舉措，開展專項審查，確保民企公平公正參與競爭。

最優(yōu)辦法落實公平競爭。加強工業(yè)原材料、物流運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，防止壟斷行為加大中小企業(yè)成本壓力。

完善中小企業(yè)公平競爭法制化舉措。持續(xù)提升《保障中小企業(yè)款項支付條例》法律效力，將大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，加強社會公示約束力。制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動開展力度。

構(gòu)建親清新型生態(tài)營造和諧政商關(guān)系

實際中政商關(guān)系仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問題。要破除這些妨礙正常政商關(guān)系的“絆腳石”，必須使政商關(guān)系各安其位、各循其道、各得其所，最終實現(xiàn)“各美其美、美美與共”，共同為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和良好環(huán)境。

構(gòu)建政商交往“負面清單”制度。嚴厲禁止親而不清，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、行賄受賄；防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。推進有溫度、有邊界、有底線的政商交往。構(gòu)建政商交往負面清單，重點理清政商交往邊界、維護企業(yè)合法權(quán)益、營造廉潔從商氛圍、強化監(jiān)督保障措施。

打造“惠企政策直通車”常態(tài)化機制。加強與民營企業(yè)、商會組織的溝通協(xié)商，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)場景，針對民營企業(yè)痛點問題擴大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效率。設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)板塊，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

完善民營企業(yè)投訴和免罰機制。建立統(tǒng)一權(quán)威的民營企業(yè)訴求和權(quán)益保護投訴機制，簡化投訴流程，提升投訴處理效率，確保民營企業(yè)權(quán)益受到損害時得到切實保護。引導各地方梳理推出相應(yīng)“涉企免罰清單”，讓企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

創(chuàng)新制度思路舉措化解民企融資難題

目前，民營企業(yè)資金鏈緊循環(huán)態(tài)勢有所顯現(xiàn)，受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響企業(yè)資金面總體依然偏緊，要從拓渠道、創(chuàng)工具、建機制多個維度保障民企資金鏈暢通。

以增強資金流動性為重點保持市場微觀循環(huán)活力。加大民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法清單的宣傳力度，建立小微企業(yè)“首貸”統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，督促指導銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)變信貸支持理念、強化信用信息應(yīng)用、拓寬融資對接渠道、傾斜優(yōu)惠利率，引導金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉(zhuǎn)變，推動建立共生共榮的銀企關(guān)系。

降低民營企業(yè)融資中的各類成本。監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)金融機構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向民營企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，減少融資過程中的附加費用。

健全優(yōu)化民營企業(yè)與金融機構(gòu)信息對接機制。抓緊構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。重構(gòu)民營企業(yè)信貸業(yè)務(wù)模式和流程，研發(fā)單獨信用評級模型，研究制定統(tǒng)一權(quán)威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專項制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

牢牢把握“緊穩(wěn)強固”保障民企產(chǎn)業(yè)鏈安全

疫情加劇了逆全球化趨勢，美國、日本等相繼提出了制造業(yè)回流的支持政策，民企面臨技術(shù)封鎖、市場封閉等產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)風險不斷加劇。因此，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的發(fā)展韌性和增長潛力，促使民企以國內(nèi)大循環(huán)為支撐、以國內(nèi)國際雙循環(huán)為依托加快發(fā)展、努力破局。

以服務(wù)緊鏈。秉持更加開放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，打通薄弱環(huán)節(jié)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為依托升級營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度降低企業(yè)制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外遷局勢，改善產(chǎn)業(yè)鏈松動傾向。

以機制穩(wěn)鏈。相機決策，避免防疫政策“一刀切”、“急剎車”現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行柔性，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)有效匹配。搭建維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的信息服務(wù)平臺，保障產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、協(xié)同穩(wěn)定，有效化解民企產(chǎn)業(yè)鏈風險。

以市場強鏈。依托國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)實現(xiàn)“市場強鏈”。充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，通過加強沿海地區(qū)、內(nèi)地和東北地區(qū)的經(jīng)濟互動與循環(huán)，沿長江經(jīng)濟帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系，有效銜接國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈。充分挖掘強大國內(nèi)市場潛力，對沖全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)給民企帶來的風險。

以組織固鏈。加強引導，鼓勵大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提升民企整體抗風險能力。出臺相應(yīng)措施，促使其通過兼并重組、集體行動等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的耦合聯(lián)系，鼓勵其利用產(chǎn)權(quán)、合約等方式提升一體化程度，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)目標協(xié)同化、資源共享化、機制市場化，推動資源能力的跨行業(yè)、跨區(qū)域融合互補，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。

全面優(yōu)化制度設(shè)計引導民企增強創(chuàng)新能力

民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進一步打破科技創(chuàng)新中的制度藩籬，引導其把握機遇、練好內(nèi)功、前瞻布局。

完善民營企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。支持民企牽頭承擔研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。改革項目評審機制，鼓勵民企承擔各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，加大對民企工程技術(shù)中心、重點實驗室等資助力度。

構(gòu)建長效科技創(chuàng)新機制增強民企內(nèi)生動力。引導民企聚焦于前瞻性研發(fā)積累，對重點優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域加大專項發(fā)展計劃和項目資金支持力度。提高民企部分研發(fā)費用加計扣除比例，對持續(xù)加大研發(fā)投入的民企研究制定相應(yīng)獎勵辦法。

鼓勵民營企業(yè)參與國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。對民企參加境外重點政府項目、境外重點支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）