【摘要】國(guó)防安全是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局的“國(guó)之大者”，與作為中心任務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他“國(guó)之大者”歷來(lái)有密切關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷部署下，確保支撐國(guó)防安全的“國(guó)之大要”堅(jiān)實(shí)有力，為國(guó)防安全各方面的“國(guó)之大計(jì)”的合理布局和有效實(shí)施提供了可靠的器物和制度保障，為護(hù)航中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】“國(guó)之大者” 國(guó)防安全 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)家事務(wù)林林總總、紛繁復(fù)雜，如果巨細(xì)無(wú)遺地排上治國(guó)理政的日程，“眉毛胡子一把抓”，可能讓決策者焦頭爛額甚至望洋興嘆無(wú)從下手。為了避免這種情況，決策時(shí)必須聚焦國(guó)家事務(wù)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦“國(guó)之大者”。
具體來(lái)說(shuō)，“國(guó)之大者”應(yīng)符合三個(gè)特征。第一是全局性，即對(duì)國(guó)家的中心任務(wù)有全面而又重大的影響，或促成其實(shí)現(xiàn)，或掣肘其實(shí)現(xiàn)，甚至顛覆國(guó)家本身。第二是動(dòng)態(tài)性，即該事務(wù)影響的范圍、強(qiáng)弱、性質(zhì)隨時(shí)間發(fā)生變化，無(wú)法或難以依靠常規(guī)的程序來(lái)處理。第三是綜合性，即該事務(wù)及其演變而衍生出的事端涉及的領(lǐng)域或區(qū)域非常多且相互交織，需要較高層級(jí)來(lái)開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)調(diào)、決策及部署。“兵者，國(guó)之大事。”國(guó)防安全自古以來(lái)就是符合上述特征的“國(guó)之大者”，在當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵階段的中國(guó)尤其如此。
國(guó)防安全事關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展安全“國(guó)之大局”
新中國(guó)成立后，國(guó)防安全一直是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的重大事項(xiàng)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，新生的人民政權(quán)面臨國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的嚴(yán)峻威脅，中共中央關(guān)于國(guó)防安全有持續(xù)和大量的部署，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防軍是人民軍隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù)，國(guó)防安全長(zhǎng)期以來(lái)是和生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分的重大事項(xiàng)。第一，國(guó)防安全是和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并列的大事。1950年9月，毛澤東同志代表中共中央在全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上致的祝辭中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”。第二，國(guó)防安全力量是直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。1949年12月，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)發(fā)出指示，“全軍除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，……加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國(guó)防的各種建設(shè)工作”，“人民解放軍除了擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)防、肅清土匪、鞏固治安、加強(qiáng)訓(xùn)練等項(xiàng)任務(wù)之外，已有余裕時(shí)間參加生產(chǎn)建設(shè)工作。人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，應(yīng)從長(zhǎng)期建設(shè)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)。而其重點(diǎn)，則在于以勞動(dòng)增加社會(huì)和國(guó)家的財(cái)富”。①第三，國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等存在需要統(tǒng)籌的辯證關(guān)系。毛澤東同志指出，一方面，“國(guó)防不可不有”，“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防”；另一方面，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，如果真正想要、十分想要原子彈，“你就降低軍政費(fèi)用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。毛澤東同志還提出：“沒(méi)有現(xiàn)代化工業(yè)，哪有現(xiàn)代化國(guó)防？”第四，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局等要考慮國(guó)防安全的要求，又不能唯國(guó)防安全的要求。20世紀(jì)50年代末至60年代初，陳云同志曾指出，企業(yè)的布點(diǎn)“要考慮到國(guó)防安全的要求”，他也對(duì)“過(guò)去在工業(yè)布局上只考慮國(guó)防安全，而對(duì)勞動(dòng)力、吃飯問(wèn)題、運(yùn)輸問(wèn)題都沒(méi)有加以考慮”提出過(guò)批評(píng)。1966年，鄧小平同志明確提出并詳細(xì)闡述了“立足國(guó)防戰(zhàn)略布局抓三線(xiàn)建設(shè)”的方略。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志作出“戰(zhàn)爭(zhēng)可能延緩爆發(fā)”乃至“世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來(lái)”的重大判斷，軍隊(duì)建設(shè)由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)。在和平與發(fā)展時(shí)代主題之下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，中國(guó)軍隊(duì)加強(qiáng)了革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，國(guó)防安全具備了一些新的特征。第一，國(guó)防安全服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。鄧小平同志提出，“國(guó)防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，軍隊(duì)各個(gè)方面都與國(guó)家建設(shè)有關(guān)，要騰出力量來(lái)支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計(jì)先使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，國(guó)力強(qiáng)了，才有條件發(fā)展更好的現(xiàn)代化國(guó)防。鄧小平同志還提出，特別要汲取蘇聯(lián)因?yàn)閲?guó)防負(fù)擔(dān)太重而“翻不起身”，軍工力量一馬當(dāng)先、不能帶動(dòng)民用工業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等教訓(xùn)。要“精打細(xì)算”搞國(guó)防，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，為軍隊(duì)“消腫”，在不增加軍費(fèi)預(yù)算占國(guó)家財(cái)政開(kāi)支比重的前提下把錢(qián)用好，真正用到增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上。第二，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志提出，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化。特別在發(fā)展高科技方面，要急起直追；要推動(dòng)部隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)化、制度化，相關(guān)人員搞成可以按干部待遇升級(jí)的“輩子兵”，部隊(duì)減人不要減這批人。1997年底的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議提出了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。②這一時(shí)期，中央還十分重視科技對(duì)國(guó)防安全及現(xiàn)代化的作用。胡錦濤同志曾號(hào)召科技工作者，緊緊抓住對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)防安全具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題開(kāi)展研究。第三，將國(guó)防安全作為與國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列的重大安全領(lǐng)域。江澤民同志在2001年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，“要頭腦清醒、居安思危，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全的極端重要性和緊迫性”。胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國(guó)防安全”。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代，立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新要求，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，國(guó)防安全及能力建設(shè)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。第一，正風(fēng)肅紀(jì)挽救人民軍隊(duì)，為新時(shí)代國(guó)防安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。黨的十八大之前一個(gè)時(shí)期，軍隊(duì)面臨嚴(yán)重政治風(fēng)險(xiǎn)。2014年，中央召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議，確立新時(shí)代政治建軍方略。中央還堅(jiān)決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽(yáng)等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并徹底肅清其流毒影響，重整政治綱紀(jì)、純正政治生態(tài)，作出一系列政治設(shè)計(jì)、制度安排和開(kāi)展主題教育，夯實(shí)了維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的思想政治根基。③第二，推動(dòng)軍隊(duì)整體性革命性重塑，全面提升備戰(zhàn)打仗國(guó)防安全能力。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系基本框架。大力糾正“和平積弊”，推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和戰(zhàn)斗精神培育，顯著提升軍隊(duì)威懾實(shí)戰(zhàn)能力和國(guó)防安全保障水平。第三，升級(jí)戰(zhàn)略安排，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平推向新高度。黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)現(xiàn)代化在軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。軍事理論現(xiàn)代化方面形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化方面，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制重塑，重新劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，確保了黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。軍事人員現(xiàn)代化方面，重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，大幅壓減干部數(shù)量，擴(kuò)大文職人員規(guī)模，充實(shí)一線(xiàn)部隊(duì)，總員額裁減30萬(wàn)，但作戰(zhàn)部隊(duì)人員總數(shù)不減反增。武器裝備現(xiàn)代化方面，我軍堅(jiān)持把武器裝備建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以作戰(zhàn)需求為牽引，緊跟世界軍事科技發(fā)展方向，超前規(guī)劃布局、加速發(fā)展步伐，武器裝備技術(shù)狀況有了很大改善，武器裝備總體水平有了明顯提高。在已有基礎(chǔ)上，中央繼續(xù)謀劃國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，不斷壯大新型作戰(zhàn)力量，加速更新?lián)Q代主戰(zhàn)武器裝備，推動(dòng)人才培養(yǎng)、國(guó)防動(dòng)員、軍事外交、軍事理論研究等工作取得全面進(jìn)展，立體塑造新時(shí)代國(guó)防安全。
形成國(guó)防安全能力的“國(guó)之大要”
國(guó)無(wú)防不立。國(guó)防自身要立起來(lái)、立得穩(wěn)，要能為民族復(fù)興提供可靠安全保障，也有賴(lài)于若干重要的支撐性因素或結(jié)構(gòu)的托底。這些支撐性因素或結(jié)構(gòu)就是形成國(guó)防安全能力的“國(guó)之大要”。
第一，以正確理論引導(dǎo)形成維護(hù)國(guó)防安全的科學(xué)方法、堅(jiān)定意志和高度的榮譽(yù)感、責(zé)任感。科學(xué)理論是時(shí)代的產(chǎn)物，其一經(jīng)掌握群眾并運(yùn)用于實(shí)踐，就會(huì)變成巨大的物質(zhì)力量。對(duì)保障新時(shí)代中國(guó)國(guó)防安全來(lái)說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是強(qiáng)大有力的理論武裝。習(xí)近平強(qiáng)軍思想系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密。關(guān)于強(qiáng)軍使命，習(xí)近平總書(shū)記指出，“強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能?chē)?guó)安”，“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國(guó)和強(qiáng)軍，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國(guó)家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)”；關(guān)于強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”；關(guān)于強(qiáng)軍布局，習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合”，“構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”；關(guān)于強(qiáng)軍之路，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路”；關(guān)于強(qiáng)軍動(dòng)力，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，提出樹(shù)立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)；關(guān)于強(qiáng)軍保障，習(xí)近平總書(shū)記提出，必須“著力構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。
第二，實(shí)施適應(yīng)國(guó)際格局演變趨勢(shì)和特點(diǎn)的國(guó)防安全政策和戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定，國(guó)際格局和國(guó)際體系演變加速，國(guó)際秩序繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向演進(jìn)，“東升西降”趨勢(shì)已成、難以逆轉(zhuǎn)；另一方面，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，世界處于新舊格局轉(zhuǎn)換、新舊秩序更迭、新舊體系交替的敏感期，“西強(qiáng)東弱”存量格局依然存在，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定不確定性上升，大國(guó)戰(zhàn)略博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織共振，國(guó)家安全問(wèn)題更加復(fù)雜。在此背景下，我國(guó)奉行的防御性國(guó)防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，有必要通過(guò)有效的國(guó)際政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)地區(qū)和平發(fā)展及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定承諾的可信度。
第三，形成深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政能力是國(guó)防建設(shè)的基本依托。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全，必須努力建立強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，保持適度國(guó)防安全支出增長(zhǎng)。從1978年到1987年，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)14.1%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.4%，同期國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)只有3.5%。從1988年到1997年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上加大了國(guó)防投入，GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)率20.7%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)15.1%，同期國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)14.5%。盡管如此，當(dāng)時(shí)我國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支同世界主要國(guó)家相比，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)看還是從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，都是低的。1998年，國(guó)家直接用于軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，大約相當(dāng)于美國(guó)軍費(fèi)的二十分之一，相當(dāng)于英國(guó)、法國(guó)、日本各自軍費(fèi)的三分之一。④1998到2007年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上保持了國(guó)防費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。GDP年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%，同期國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%。2008年到2019年，在較高基數(shù)的背景下，我國(guó)GDP和財(cái)政支出增速較上一個(gè)時(shí)期略有放緩，年平均增長(zhǎng)分別為11.5%和13.8%，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)10.8%。從國(guó)際比較看，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐下，中國(guó)國(guó)防支出有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與美國(guó)差距仍然明顯。
第四，實(shí)現(xiàn)支撐“國(guó)之利器”的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。習(xí)近平總書(shū)記指出，“高端科技就是現(xiàn)代的國(guó)之利器”。近代以來(lái)，西方國(guó)家之所以能稱(chēng)雄世界，一個(gè)重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術(shù)尤其是國(guó)防科技技術(shù)是花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的。正所謂“國(guó)之利器，不可以示人”。在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想。2018年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”。由于世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要增強(qiáng)‘四個(gè)自信’，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘兩彈一星’、多復(fù)變函數(shù)論、陸相成油理論、人工合成牛胰島素等成就，高溫超導(dǎo)、中微子物理、量子反常霍爾效應(yīng)、納米科技、干細(xì)胞研究、人類(lèi)基因組測(cè)序等基礎(chǔ)科學(xué)突破，超級(jí)雜交水稻、漢字激光照排、高性能計(jì)算機(jī)、三峽工程、載人航天、探月工程、移動(dòng)通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等工程技術(shù)成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為國(guó)防安全作出了歷史性貢獻(xiàn)，也為我國(guó)作為一個(gè)有世界影響的大國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)”。
第五，注重軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家全面深化改革的總體布局、上升為黨的意志和國(guó)家行為。2014年3月，中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)始改革方案論證及擬制。2015年7月，中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案，同年11月24日-26日，中央軍委召開(kāi)改革工作會(huì)議進(jìn)行全面部署。這次改革重塑了國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建了軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系、軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系以及中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制；優(yōu)化了規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，面向打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系；推進(jìn)軍事政策制度改革，完善軍事人力資源政策，建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度并統(tǒng)一文職人員制度，以效能為核心推進(jìn)軍事管理革命，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)重大資源統(tǒng)籌調(diào)配，健全精準(zhǔn)導(dǎo)向的管理體系。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、威脅，提前制定國(guó)防安全的“國(guó)之大計(jì)”
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)防安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、能力更加強(qiáng)大，但面臨的不確定或?qū)剐蕴魬?zhàn)和威脅也更加復(fù)雜顯著。必須針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和威脅，提前制定國(guó)防安全的“國(guó)之大計(jì)”。
第一，為阻止和反擊其他大國(guó)的遏制打壓提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和保底攤牌手段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也引起了一些奉行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的國(guó)家的猜忌和焦慮。例如，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家制定對(duì)華戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、意識(shí)形態(tài)等各方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓遏制，對(duì)我國(guó)包括國(guó)防安全在內(nèi)的國(guó)家安全造成威脅。面對(duì)這些情況，中國(guó)應(yīng)優(yōu)化國(guó)防安全地區(qū)和領(lǐng)域布局，樹(shù)立斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)博弈能力。一方面發(fā)揮中俄“背靠背”戰(zhàn)略協(xié)作在維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上的中流砥柱作用，營(yíng)造有利于中俄發(fā)展振興和世界繁榮穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，另一方面以國(guó)防科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐，積極應(yīng)對(duì)科技封鎖打壓，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國(guó)體制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新取得決定性成果，大力鍛造“殺手锏”技術(shù)。
第二，有效震懾“臺(tái)獨(dú)”等分裂勢(shì)力，嚴(yán)正反擊外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)土海疆的蠶食覬覦，維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整。“臺(tái)獨(dú)”分裂是祖國(guó)統(tǒng)一的最大障礙，是民族復(fù)興的嚴(yán)重隱患。面對(duì)越來(lái)越勢(shì)不可擋的兩岸統(tǒng)一的歷史潮流，一些人頻頻做出踐踏紅線(xiàn)、挑戰(zhàn)底線(xiàn)的姿態(tài)。而中國(guó)人民解放軍常態(tài)化巡航、東部戰(zhàn)區(qū)必要的戰(zhàn)備活動(dòng)、打擊在大陸經(jīng)商的“臺(tái)獨(dú)”金主等舉措，反映出為消除臺(tái)海方向國(guó)防安全隱患的組合拳、工具箱等已經(jīng)到位。除解決中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題之外，還要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊“藏獨(dú)”“東突”“港獨(dú)”等一切分裂活動(dòng)，并且在中印邊境、南海地區(qū)等地也要適當(dāng)部署國(guó)防力量，有效遂行邊防斗爭(zhēng)、海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)，確保維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
第三，在應(yīng)急抗疫搶險(xiǎn)救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中發(fā)揮國(guó)防力量作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”。例如，防汛救災(zāi)就關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全，是涉及諸多國(guó)計(jì)民生的大事。國(guó)防安全力量在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的部署長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著積極作用。解放軍、武警部隊(duì)全體官兵和消防救援部隊(duì)等在抗洪救災(zāi)、應(yīng)急處突等任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊(duì)作用，為保一方平安作出重要貢獻(xiàn)。
第四，防止周邊生戰(zhàn)生亂，促成熱點(diǎn)問(wèn)題解決，維護(hù)地區(qū)和平安寧。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)－東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話(huà)中指出，“和平是我們最大的共同利益，也是各國(guó)人民最大的共同期盼。我們要做地區(qū)和平的建設(shè)者和守護(hù)者，堅(jiān)持對(duì)話(huà)不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟，攜手應(yīng)對(duì)威脅破壞和平的各種負(fù)面因素。我們要踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持國(guó)際和地區(qū)的事大家商量著辦。中方堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，愿同周邊鄰國(guó)長(zhǎng)期友好相處，共同維護(hù)地區(qū)持久和平，絕不尋求霸權(quán)，更不會(huì)以大欺小”。近年來(lái)，涉及亞洲安全形勢(shì)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，中國(guó)為推動(dòng)這些問(wèn)題解決作出了積極努力。作為朝鮮半島近鄰，中國(guó)決不允許半島生戰(zhàn)生亂。中國(guó)歷來(lái)主張通過(guò)政治談判推動(dòng)敘利亞、巴以等問(wèn)題和平解決，一直以各種方式積極勸和促談。中國(guó)還為伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議的達(dá)成發(fā)揮建設(shè)性作用，致力于推動(dòng)協(xié)議執(zhí)行。⑤上述中國(guó)周邊及地區(qū)熱點(diǎn)相關(guān)的和平努力，背后如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的國(guó)防安全能力作為支撐是難以取得實(shí)效的。
第五，有力維護(hù)中國(guó)海外利益和加速向新型領(lǐng)域疆域拓展的發(fā)展安全利益。隨著全方位對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國(guó)形成了重大的海外利益格局，國(guó)家利益加速向太空、極地、海洋、網(wǎng)絡(luò)電磁空間等拓展，發(fā)展和安全利益邊界更加寬廣。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)中提出，“要重視海外安全，維護(hù)好海外利益。我國(guó)企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國(guó)公民出境人數(shù)迅速增加”，“國(guó)際安全形勢(shì)很復(fù)雜，而我們?cè)趪?guó)際上基本上是不設(shè)防的，也沒(méi)有什么有效手段。……安保能力十分有限”。最近幾年，國(guó)防安全力量加強(qiáng)了海外利益保護(hù)方面的部署，海外安全保障能力和水平逐漸提高，對(duì)海外公民、法人及金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他商業(yè)利益的保護(hù)能力有一定提升。隨著國(guó)防及軍民融合在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，中國(guó)在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域科技制高點(diǎn)也取得重要的一席之地。“海斗一號(hào)”完成萬(wàn)米海試，“奮斗者”號(hào)成功坐底，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面開(kāi)通，中國(guó)空間站天和核心艙成功發(fā)射，“嫦娥五號(hào)”實(shí)現(xiàn)地外天體采樣返回，“天問(wèn)一號(hào)”開(kāi)啟火星探測(cè)，這些都反映了我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的大好局面。⑥
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
【注釋】
①《毛澤東思想年編:1921～1975》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第685頁(yè)。
②④《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年，第471頁(yè)、265-266頁(yè)。
③張又俠：《堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月30日。
⑤習(xí)近平：《凝聚共識(shí) 促進(jìn)對(duì)話(huà) 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月29日。
⑥習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年5月29日。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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