人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。一百多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民前赴后繼、不懈奮斗，在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，不斷完善了人民當(dāng)家作主的政治制度，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民和中華民族的最大貢獻(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)世界進(jìn)步事業(yè)和人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)歷了爭(zhēng)得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的輝煌歷程，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了根本條件、奠定了厚重基礎(chǔ)。

奪取新民主主義革命偉大勝利，爭(zhēng)得人民民主

《共產(chǎn)黨宣言》明確宣告：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”新民主主義革命時(shí)期，我們黨面臨的主要任務(wù)就是推翻壓在中國(guó)人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。

一部新民主主義革命的歷史，從根本意義上說(shuō)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和爭(zhēng)得人民民主的歷史。正如毛澤東強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)革命面臨兩大任務(wù)，一個(gè)是“對(duì)外推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命”，一個(gè)是“對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”，這兩大任務(wù)“是互相區(qū)別，又是互相統(tǒng)一的”。正是為了民族獨(dú)立和人民民主這兩大任務(wù)，我們黨篳路藍(lán)縷、前赴后繼、不懈奮斗，歷經(jīng)轟轟烈烈的大革命時(shí)期、星火燎原的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、全民奮起的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、勢(shì)如破竹的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，成立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面，徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，也極大改變了世界政治格局，鼓舞了全世界被壓迫民族和被壓迫人民爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)。這一偉大勝利，奠定了中國(guó)社會(huì)主義民主的根本基礎(chǔ)，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了根本政治和社會(huì)條件。

完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，建構(gòu)人民民主

民主從本質(zhì)上說(shuō)是一種國(guó)家制度。馬克思深刻指出，民主的發(fā)展邏輯是——“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”依靠人民的主體力量創(chuàng)造人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系，是黨在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期為人民民主而不懈奮斗的突出貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立前夕，我們黨就開(kāi)始考慮革命勝利后如何在全國(guó)范圍建構(gòu)人民民主制度問(wèn)題，毛澤東在《論人民民主專政》等一系列重要著作和講話中，對(duì)人民當(dāng)家作主的根本制度進(jìn)行了系統(tǒng)擘畫(huà)，明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”這“是我們的主要綱領(lǐng)”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)持新中國(guó)國(guó)家制度建構(gòu)的人民性，建立并鞏固了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，為國(guó)家迅速發(fā)展創(chuàng)造了根本條件，為發(fā)展社會(huì)主義民主創(chuàng)造了根本保障。

新中國(guó)成立后，為了鞏固和完善人民當(dāng)家作主的國(guó)家政治制度，毛澤東緊緊抓住民主制度建構(gòu)的兩大根本環(huán)節(jié)：一是親自主持起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》，以國(guó)家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位。二是籌備和勝利召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生代表和體現(xiàn)人民意志的國(guó)家機(jī)構(gòu)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京勝利召開(kāi)，標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的國(guó)家建設(shè)初步邁上了制度化和法制化新征程。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈努力下，人民當(dāng)家作主的民主制度在中國(guó)這塊東方大地上巍然確立起來(lái)。在這個(gè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，形成和發(fā)展各民族平等互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和鞏固全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各階層人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)和擴(kuò)大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。社會(huì)主義制度的建立，為我國(guó)一切進(jìn)步和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。這一“建構(gòu)人民民主”的偉大成就，為中國(guó)社會(huì)主義民主不斷進(jìn)步提供了不竭制度動(dòng)力，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了根本制度保障。

進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展人民民主

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期，也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)新征程。改革開(kāi)放是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一場(chǎng)偉大革命。這場(chǎng)革命的突出成果，就是通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)道路，在改革中不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治制度，依托民主制度的力量把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

國(guó)家問(wèn)題始終是民主政治的核心問(wèn)題。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明，共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家制度改革的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，確保國(guó)家權(quán)力朝著有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向起保護(hù)和促進(jìn)作用，確保國(guó)家機(jī)構(gòu)“社會(huì)公仆”的本質(zhì)，確保人民在管理國(guó)家尤其是基層社會(huì)生活中的民主權(quán)利。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的任務(wù)：一是迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；二是充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力；三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，不斷擴(kuò)大和保障人民群眾參與國(guó)家政治生活和廣泛社會(huì)生活的權(quán)利，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的力量“充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。正是在這一改革思想指引下，我國(guó)新時(shí)期政治體制改革在政企關(guān)系、政社關(guān)系、黨群關(guān)系等重大關(guān)系問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破，有力推進(jìn)了黨和國(guó)家政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理民主化。這一“發(fā)展人民民主”的偉大變革，奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本格局，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)辟了正確道路。

開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，升華人民民主

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家治理與建設(shè)邁上了新征程。新時(shí)代新征程，一個(gè)最突出的標(biāo)志就是社會(huì)主義民主得到不斷升華，人民當(dāng)家作主權(quán)利得到不斷鞏固。不僅穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，全面建成了小康社會(huì)，而且人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求得到不斷實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代的偉大實(shí)踐和巨大成就鮮明昭示，人民是民主的主體，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。新時(shí)代人民民主的不斷升華，不僅為中華民族走向偉大復(fù)興積蓄了重要力量，而且有力拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類社會(huì)如何走向更加民主這一重大時(shí)代課題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是黨的十八大以來(lái)社會(huì)主義民主不斷升華的最重要?jiǎng)右颉Ｖ贫痊F(xiàn)代化，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是緊緊抓住進(jìn)一步深化制度改革促進(jìn)制度完善這一根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與治理，從而不斷建構(gòu)起確保人民當(dāng)家作主的制度體系，把人民當(dāng)家作主權(quán)利全過(guò)程全方位地落到實(shí)處。正是由于黨中央堅(jiān)定不移深化制度體系改革，不斷完善保證人民當(dāng)家作主的根本制度、基本制度和重要制度，注重把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而不斷鞏固和完善了人民當(dāng)家作主的制度體系，有力加快了我國(guó)民主政治建設(shè)步伐。這一“升華人民民主”的偉大壯舉，把社會(huì)主義民主推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員，山東大學(xué)特聘教授）