【摘要】當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。但脫貧攻堅不是終點，而是新的起點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上實現鄉(xiāng)村振興。西部民族地區(qū)受自然資源稟賦條件等影響，自身基礎設施不完善、產業(yè)發(fā)展基礎不牢、吸引人才的體制機制不健全，實現鄉(xiāng)村振興還存在一定困難。為此，應尋找好切入點和突破點，下大力氣推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，為少數民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感。

【關鍵詞】西部民族地區(qū) 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，基礎設施、產業(yè)基礎、公共服務以及生態(tài)環(huán)境等得到顯著改善。但是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不意味著工作的終結。正如習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”

西部民族地區(qū)受自然資源稟賦條件等影響，貧困人口較為集中，近幾年，在黨和政府大力施展精準扶貧精準脫貧的政策力度下，當地的溫飽問題基本上得到了解決，實現了脫貧。但西部民族地區(qū)自身基礎設施不完善、產業(yè)發(fā)展基礎不牢、吸引人才的體制機制不健全，想要在脫貧基礎上實現鄉(xiāng)村振興還存在一定難度。為此，應尋找好切入點和突破點，下大力氣推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，為少數民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感，讓他們過上更加富裕、幸福的生活。

西部民族地區(qū)實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突出問題

首先是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，它是在脫貧攻堅基礎上持續(xù)推動，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵要科學謀劃好二者有效銜接的頂層設計。受自然資源稟賦條件和歷史因素影響，我國西部民族地區(qū)貧困人口較為集中，脫貧攻堅難度較大，按照時間節(jié)點安排，為如期實現全面脫貧奔小康，之前有關部門在制定相關規(guī)劃時，將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為一體來設計、統籌考慮不夠，一定程度上存在“各管各”的現象，甚至沒有為在脫貧攻堅的基礎上繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興預留足夠空間，難以展現和持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃銜接需要進一步完善，融合度方面還有待于進一步提高。

其次是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的思想未能有效達成共識。脫貧攻堅有效解決了農村貧困人口的溫飽問題，較好保障了在義務教育階段的教育問題以及基本醫(yī)療和住房安全等問題。在解決“兩不愁三保障”突出問題后，鞏固提升脫貧成果，促進貧困群眾觀念由“被動扶”向“主動興”轉變，全面激發(fā)農民的內生動力，是實現鄉(xiāng)村振興的重要前提。西部民族地區(qū)思想文化較為封閉，少數貧困人口對新思想的接受程度較差，存在短期思維，雖然摘掉了貧困的帽子，但對于鄉(xiāng)村振興參與意識不足。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，西部民族地區(qū)一些地方還處于鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動階段，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興主動融合意識不夠強，一定程度上存在就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉(xiāng)村振興搞鄉(xiāng)村振興，將二者割裂開來的問題，對推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合銜接的統籌謀劃不夠。一些地方前期為了盡快完成脫貧攻堅任務，未能很好考慮鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展問題。

再次是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策未能充分協同對接。在脫貧攻堅過程中，針對特殊情況，采用了一些針對性的幫扶措施，這些政策普遍帶有福利性質，如易地搬遷、金融扶貧等。這些政策在脫貧攻堅戰(zhàn)中產生了較好的幫扶效果，而鄉(xiāng)村振興的相關政策需要考慮長遠的具有普惠性質的社會投資。能否有效銜接的關鍵在于對政策的承接和延展。目前西部民族地區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興已實現初步互動，通過脫貧攻堅改善了貧困狀況，但扶貧政策的效應存在邊際遞減傾向，需要以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效。目前有關脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策資源分散，推進二者融合銜接的政策手段和工具還不夠，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策協同效果不理想。

最后是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作體制機制未能有效協調銜接。脫貧攻堅的主要途徑為產業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧以及黨建扶貧等。鄉(xiāng)村振興的主要途徑為鄉(xiāng)村產業(yè)振興建設高效鄉(xiāng)村產業(yè)，鄉(xiāng)村人才振興構建專業(yè)人才隊伍，鄉(xiāng)村文化振興夯實精神基礎，鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設新時代美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村組織振興構建新時代下的鄉(xiāng)村治理體系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內在的聯系，可以從中尋找脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接點和突破口。在脫貧攻堅戰(zhàn)中制定的一系列工作制度，其中有東西部扶貧協作和對口支援、五級書記抓脫貧攻堅、第一書記駐村幫扶等，都取得了很好的成效，這些制度同鄉(xiāng)村振興相關工作機制可進行有效銜接。協調銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作體制機制，有序推動工作體系平穩(wěn)轉型，建立防止返貧的長效機制和長效穩(wěn)固的提升機制十分重要。

實現西部民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑策略

一是產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產業(yè)振興相銜接。解決農村問題，開展鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞現代農業(yè)的發(fā)展，融合第一、二、三產業(yè)，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)興旺。西部民族地區(qū)貧困人口眾多，由于交通、通信等基礎設施不完善，不少地方缺少產業(yè)支撐，無法形成現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。但產業(yè)興旺正是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要經濟保障，是促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵抓手。因此，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，關鍵要解決的就是產業(yè)振興問題。首先，對脫貧攻堅中諸如易地扶貧搬遷等后續(xù)產業(yè)扶貧任務做好規(guī)劃統籌，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。其次，以產業(yè)扶貧為基本，對產業(yè)進行轉化升級，將產業(yè)現代化發(fā)展目標由過去產業(yè)扶貧模式轉變升級至產業(yè)振興的發(fā)展思路上來，以此盤活各種生產要素。再次，西部民族地區(qū)要根據各自的民族特色、區(qū)域優(yōu)勢，突出當地的特色產業(yè)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足問題。最后，要推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)產業(yè)化放在第一位，發(fā)展農產品精深加工業(yè)，整合、開發(fā)特色旅游資源，推動旅游業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展，進一步加深第一、二、三產業(yè)之間的融合度，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)振興基礎，推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

二是教育扶貧與鄉(xiāng)村人才振興相銜接。西部民族地區(qū)由于長期經濟發(fā)展滯后，教育觀念相對落后，加之教育基礎設施欠缺，一些適齡讀書的農村子女早早輟學外出打工，直接導致普遍受教育水平不高，本土人才欠缺。人才是制約西部民族地區(qū)發(fā)展的一大短板，在保障本土人才培養(yǎng)的同時，也要吸納外來高水平人才，給鄉(xiāng)村振興工作帶來新的活力和動能。首先，在五年過渡期內要將在脫貧攻堅中作出突出貢獻的幫扶干部人才留住，把扶貧駐村工作隊、第一書記、干部培訓、致富帶頭人培育等人才幫扶政策制度，延伸推廣到鄉(xiāng)村振興工作當中來，避免出現“人才斷崖”現象。其次，要繼續(xù)落實脫貧攻堅中實施的各項人才培養(yǎng)計劃，通過開展農牧民職業(yè)教育，培育新型農民，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生和退伍軍人等人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納愿意扎根基層、熱愛農村的青年干部支援西部民族地區(qū)的新農村建設。最后，要創(chuàng)新農村人才管理工作體制機制，積極拓展培養(yǎng)新渠道，調動廣大農牧民群體自主培養(yǎng)、自我奮斗的內生力量，努力培養(yǎng)一批真正懂農、愛農的人才，為實現鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供了強大的智力保障。

三是精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都離不開發(fā)揮貧困群眾和農民的主體作用。實施鄉(xiāng)村振興，必須要尊重廣大農民意愿，調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。西部民族地區(qū)少數民族眾多，民族文化特色鮮明，文化資源豐富，文化軟實力有待開發(fā)，但是農民參與鄉(xiāng)村文化振興的主動性不夠。要發(fā)揮好當地群眾的主觀能動性，將文化軟實力與鄉(xiāng)村振興相結合，為鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展注入新的活力。首先，要總結歸納脫貧攻堅工作中鄉(xiāng)風文明行動等工作經驗，在脫貧攻堅成果基礎上，結合新階段的實際情況，制定適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓“等靠要”的懶人文化在鄉(xiāng)村中絕跡，讓鄉(xiāng)村文明詮釋鄉(xiāng)村振興，實現精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。其次，要充分挖掘少數民族文化的重要精神內涵，重視西部少數民族傳統文化和非物質文化遺產的保護與傳承，加強民族文化宣傳和人才培養(yǎng)，使豐富燦爛的民族文化得以傳承久遠、發(fā)揚光大。最后，加強對具有深厚歷史文化底蘊的傳統村落的保護，不斷賦予其新的時代內涵，打造成集傳統文化與現代文明于一體的文化古村。

四是生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接。西部民族地區(qū)大多地處偏遠，盡管土地廣袤，但多以高原、山地、盆地等為主，可耕種的耕地面積較少，由于長期以來生產方式粗獷落后以及毀林毀草進行開荒的行為，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出。實現鄉(xiāng)村振興，要以生態(tài)文明建設為目標，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。首先，要繼續(xù)秉持脫貧攻堅所遵循的生態(tài)與經濟同發(fā)展的思路，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免由于生態(tài)問題使得農民再度返貧。其次，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提出更高的目標要求，加強西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，如持續(xù)開展天然林保護、濕地生態(tài)系統的保護與治理、石漠化治理生態(tài)工程、水生態(tài)治理等，改善生態(tài)環(huán)境，推進農村環(huán)境綜合治理，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧及后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，增強民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和后勁，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還要加大生態(tài)補償力度，要使低收入區(qū)域生態(tài)建設主體投入成本和機會成本得到有效補償，原來建檔立卡的貧困戶參與生態(tài)保護項目的，可加大相關政策傾斜。要增加綠色產業(yè)生態(tài)補償項目，實現生態(tài)減貧多元化、層次化，促進生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良性循環(huán)。

五是黨建扶貧與鄉(xiāng)村組織振興相銜接。無論是黨建扶貧還是組織振興，都需要建立系統的、長效的保障機制。自脫貧攻堅工作開展以來，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各地區(qū)嚴格實行五級書記抓扶貧工作格局，為脫貧攻堅的順利完成提供了強有力的領導力量和組織保障。西部民族地區(qū)受自然條件、歷史原因、社會發(fā)展等因素的影響，脫貧群眾進一步提高生活經濟水平的壓力較大，為此，要加強西部民族地區(qū)農村基層黨組織建設，將黨建與鄉(xiāng)村組織振興深度融合，充分發(fā)揮黨建引領作用。首先，要總結運用脫貧攻堅戰(zhàn)中建立起來的五級書記抓脫貧攻堅成功經驗，以強有力的組織領導和制度機制推動鄉(xiāng)村振興任務落實落地，用脫貧攻堅中形成的優(yōu)良作風促進鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興的政策措施鞏固脫貧攻堅成果。其次，針對農村基層黨員干部老齡化、穩(wěn)定性差等問題，要通過人才幫扶和鄉(xiāng)村人才振興政策，如選派優(yōu)秀干部到村任第一書記、組建駐村工作隊等，支持當地開展好基層黨建、鄉(xiāng)村治理等工作，切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后，要根據西部民族地區(qū)少數民族多樣性的特點，實施不同的鄉(xiāng)村治理方式，吸納更多的當地少數民族干部，代表少數民族群眾發(fā)聲，建設好民族地區(qū)基層黨組織，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎。

（作者為廣西財經學院廣西金融與經濟研究院助理研究員）

【參考文獻】

①習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，新華社，2020年3月6日。

②習近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。

③《中央農村工作會議在京召開》，《人民日報》，2021年12月27日。

責編/于洪清 美編/王夢雅

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